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隨著國有林場由國民經(jīng)濟基礎性產(chǎn)業(yè)向生態(tài)建設主體與維護生態(tài)安全,、建設生態(tài)文明的方向轉(zhuǎn)變,，其生態(tài)功能日趨重要。在森林覆蓋率居全國前列的浙江省,，本報記者前不久走訪了十幾家國有林場,，這些林場生存現(xiàn)狀不容樂觀,，瀕臨被“邊緣化”的危險。
“我們的收入連附近農(nóng)民都不如”
淳安縣姥山林場位于千島湖中的島上,，林場職工邵文法住房破舊，家具是上世紀70年代的,。打開冰箱,，里面只有兩包咸菜和兩個雞蛋。邵文法已不再從林場領(lǐng)取工資,，主要收入來自從林場承包的10畝橘園,，年均收入數(shù)千元。
“最大的負擔是女兒在杭州上學,，每年需4000元,。”邵文法說,。自1980年到林場以來,，他一直住在島上，由于生活艱難,、孤獨,，妻子與他離婚。目前,，共有25名像他這樣的工人住在島上,。
在淳安縣、臨安市等地國有林場,，有不少像邵文法這樣的林業(yè)工人,，他們生活艱難，心態(tài)失衡,�,！案浇r(nóng)民承包林場林地后，每年給我200元補助,。從農(nóng)民手中接到錢,，感覺像施舍一樣,，心里不是滋味呀！”天目山林場職工陳柏榮說,。
臨安市天目山林場的職工收入單顯示,，近三年間，職工年均收入只有5000多元,。林場干部薛宏建說,，有的職工收入連附近農(nóng)民都不如，不少人紛紛出門打工,。林場每年上報幾戶特困職工,，縣工會過年給些米、油慰問一下,。
浙江省林業(yè)廳統(tǒng)計,，全省林場職工家庭年人均收入6000多元，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的一半,，在職職工年收入不足萬元的約占四成,。許多職工住房地處遠山，沒有產(chǎn)權(quán),，人均面積不到10平方米,。
由于采伐量減少，木材市場價格下滑,，有的林場收不抵支,。天目山林場場長鄭國強說，目前林場實際采伐經(jīng)營的面積僅千余畝,，且均為中幼林,，今后三年每年能正常間伐的木材不足300立方米。近20年間木材市場價格持續(xù)疲軟,，每立方米只賣三五百元,。過去每立方米木材可以解決一個職工的全年支出，現(xiàn)在不夠一個職工半個月工資,。
“待遇過低,，嚴重挫傷了職工積極性�,！遍_化縣林場黨委書記金太平說,。林場已有15年未招新工人，10年未進過專業(yè)院校畢業(yè)生,，有10名原來的高校畢業(yè)生也調(diào)走了,。
“農(nóng)村花10萬元建的房子，林場得花20多萬元”
據(jù)浙江省林業(yè)廳提供的資料，由于基建投入不足,，國有林場設施落后,。全省國有林場場部通外界的公路中，有700多公里是泥路與砂石路面,，約40%的林區(qū)不通公路,，近30%的林區(qū)不通電，近一半林區(qū)不通電話,。此外,，林區(qū)還有危房十幾萬平方米。
不少林場由于設施落后,，從交通運輸,、防火到病蟲害防治都成問題。昌化林場場長雷福民說,，林區(qū)多設在海拔800米以上的山上,，其中毛山林區(qū)內(nèi)沒有護林房、通信設施,、供水與供電設施,、電視接收設備。天目山林場地處偏遠,，許多護林防火設施都是上世紀六七十年代建設的，林區(qū)沒有應急蓄水池,。
在開化縣林場明堂塢林區(qū),，55歲的護林員余壽才住在一個上世紀60年代建的護林房中，用電是從附近水泥廠接的電線,，用水是山泉水,，而且出水時間只有半年。身患風濕性關(guān)節(jié)炎的余壽一個人需要看護3600多畝山林,，其中近一半是生態(tài)公益林,。
