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| 香格里拉寧?kù)o的草甸及遠(yuǎn)山,。 |
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| 香格里拉載歌載舞的少女,。 | 中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)國(guó)家公園——香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園,，采取“國(guó)家所有,、政府授權(quán),、特許經(jīng)營(yíng),、社會(huì)監(jiān)督”的國(guó)際通行的基本管理模式與國(guó)際接軌,，依法管理運(yùn)行,，使資源利用更為有效,，避免多重管理,，減少運(yùn)行成本。試運(yùn)行10多個(gè)月的普達(dá)措國(guó)家公園已充分顯現(xiàn)出生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展的良性互動(dòng),。
日前,，中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)國(guó)家公園——香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園正式揭牌，頗具知名度的旅游目的地云南省迪慶藏族自治州州府所在地香格里拉縣,，約17%的面積被劃入“普達(dá)措國(guó)家公園”,。
盡管僅試運(yùn)行10多個(gè)月，但普達(dá)措國(guó)家公園已充分顯現(xiàn)出生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展的良性互動(dòng),。
“客廳”里的“奇花異草”沒(méi)因賓客如潮而凋謝
逶迤起伏的群山,、牛羊成群的草甸、潺潺的溪流,、碧如明鏡的湖泊,、聳入云霄的原始森林，構(gòu)成了香格里拉國(guó)家公園美麗的畫卷,。
它的總面積近2000平方公里,，地處云南“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)的屬都湖、尼汝片區(qū)以及國(guó)際重要濕地碧塔海自然保護(hù)區(qū),，都被劃入普達(dá)措國(guó)家公園范圍,。
普達(dá)措國(guó)家公園劃分為四個(gè)功能區(qū)，即特別保護(hù)區(qū),、特別景觀區(qū),、戶外游憩區(qū)、外圍保護(hù)區(qū),。雖然最近10個(gè)月慕名前來(lái)游覽普達(dá)措國(guó)家公園的游客達(dá)60萬(wàn)人次,，但游客都是沿游覽環(huán)線公路或步行棧道游覽，活動(dòng)范圍限于戶外游憩區(qū),，而戶外游憩區(qū)用地面積僅占整個(gè)國(guó)家公園的2%,，且環(huán)保措施到位，因此普達(dá)措國(guó)家公園雖然賓客絡(luò)繹不絕,，但主人大大方方陳列于“客廳”中的獨(dú)特的高山湖泊,、草甸及生物多樣性等“奇花異草”并沒(méi)有因賓客如潮遭盜失或凋謝,。
目前普達(dá)措國(guó)家公園屬都湖和碧塔海兩大景區(qū)內(nèi)鋪有69公里柏油路，既是森林防火道,，又是游覽環(huán)線，游客乘坐低排量的環(huán)保旅游觀光車就可輕松游覽,，同時(shí),，景區(qū)里修建了10公里游客木棧道，滿足了愿步行慢慢品味美景的游客需求,。
景區(qū)內(nèi)已建成七個(gè)環(huán)保公廁,，排泄物均由工作人員定期“打包”帶出景區(qū)處理。公廁里還安裝了太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng),，照明以及座便器用電都依靠太陽(yáng)能,。
行走于棧道，不時(shí)可看見一棵棵包圍在木質(zhì)地板切口中的綠樹,。建設(shè)穿越莽莽森林的棧道時(shí),，建設(shè)者堅(jiān)持不砍一棵樹。棧道木塊間的縫隙寬度適宜,，保證不會(huì)讓女士的高跟鞋鞋跟嵌進(jìn)縫隙,，陽(yáng)光還可以透過(guò)縫隙照射到棧道下邊的植物，而且所有棧道都被墊高了,，與地面保持著一定高度,。這是普達(dá)措國(guó)家公園為棧道附近的動(dòng)植物特意留下的“空間”與“通道”。
普達(dá)措國(guó)家公園的建設(shè)及管理受到了相關(guān)國(guó)際組織的好評(píng),。據(jù)悉,，美國(guó)大自然保護(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)部已自今年起開始全面支持普達(dá)措國(guó)家公園人員培訓(xùn)及科學(xué)研究。
