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福建省漳州人陳啟發(fā)手里有一張2000年漳州市中級人民法院宣判的民事判決書,。根據(jù)這份判決,，龍海市九湖鎮(zhèn)應(yīng)該償付他工程款373.4582萬元,，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力嚴(yán)重不足,，他每年只能得到1.5萬元的償還款，依照這樣的還款速度,，要200多年才能還清,。
九湖鎮(zhèn)目前的總計(jì)負(fù)債高達(dá)3000多萬元，涉及80多個(gè)債權(quán)人,。像九湖鎮(zhèn)這樣拖欠巨額工程款無力償還的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在龍海市不在少數(shù),。有關(guān)專家認(rèn)為,，拖欠巨額工程款凸顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的嚴(yán)重性,，只有破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的“積重”，才能樹立政府公信的形象,，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展,。
中標(biāo)后墊資建設(shè)竣工后被欠巨款
債務(wù)的拖欠要追溯到十年之前。1996年2月,，龍海市九湖鎮(zhèn)政府設(shè)立了省道郊柏線拓寬改建工程指揮部,，同年4月17日,，九湖鎮(zhèn)政府根據(jù)省道郊柏線九湖路段拓寬改建工程的設(shè)計(jì)要求印發(fā)了該工程的招議標(biāo)方案,。
漳州市金峰工業(yè)園區(qū)土石方工程公司經(jīng)理陳啟發(fā)根據(jù)招議標(biāo)的要求進(jìn)行投標(biāo)中標(biāo)后,，于1996年5月與工程指揮部簽訂了省道郊柏線九湖路段路基工程施工合同協(xié)議,，開始施工,。過后，又與工程指揮部續(xù)簽了該工程的路面工程施工合同協(xié)議和橋施工合同協(xié)議。
1997年2月4日,，施工工程竣工,。同年12月18日，該工程經(jīng)龍海市工程建設(shè)指揮部驗(yàn)收合格并投入使用,。經(jīng)漳州市中級人民法院委托一家建設(shè)工程造價(jià)咨詢事務(wù)所對工程總造價(jià)進(jìn)行鑒定,，該工程總造價(jià)為5889582元。在施工過程中,，九湖鎮(zhèn)財(cái)政所共支付給陳啟發(fā)工程款2155000元,，尚欠工程款3734582元。
2000年9月,，漳州市中級人民法院在確認(rèn)上述事實(shí)后,，作出判決。被告龍海市九湖鎮(zhèn)先行工程指揮部應(yīng)在本判決生效后十日內(nèi)償付給原告漳州市金峰工業(yè)園區(qū)土石方工程公司3734582元及違約金,，九湖鎮(zhèn)政府對債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任,。
但判決書下達(dá)之后，九湖鎮(zhèn)卻以財(cái)政沒有錢為由一直拖欠沒有償還,。由于從鎮(zhèn)里討不回工程款,，一直墊資建設(shè)的陳啟發(fā)無力給付工人的工資,。陳啟發(fā)說,，拿不到錢的工人不停地找他要錢,，2004年春節(jié),，他被堵在家里。后來他春節(jié)就不敢呆在家里了,，一直在外東躲西藏。
拖欠巨額工程款鎮(zhèn)政府無力償還
5月16日,，記者面前的陳啟發(fā)顯得非常無奈和無助�,！叭ユ�(zhèn)里要錢已經(jīng)記不清有多少回了,，可能有一百多趟了,，但現(xiàn)在就是每年固定到春節(jié)前給1.5萬元�,！标悊l(fā)說,，“照這樣下去,，要200多年才能還清,！”
陳啟發(fā)告訴記者,，當(dāng)時(shí)工程施工時(shí),，都是墊資建設(shè),，向親友借款，向別人賒欠水泥,、沙石等建筑材料,，欠了一大筆錢。但等工程結(jié)束,，向鎮(zhèn)政府要錢時(shí),，鎮(zhèn)里卻說沒錢,，再后來一到鎮(zhèn)里人家就躲,，“像躲敵人一樣”,。在多次討要無果的情況下,，無奈到法院起訴,。
“當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)來找我協(xié)調(diào),，讓我撤訴。但我還是堅(jiān)持起訴,，實(shí)在是沒有辦法了,，當(dāng)時(shí)覺得只有通過法律渠道，才能討回工程款,�,！�
陳啟發(fā)說。
但法院判決后，事情并沒有如陳啟發(fā)想像的那么順利,，盡管法院去執(zhí)行過幾次,，但鎮(zhèn)里以財(cái)政沒錢為由，稱無力償還工程款,。只是每年春節(jié)前夕,，象征性地支付了1.5萬元的工程款。
東湖鎮(zhèn)一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)拖欠陳啟發(fā)的工程款,。他說,，鎮(zhèn)里不僅拖欠陳啟發(fā)的工程款，還欠別的工程公司的工程款,，總計(jì)負(fù)債3000多萬元,，涉及80多個(gè)債權(quán)人。