開化縣林場場長毛玉明說，現(xiàn)有設施無法保護森林資源,，盜伐林木成團伙行動,，幾小時內(nèi)就可以將一車木材盜伐運走。2005年,，有一個林區(qū)不到三個月就有1500余株杉木被盜,。
開化縣林場與300多個行政村混雜在一起，由于林區(qū)基礎設施落后,，當涉及使用村道時,，不少村都索要“買路錢”。林場每年為生產(chǎn)和工作所花的“買路錢”就幾十萬元，楊林分場的一個林區(qū)道路被附近村民長期用石塊封住,。
據(jù)開化縣林業(yè)局干部介紹,，目前，林場各方面設施已普遍與當?shù)匦罗r(nóng)村建設不協(xié)調(diào),，林區(qū)用房落后當?shù)剞r(nóng)民20年,。林場曾想改善用房條件，可由于林場是單位,，建房須按規(guī)定審批,。農(nóng)村花10萬元建的房子，林場至少要花20萬元才能造起來,。
國有林場承載“生態(tài)安全”亟待盡快走出“政策邊緣”
由于多種原因,，不少林場背負巨額債務，履行維護“生態(tài)安全”職責比較困難,。為加強生態(tài)建設,，浙江國有林場普遍減少采伐限額。據(jù)省林業(yè)廳統(tǒng)計,，近五年間,，國有林場每年虧損額約600萬元，有46個林場收不抵支,，全省國有林場總負債達4.5億元,。
浙江近兩年探索生態(tài)補償機制，并將重點生態(tài)公益林補償標準提高到每畝12元,，林場反映這一標準過低,。淳安縣林業(yè)局提供數(shù)據(jù)表明，生態(tài)公益林每畝補助38元,，才能滿足生態(tài)建設支出需要,。千島湖林場副場長張旭君說，2001年到2003年,，生態(tài)公益林補助資金與林場實際貼支相差十幾萬元,。
據(jù)林場職工反映，有的林場權(quán)益與所承載的生態(tài)功能不匹配,。林場成了“邊角料”,，只為地方發(fā)展經(jīng)濟做“修補”之用。據(jù)調(diào)查,，地方政府無償劃撥林地作為工業(yè)園等建設用地,，近幾年全省國有林場每年都減少一萬畝以上。千島湖林場位于千島湖鎮(zhèn)上,，外商開發(fā)旅游與房地產(chǎn),，林場先后被征林地萬余畝,，其中90%以上以行政劃撥形式征用。目前,，林場還有60%的山林在縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地規(guī)劃紅線內(nèi),。
地方財政對國有林場的支持也顯不足。除溫州與寧波等地外,，浙江70%的國有林場幾乎沒有納入財政預算,，淳安縣等地對國有林場已不安排事業(yè)費，開化與青田等縣保持上世紀50年代時的事業(yè)費一直沒增加,，青田峰山林場40年前建場時事業(yè)費是一萬元,，現(xiàn)在仍是一萬元。
林業(yè)干部職工說,，國有林場性質(zhì)上非工非農(nóng),，在國企改革與新農(nóng)村建設夾縫中，漸漸被“邊緣化”了,。林場地處農(nóng)村,，卻眼看著周圍農(nóng)村發(fā)生巨變。當前應盡快明確國有林場定位,，同時在轉(zhuǎn)型期輔以政策支持,。比如將其列入新農(nóng)村建設范疇，在交通,、用電等基礎設施建設方面享受有關(guān)政策,。
有關(guān)人士說，國有林場是國土生態(tài)安全戰(zhàn)略的重要部分,，有的林場生態(tài)公益林面積已占大部分比例,，建議政府把其定位為公益性事業(yè)單位，按生態(tài)公益林面積與管護難易定人定編,，經(jīng)費納入財政預算。同時出臺林場改造貼息貸款,、發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠稅收等政策,，全方位推進國有林場改革。 |