下一步,，普達(dá)措國(guó)家公園將在景區(qū)設(shè)立科學(xué)的解說(shuō)與標(biāo)示系統(tǒng),，突出國(guó)家公園承擔(dān)的科普、教育功能,。
反哺生態(tài)環(huán)境建設(shè)與社區(qū)群眾
香格里拉吸引著無(wú)數(shù)渴望遠(yuǎn)離喧囂的都市人,。據(jù)香格里拉縣政府介紹，近年香格里拉每年接待游客人數(shù)逾145萬(wàn)人次,，是當(dāng)?shù)厝丝诘慕?0倍,。
由于海拔高，氣候冷寒,，香格里拉植物生長(zhǎng)緩慢,，生態(tài)十分脆弱，必須嚴(yán)加保護(hù),。但產(chǎn)業(yè)開發(fā)與資源保護(hù)有時(shí)就似“魚與熊掌”不可兼得,。一段時(shí)間以來(lái),，在碧塔海自然保護(hù)區(qū)，由于游客大多騎馬進(jìn)入景區(qū),，在馬蹄頻繁的踐踏下,，草甸遭到破壞。
同時(shí),，香格里拉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低,，有的地方存在著過(guò)度采集野生植物、偷獵野生保護(hù)動(dòng)物,、偷開礦產(chǎn),、偷伐木材等現(xiàn)象。
但機(jī)械地禁止開發(fā)利用自然資源顯然有悖于包括游客,、渴望脫貧致富的當(dāng)?shù)厝罕姷雀鞣矫婀姷男枨�,。積極參與了普達(dá)措國(guó)家公園建設(shè)規(guī)劃的西南林學(xué)院生態(tài)旅游學(xué)院院長(zhǎng)葉文教授說(shuō)：“自然資源是公共物品，公眾應(yīng)該有權(quán)欣賞它,，并從中受益,，純粹為保護(hù)而保護(hù)，反而適得其反,，國(guó)家公園身負(fù)了加強(qiáng)自然生態(tài)保護(hù)和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重重任,。”
自去年初以來(lái),，香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園一期工程在云南省人民政府支持下迪慶州多方籌措兩億多元,，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建設(shè)完成�,！氨M管全國(guó)31個(gè)省市區(qū)還沒(méi)有建設(shè)國(guó)家公園的經(jīng)驗(yàn),，但通過(guò)門票收入、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)反哺生態(tài)環(huán)境保護(hù)及社區(qū)群眾,，是普達(dá)措國(guó)家公園可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),。”普達(dá)措國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)松銀秀對(duì)記者說(shuō),。
自去年8月至今試運(yùn)行10個(gè)多月以來(lái),，普達(dá)措國(guó)家公園門票收入達(dá)4870萬(wàn)元，其中53%用于生態(tài)環(huán)境保護(hù),，公園管理局植草造林面積達(dá)15萬(wàn)公頃,。其余的門票收入除保證公園維護(hù)運(yùn)營(yíng)、支持科考科普外,，還用于回報(bào)公園內(nèi)的社區(qū)群眾
為了不讓草甸再受到馬匹過(guò)度的踐踏,，普達(dá)措國(guó)家公園取消了碧塔海景區(qū)載客游覽的馬隊(duì)，游客全部改乘環(huán)保觀光車,，公園管理局為此每年專門給99戶靠牽馬為生的農(nóng)戶每戶發(fā)放5000元補(bǔ)貼,；普達(dá)措國(guó)家公園范圍內(nèi)有三個(gè)藏族,、彝族群眾世居的村寨，公園管理局優(yōu)先安排這三個(gè)村寨中有文化,、肯學(xué)習(xí)的村民參與到國(guó)家公園的管理與服務(wù)工作,，已為村民們提供直接就業(yè)崗位300多個(gè)。一派田園風(fēng)光的藏族村莊霞給村有22戶人家,，每戶都有人在普達(dá)措國(guó)家公園工作,。22歲的藏族姑娘和英卉告訴記者：“我們家以前一年就收入幾千元，國(guó)家公園建起來(lái)后家里年收入提高到了1.2萬(wàn)元,。”
目前,，村民們只要發(fā)現(xiàn)有人在山上砍伐木材,，就會(huì)主動(dòng)上前加以制止。藏族村民格茸說(shuō),，建設(shè)普達(dá)措國(guó)家公園政府沒(méi)有讓我們搬離世代生活的家園,，還想盡辦法增加我們的收入，我們不保護(hù)好公園里的樹木花草,，就是斷了自己的生計(jì),。