據(jù)東湖鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,，1996年是龍海市“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”,，市里成立了“先行工程指揮部”，修路任務(wù)下到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，本來準(zhǔn)備每個(gè)人集資300元,，全鎮(zhèn)5萬人，一年集資1500萬元,，但后來國家政策調(diào)整,，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)向農(nóng)民攤派,，結(jié)果欠下工程款,，無力償還。
這位負(fù)責(zé)人說,，鎮(zhèn)里財(cái)政很困難,。前兩年，鎮(zhèn)里才開始搞一個(gè)開發(fā)區(qū),，還沒有什么效益,。農(nóng)業(yè)以水仙花為主，但都是農(nóng)戶一家一戶種的,，鎮(zhèn)里一分錢得不到,。欠下的債務(wù)鎮(zhèn)里消化不了。
欠款已非個(gè)別現(xiàn)象鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)亟待化解
拖欠巨額工程款的并非只有九湖鎮(zhèn),。記者采訪龍海市建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人了解到,，實(shí)施“先行工程”是全市的事，別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度的存在這個(gè)問題,。
這位負(fù)責(zé)人說,，上個(gè)世紀(jì)90年代,，龍海市為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)施“先行工程”進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市里由于財(cái)政困難,，無力承擔(dān),，就將省道、國道分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干,，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)也很薄弱,，本來準(zhǔn)備向群眾集資，但中央后來禁止亂攤派,，這條路也斷了,，這部分資金就沒有辦法解決，“其他各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況大同小異”,。
陳啟發(fā)也曾經(jīng)向龍海市反映過拖欠工程款的問題,，但問題仍然沒有解決�,！笆欣锓止茴I(lǐng)導(dǎo)和清欠辦,，起碼去了東湖鎮(zhèn)有四五次,，督促解決,。”這位負(fù)責(zé)人說,，“但鎮(zhèn)里負(fù)債太多,，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,，使得問題的解決遙遙無期,。”
福州大學(xué)社會學(xué)系甘滿堂教授表示,，拖欠巨額工程款卻無力償還,，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力和執(zhí)行力，這凸顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的嚴(yán)重性,。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力不足,，但在缺少資金的情況下，不是從實(shí)際出發(fā),，量力而行,，而是盲目上項(xiàng)目，采取向銀行貸款,、建筑隊(duì)墊資,、向民間拆借等辦法，四處舉債,。
甘滿堂說,，正是這種“寅吃卯糧”的做法使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債臺越筑越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)性債務(wù)膨脹。另外,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)政績,、樹形象，不顧財(cái)力基礎(chǔ),，片面追求高目標(biāo),、高增長的政績，也在一定程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高負(fù)債的后果,。
甘滿堂說,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債已經(jīng)成為農(nóng)村面臨的一個(gè)突出政治經(jīng)濟(jì)問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債積重難返,，不得不四處舉債,，陷入了“挖東墻補(bǔ)西墻”、“借新債還舊債”的惡性循環(huán)之中,，只有破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的“積重”,，真正完成國務(wù)院確定的清理拖欠工程款的任務(wù)，才能樹立政府公信的形象,，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展,。 |