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| 河北省政府非經(jīng)營性公益項(xiàng)目管理三大轉(zhuǎn)變 |
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| 項(xiàng)目代建制理性推廣 政府投資有益探索 |
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| 2007-07-09 本報(bào)記者:梁棟 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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為解決公益項(xiàng)目建設(shè)過程中由于管理不專業(yè)引出的種種問題,，河北省近年推行公益項(xiàng)目代建制。據(jù)了解,，目前已經(jīng)竣工并交付使用的八項(xiàng)公益項(xiàng)目工程,，在不超概算或有一定節(jié)約前提下，全部實(shí)現(xiàn)建設(shè)周期短,、工程質(zhì)量好,、技術(shù)含量高的目標(biāo)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，河北推行代建制,，使政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，招投標(biāo)向陽光操作轉(zhuǎn)變,，投資控制向科學(xué)化轉(zhuǎn)變,。
據(jù)河北省社會(huì)公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心主任劉彥朝介紹，河北從2002年5月組建“公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心”,，承擔(dān)代建任務(wù),。2003年先后出臺(tái)“省直公益性建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法”,、“省直公益性項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則”，代建制逐步推開,。截至目前,，河北省項(xiàng)目管理中心共承擔(dān)16個(gè)財(cái)政投資公益性項(xiàng)目代建任務(wù)，建設(shè)規(guī)模27萬平方米,，總投資12.4億元,，河北省婦女兒童活動(dòng)中心、女子勞教所等八項(xiàng)工程相繼竣工投入使用,，河北省社會(huì)主義學(xué)院綜合培訓(xùn)樓,、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心、博物館等項(xiàng)目已開工建設(shè),，河北省婦幼保健中心綜合樓,、環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)樓等項(xiàng)目正在抓緊前期工作，即將開工建設(shè),。
為加強(qiáng)內(nèi)部管理,，規(guī)范工作程序，河北省發(fā)改委制定了代建制項(xiàng)目前期工作規(guī)程,、招標(biāo)工作規(guī)程,、財(cái)務(wù)管理辦法等40多項(xiàng)內(nèi)部工作制度和規(guī)程，編印了《代建制工作業(yè)務(wù)手冊》,，開發(fā)出具有代建制管理特點(diǎn)的項(xiàng)目管理軟件,，建立起與使用單位聯(lián)席會(huì)議制度和定期例會(huì)制度，為實(shí)現(xiàn)代建項(xiàng)目規(guī)范化,、科學(xué)化,、專業(yè)化管理奠定了基礎(chǔ)。
據(jù)了解,，公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心接受代建委托后,，主動(dòng)介入項(xiàng)目前期工作，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,，積極參與擬建項(xiàng)目可行性研究和初步設(shè)計(jì)編制工作,，提高設(shè)計(jì)的完整性、最優(yōu)化,，以及概算的準(zhǔn)確性和可靠性,。河北省發(fā)改委在可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審查中注意針對不同項(xiàng)目特點(diǎn)，組織有關(guān)專家和相關(guān)職能部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定對擬建項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)模和投資概算進(jìn)行嚴(yán)格審查,，尤其關(guān)注經(jīng)常造成投資超概算的室內(nèi)外裝修工程和配套附屬工程相關(guān)條件落實(shí)；已經(jīng)完成的各代建項(xiàng)目除滿足基本使用功能外,，盡量采用新技術(shù),、新材料，在節(jié)能,、環(huán)保和智能化管理,、網(wǎng)絡(luò)化辦公等方面都有新突破。在有關(guān)手續(xù)辦理上,，理清程序,，突出重點(diǎn)，明確進(jìn)度,，為項(xiàng)目實(shí)施爭取時(shí)間,。在保證工程質(zhì)量前提下，超前謀劃統(tǒng)籌安排,，通過制定網(wǎng)絡(luò)圖,，運(yùn)用管理軟件和遠(yuǎn)程控制，動(dòng)態(tài)跟蹤施工進(jìn)度,，嚴(yán)格工序驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),，推行現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化管理和文明施工,，所有代建項(xiàng)目都實(shí)現(xiàn)按期或提前竣工交付使用,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，河北推行公益項(xiàng)目“代建制”,，為優(yōu)化政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)管理提供了有益探索：
