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福建省漳州人陳啟發(fā)手里有一張2000年漳州市中級(jí)人民法院宣判的民事判決書(shū),。根據(jù)這份判決，龍海市九湖鎮(zhèn)應(yīng)該償付他工程款373.4582萬(wàn)元,，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力嚴(yán)重不足,，他每年只能得到1.5萬(wàn)元的償還款，依照這樣的還款速度,，要200多年才能還清,。
九湖鎮(zhèn)目前的總計(jì)負(fù)債高達(dá)3000多萬(wàn)元，涉及80多個(gè)債權(quán)人,。像九湖鎮(zhèn)這樣拖欠巨額工程款無(wú)力償還的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在龍海市不在少數(shù),。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，拖欠巨額工程款凸顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的嚴(yán)重性,，只有破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的“積重”,，才能樹(shù)立政府公信的形象，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展,。
中標(biāo)后墊資建設(shè)竣工后被欠巨款
債務(wù)的拖欠要追溯到十年之前,。1996年2月，龍海市九湖鎮(zhèn)政府設(shè)立了省道郊柏線拓寬改建工程指揮部,，同年4月17日,，九湖鎮(zhèn)政府根據(jù)省道郊柏線九湖路段拓寬改建工程的設(shè)計(jì)要求印發(fā)了該工程的招議標(biāo)方案。
漳州市金峰工業(yè)園區(qū)土石方工程公司經(jīng)理陳啟發(fā)根據(jù)招議標(biāo)的要求進(jìn)行投標(biāo)中標(biāo)后,，于1996年5月與工程指揮部簽訂了省道郊柏線九湖路段路基工程施工合同協(xié)議,，開(kāi)始施工。過(guò)后,，又與工程指揮部續(xù)簽了該工程的路面工程施工合同協(xié)議和橋施工合同協(xié)議,。
1997年2月4日，施工工程竣工,。同年12月18日,，該工程經(jīng)龍海市工程建設(shè)指揮部驗(yàn)收合格并投入使用。經(jīng)漳州市中級(jí)人民法院委托一家建設(shè)工程造價(jià)咨詢(xún)事務(wù)所對(duì)工程總造價(jià)進(jìn)行鑒定,，該工程總造價(jià)為5889582元,。在施工過(guò)程中，九湖鎮(zhèn)財(cái)政所共支付給陳啟發(fā)工程款2155000元,，尚欠工程款3734582元,。
2000年9月，漳州市中級(jí)人民法院在確認(rèn)上述事實(shí)后，作出判決,。被告龍海市九湖鎮(zhèn)先行工程指揮部應(yīng)在本判決生效后十日內(nèi)償付給原告漳州市金峰工業(yè)園區(qū)土石方工程公司3734582元及違約金,，九湖鎮(zhèn)政府對(duì)債務(wù)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。
但判決書(shū)下達(dá)之后,，九湖鎮(zhèn)卻以財(cái)政沒(méi)有錢(qián)為由一直拖欠沒(méi)有償還,。由于從鎮(zhèn)里討不回工程款，一直墊資建設(shè)的陳啟發(fā)無(wú)力給付工人的工資,。陳啟發(fā)說(shuō),，拿不到錢(qián)的工人不停地找他要錢(qián)，2004年春節(jié),，他被堵在家里,。后來(lái)他春節(jié)就不敢呆在家里了，一直在外東躲西藏,。
拖欠巨額工程款鎮(zhèn)政府無(wú)力償還
5月16日，記者面前的陳啟發(fā)顯得非常無(wú)奈和無(wú)助,�,！叭ユ�(zhèn)里要錢(qián)已經(jīng)記不清有多少回了，可能有一百多趟了,，但現(xiàn)在就是每年固定到春節(jié)前給1.5萬(wàn)元,。”陳啟發(fā)說(shuō),，“照這樣下去,，要200多年才能還清！”
陳啟發(fā)告訴記者,，當(dāng)時(shí)工程施工時(shí),，都是墊資建設(shè)，向親友借款,，向別人賒欠水泥,、沙石等建筑材料，欠了一大筆錢(qián),。但等工程結(jié)束,，向鎮(zhèn)政府要錢(qián)時(shí)，鎮(zhèn)里卻說(shuō)沒(méi)錢(qián),，再后來(lái)一到鎮(zhèn)里人家就躲,，“像躲敵人一樣”。在多次討要無(wú)果的情況下,，無(wú)奈到法院起訴,。
“當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)來(lái)找我協(xié)調(diào)，讓我撤訴。但我還是堅(jiān)持起訴,，實(shí)在是沒(méi)有辦法了,，當(dāng)時(shí)覺(jué)得只有通過(guò)法律渠道，才能討回工程款,�,！�
陳啟發(fā)說(shuō)。
但法院判決后,，事情并沒(méi)有如陳啟發(fā)想像的那么順利,，盡管法院去執(zhí)行過(guò)幾次，但鎮(zhèn)里以財(cái)政沒(méi)錢(qián)為由,，稱(chēng)無(wú)力償還工程款,。只是每年春節(jié)前夕，象征性地支付了1.5萬(wàn)元的工程款,。
東湖鎮(zhèn)一位負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)承認(rèn)拖欠陳啟發(fā)的工程款,。他說(shuō)，鎮(zhèn)里不僅拖欠陳啟發(fā)的工程款,，還欠別的工程公司的工程款,，總計(jì)負(fù)債3000多萬(wàn)元，涉及80多個(gè)債權(quán)人,。