亟須建立符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家公園管理體制
在我國(guó)尚屬新鮮事物的國(guó)家公園，其實(shí)歷史悠久,。1872年,，美國(guó)建立了世界上第一個(gè)國(guó)家公園——黃石公園，迄今為止世界上225個(gè)國(guó)家和地區(qū)已建立9832處國(guó)家公園,，面積達(dá)9.26億公頃,，占全球陸地面積的6。2%,。
權(quán)威資料這樣介紹道：“國(guó)家公園是一個(gè)由政府主導(dǎo)并具有靈活性,，對(duì)重要自然區(qū)域進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展和保護(hù)，世界各地廣泛采用的有效管理體制,；是一個(gè)能以較小面積為公眾提供欣賞自然和歷史文化,，具有較好經(jīng)濟(jì)效益、能繁榮地方經(jīng)濟(jì),，促進(jìn)科學(xué)研究和國(guó)民環(huán)境教育,，并使大面積自然環(huán)境和生物多樣性得到有效保護(hù)，達(dá)到人與自然和諧可持續(xù)發(fā)展的地方,�,！�
目前許多知名度高的以自然景觀為主的旅游目的地與香格里拉主要景區(qū)一樣，或者是自然保護(hù)區(qū),，或者是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),，或者是國(guó)家森林公園,，不同程度存在著由于政出多門、管理重復(fù),、體制不合理,、部門利益沖突等導(dǎo)致的管理效率低下，管理缺失的問(wèn)題,。
中共迪慶州委書記齊扎拉是普達(dá)措國(guó)家公園建設(shè)的積極倡導(dǎo)者與支持者,。他說(shuō)，普達(dá)措國(guó)家公園采取“國(guó)家所有,、政府授權(quán),、特許經(jīng)營(yíng)、社會(huì)監(jiān)督”的國(guó)際通行的基本管理模式與國(guó)際接軌,，依法管理運(yùn)行,，可以使資源利用更為有效，避免多重管理,，減少運(yùn)行成本,。
記者了解到，經(jīng)州政府授權(quán)和香格里拉縣政府委托,，普達(dá)措國(guó)家公園管理局對(duì)轄區(qū)全權(quán)行使經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理權(quán),，還對(duì)轄區(qū)內(nèi)的紅坡、尼汝等村寨行使有關(guān)行政管理權(quán),，對(duì)公園實(shí)行統(tǒng)一管理,、規(guī)劃、保護(hù),、開發(fā),。
日前舉行的云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)確定，要在完成普達(dá)措國(guó)家公園一期工程基礎(chǔ)上,，加快推進(jìn)虎跳峽,、梅里雪山、香格里拉大峽谷,、塔城滇金絲猴等五大國(guó)家公園的建設(shè),。同時(shí)，云南省有關(guān)部門還在推動(dòng)在滇西北的其它地區(qū)建立國(guó)家公園,。
由于尚無(wú)先例,，香格里拉普達(dá)措國(guó)家公園在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中找不到審批部門。為此,，迪慶藏族自治州充分發(fā)揮民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性,，通過(guò)地方立法賦予了普達(dá)措國(guó)家公園法律地位。但齊扎拉仍認(rèn)為，得到中央政府的批準(zhǔn)及支持,，國(guó)家公園這塊牌子才名副其實(shí),，但就目前而言，這恰恰是建立國(guó)家公園的第一大難點(diǎn),，迪慶州將繼續(xù)爭(zhēng)取中央政府的支持,。
西南林學(xué)院國(guó)家公園研究所葉文教授認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏的“特質(zhì)”,，決定了國(guó)家公園具有強(qiáng)大的生命力,，其由政府為主導(dǎo)的管理模式適合中國(guó)國(guó)情，適宜更好地嫁接到我國(guó),，因此應(yīng)該盡快設(shè)計(jì)一套符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家公園管理體制,、規(guī)劃與建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 |