——管理方式向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變,。代建單位隊(duì)伍專家化、管理專業(yè)化,、程序規(guī)范化,，從機(jī)制上解決了在投資分散、戰(zhàn)線拉長,、質(zhì)量不高等傳統(tǒng)管理模式下出現(xiàn)的諸多弊端,。從河北省已經(jīng)完成的代建項(xiàng)目實(shí)施情況看，“省項(xiàng)目管理中心”作為建設(shè)期間項(xiàng)目法人,，從項(xiàng)目前期工作階段介入,，會(huì)同使用單位共同開展前期工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì),、監(jiān)理,、施工和主要設(shè)備、重要材料招標(biāo),，現(xiàn)場管理與調(diào)試,，資產(chǎn)驗(yàn)收移交等，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施,，有效實(shí)現(xiàn)了以投資控制為核心的“投資,、質(zhì)量,、工期、安全”控制目標(biāo),。在具體實(shí)踐中,，一是要求設(shè)計(jì)單位根據(jù)代建制項(xiàng)目特點(diǎn)，深化,、細(xì)化初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),，盡可能減少不合理設(shè)計(jì)造成的損失，避免丟項(xiàng)漏項(xiàng)和高估冒算,；二是該花的錢要用好,。為充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、監(jiān)理作用,，河北省公益項(xiàng)目建設(shè)管理中心不隨意降低取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并且盡力“花小錢辦大事”，與此同時(shí),，在技術(shù)措施,、人員配備、工作方案等方面嚴(yán)格要求,，細(xì)化合同條文,。
——招投標(biāo)向陽光操作轉(zhuǎn)變。多年來,，政府投資的非經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)單位既是使用方又是建設(shè)方,，有時(shí)還代表投資方，在缺乏自我約束機(jī)制條件下,，一些單位受自身利益驅(qū)動(dòng),，往往明招暗定設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、施工單位,，擅自擴(kuò)大投資規(guī)模，隨意更改使用功能,，不但導(dǎo)致“超標(biāo)準(zhǔn),、超規(guī)模、超投資”,，而且出現(xiàn)許多腐敗現(xiàn)象,。實(shí)行“代建制”后，代建方和使用方對選擇隊(duì)伍都非常關(guān)注,，每個(gè)步驟必須依法規(guī)范運(yùn)作,，陽光操作，這不僅是代表政府行使投資主體的形象需要,，更是政府部門規(guī)范行政許可的具體體現(xiàn),。因此,，實(shí)施代建制的項(xiàng)目不論大小，從設(shè)計(jì),、監(jiān)理,、施工，到工程設(shè)備招標(biāo)和主要建材選定,，一律采用招標(biāo)方式，并按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范運(yùn)作,。對于法律規(guī)定限額以下可以由甲方自主確定的項(xiàng)目,，也要由代建單位和使用單位共同組成比選小組，在有關(guān)方面監(jiān)督下,，鎖定樣品,，綜合比選，擇優(yōu)確定,，選中者責(zé)任和要求明確,，未中者心服口服；為防止假冒偽劣隊(duì)伍進(jìn)入,，在招標(biāo)前實(shí)行嚴(yán)格的資格審查,、業(yè)績實(shí)地調(diào)查和當(dāng)面座談，去偽存真,，優(yōu)中擇優(yōu),，保證所選隊(duì)伍名副其實(shí)。通過這些措施,，既保證了施工隊(duì)伍和設(shè)備材料貨真價(jià)實(shí),，又節(jié)省了建設(shè)資金。
——投資控制向科學(xué)化轉(zhuǎn)變,。對于面向市場的競爭類項(xiàng)目和專業(yè)性較強(qiáng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目,，隨著投資體制改革的深化，項(xiàng)目法人責(zé)任制逐漸被企業(yè)法人責(zé)任制取代,，而且日趨規(guī)范,。但是，對于大量使用政府財(cái)政性資金的非經(jīng)營性項(xiàng)目,，過去傳統(tǒng)的“基建辦公室”或“工程指揮部”組織建設(shè)方式已無法履行投資方承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任,。河北實(shí)施代建制后，所有代建項(xiàng)目在建設(shè)期間必須落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制,、合同制,、招標(biāo)制、工程監(jiān)理制,、工程審計(jì)制,、工程稽查制,，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理、依法管理,，并嚴(yán)格接受發(fā)展改革,、財(cái)政、建設(shè),、審計(jì),、監(jiān)察等部門監(jiān)督，有效解決了以往政府投資軟約束問題,。 |
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