據(jù)東湖鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)?996年是龍海市“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”,，市里成立了“先行工程指揮部”，修路任務(wù)下到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，本來(lái)準(zhǔn)備每個(gè)人集資300元,，全鎮(zhèn)5萬(wàn)人，一年集資1500萬(wàn)元,，但后來(lái)國(guó)家政策調(diào)整,，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)向農(nóng)民攤派,，結(jié)果欠下工程款,，無(wú)力償還。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō),，鎮(zhèn)里財(cái)政很困難,。前兩年，鎮(zhèn)里才開(kāi)始搞一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū),，還沒(méi)有什么效益,。農(nóng)業(yè)以水仙花為主，但都是農(nóng)戶(hù)一家一戶(hù)種的,，鎮(zhèn)里一分錢(qián)得不到,。欠下的債務(wù)鎮(zhèn)里消化不了,。
欠款已非個(gè)別現(xiàn)象鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)亟待化解
拖欠巨額工程款的并非只有九湖鎮(zhèn)。記者采訪龍海市建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人了解到,，實(shí)施“先行工程”是全市的事,，別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度的存在這個(gè)問(wèn)題。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō),，上個(gè)世紀(jì)90年代,，龍海市為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)施“先行工程”進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市里由于財(cái)政困難,，無(wú)力承擔(dān),，就將省道、國(guó)道分解到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包干,，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)也很薄弱,，本來(lái)準(zhǔn)備向群眾集資，但中央后來(lái)禁止亂攤派,，這條路也斷了,，這部分資金就沒(méi)有辦法解決，“其他各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況大同小異”,。
陳啟發(fā)也曾經(jīng)向龍海市反映過(guò)拖欠工程款的問(wèn)題,，但問(wèn)題仍然沒(méi)有解決�,！笆欣锓止茴I(lǐng)導(dǎo)和清欠辦，起碼去了東湖鎮(zhèn)有四五次,，督促解決,。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō),，“但鎮(zhèn)里負(fù)債太多,，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難,，使得問(wèn)題的解決遙遙無(wú)期,。”
福州大學(xué)社會(huì)學(xué)系甘滿(mǎn)堂教授表示,，拖欠巨額工程款卻無(wú)力償還,，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力和執(zhí)行力，這凸顯出鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的嚴(yán)重性,。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力不足,，但在缺少資金的情況下，不是從實(shí)際出發(fā),，量力而行,，而是盲目上項(xiàng)目，采取向銀行貸款、建筑隊(duì)墊資,、向民間拆借等辦法,，四處舉債。
甘滿(mǎn)堂說(shuō),，正是這種“寅吃卯糧”的做法使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債臺(tái)越筑越高,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)性債務(wù)膨脹。另外,，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)政績(jī),、樹(shù)形象，不顧財(cái)力基礎(chǔ),，片面追求高目標(biāo),、高增長(zhǎng)的政績(jī)，也在一定程度上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高負(fù)債的后果,。
甘滿(mǎn)堂說(shuō),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債已經(jīng)成為農(nóng)村面臨的一個(gè)突出政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債積重難返,，不得不四處舉債,，陷入了“挖東墻補(bǔ)西墻”、“借新債還舊債”的惡性循環(huán)之中,，只有破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的“積重”,，真正完成國(guó)務(wù)院確定的清理拖欠工程款的任務(wù)，才能樹(shù)立政府公信的形象,，維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展,。 |