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| 河北省政府非經(jīng)營性公益項目管理三大轉(zhuǎn)變 |
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| 2007-07-09 本報記者:梁棟 來源:經(jīng)濟參考報 |
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為解決公益項目建設過程中由于管理不專業(yè)引出的種種問題，河北省近年推行公益項目代建制。據(jù)了解，目前已經(jīng)竣工并交付使用的八項公益項目工程，在不超概算或有一定節(jié)約前提下,，全部實現(xiàn)建設周期短、工程質(zhì)量好、技術含量高的目標,。業(yè)內(nèi)人士認為，河北推行代建制,，使政府投資的非經(jīng)營性項目建設管理向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變,，招投標向陽光操作轉(zhuǎn)變，投資控制向科學化轉(zhuǎn)變,。
據(jù)河北省社會公益項目建設管理中心主任劉彥朝介紹,，河北從2002年5月組建“公益項目建設管理中心”，承擔代建任務,。2003年先后出臺“省直公益性建設項目管理暫行辦法”,、“省直公益性項目建設管理實施細則”，代建制逐步推開,。截至目前,，河北省項目管理中心共承擔16個財政投資公益性項目代建任務，建設規(guī)模27萬平方米,，總投資12.4億元,，河北省婦女兒童活動中心、女子勞教所等八項工程相繼竣工投入使用,，河北省社會主義學院綜合培訓樓,、質(zhì)量檢驗檢測中心、博物館等項目已開工建設,，河北省婦幼保健中心綜合樓,、環(huán)境監(jiān)測實驗樓等項目正在抓緊前期工作，即將開工建設,。
為加強內(nèi)部管理,，規(guī)范工作程序，河北省發(fā)改委制定了代建制項目前期工作規(guī)程,、招標工作規(guī)程,、財務管理辦法等40多項內(nèi)部工作制度和規(guī)程，編印了《代建制工作業(yè)務手冊》,，開發(fā)出具有代建制管理特點的項目管理軟件,，建立起與使用單位聯(lián)席會議制度和定期例會制度,，為實現(xiàn)代建項目規(guī)范化、科學化,、專業(yè)化管理奠定了基礎,。
據(jù)了解，公益項目建設管理中心接受代建委托后,，主動介入項目前期工作,，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與擬建項目可行性研究和初步設計編制工作,，提高設計的完整性,、最優(yōu)化，以及概算的準確性和可靠性,。河北省發(fā)改委在可行性研究報告和初步設計審查中注意針對不同項目特點,，組織有關專家和相關職能部門依據(jù)有關規(guī)定對擬建項目的建設標準、規(guī)模和投資概算進行嚴格審查,，尤其關注經(jīng)常造成投資超概算的室內(nèi)外裝修工程和配套附屬工程相關條件落實,；已經(jīng)完成的各代建項目除滿足基本使用功能外，盡量采用新技術,、新材料,，在節(jié)能、環(huán)保和智能化管理,、網(wǎng)絡化辦公等方面都有新突破,。在有關手續(xù)辦理上，理清程序,，突出重點,，明確進度，為項目實施爭取時間,。在保證工程質(zhì)量前提下,，超前謀劃統(tǒng)籌安排，通過制定網(wǎng)絡圖,，運用管理軟件和遠程控制,，動態(tài)跟蹤施工進度，嚴格工序驗收標準,，推行現(xiàn)代化,、標準化管理和文明施工，所有代建項目都實現(xiàn)按期或提前竣工交付使用,。
業(yè)內(nèi)人士認為,，河北推行公益項目“代建制”，為優(yōu)化政府投資非經(jīng)營性項目建設管理提供了有益探索：
——管理方式向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變,。代建單位隊伍專家化,、管理專業(yè)化,、程序規(guī)范化，從機制上解決了在投資分散,、戰(zhàn)線拉長,、質(zhì)量不高等傳統(tǒng)管理模式下出現(xiàn)的諸多弊端。從河北省已經(jīng)完成的代建項目實施情況看,，“省項目管理中心”作為建設期間項目法人,，從項目前期工作階段介入，會同使用單位共同開展前期工作,，負責項目設計,、監(jiān)理、施工和主要設備,、重要材料招標,，現(xiàn)場管理與調(diào)試，資產(chǎn)驗收移交等,，嚴格按照批準的建設規(guī)模和標準組織實施，有效實現(xiàn)了以投資控制為核心的“投資,、質(zhì)量,、工期、安全”控制目標,。在具體實踐中,，一是要求設計單位根據(jù)代建制項目特點，深化,、細化初步設計和施工圖設計,，盡可能減少不合理設計造成的損失，避免丟項漏項和高估冒算,；二是該花的錢要用好,。為充分發(fā)揮設計、監(jiān)理作用,，河北省公益項目建設管理中心不隨意降低取費標準,，并且盡力“花小錢辦大事”，與此同時,，在技術措施,、人員配備、工作方案等方面嚴格要求,，細化合同條文,。
——招投標向陽光操作轉(zhuǎn)變。多年來,，政府投資的非經(jīng)營性項目建設單位既是使用方又是建設方,，有時還代表投資方,，在缺乏自我約束機制條件下，一些單位受自身利益驅(qū)動,，往往明招暗定設計,、監(jiān)理、施工單位,，擅自擴大投資規(guī)模,，隨意更改使用功能，不但導致“超標準,、超規(guī)模,、超投資”，而且出現(xiàn)許多腐敗現(xiàn)象,。實行“代建制”后,，代建方和使用方對選擇隊伍都非常關注，每個步驟必須依法規(guī)范運作,，陽光操作,，這不僅是代表政府行使投資主體的形象需要，更是政府部門規(guī)范行政許可的具體體現(xiàn),。因此,，實施代建制的項目不論大小，從設計,、監(jiān)理,、施工，到工程設備招標和主要建材選定,，一律采用招標方式,，并按照《招標投標法》規(guī)范運作。對于法律規(guī)定限額以下可以由甲方自主確定的項目,，也要由代建單位和使用單位共同組成比選小組,，在有關方面監(jiān)督下，鎖定樣品,，綜合比選,，擇優(yōu)確定，選中者責任和要求明確,，未中者心服口服,；為防止假冒偽劣隊伍進入，在招標前實行嚴格的資格審查,、業(yè)績實地調(diào)查和當面座談,，去偽存真，優(yōu)中擇優(yōu)，保證所選隊伍名副其實,。通過這些措施,，既保證了施工隊伍和設備材料貨真價實，又節(jié)省了建設資金,。
——投資控制向科學化轉(zhuǎn)變,。對于面向市場的競爭類項目和專業(yè)性較強的基礎產(chǎn)業(yè)類項目，隨著投資體制改革的深化,，項目法人責任制逐漸被企業(yè)法人責任制取代,，而且日趨規(guī)范。但是,，對于大量使用政府財政性資金的非經(jīng)營性項目,，過去傳統(tǒng)的“基建辦公室”或“工程指揮部”組織建設方式已無法履行投資方承擔投資風險的責任。河北實施代建制后,，所有代建項目在建設期間必須落實項目法人責任制,、合同制、招標制,、工程監(jiān)理制,、工程審計制、工程稽查制,，實現(xiàn)了規(guī)范管理,、依法管理，并嚴格接受發(fā)展改革,、財政、建設,、審計,、監(jiān)察等部門監(jiān)督，有效解決了以往政府投資軟約束問題,。 |
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