|
 |
|
歷經(jīng)三期治理的深圳河工程已于去年底完成,，它大大加強(qiáng)了深港兩地的環(huán)境運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本報(bào)記者:周磊
攝 | 對(duì)話來由：目前,，無論是人為的或是自然的突發(fā)事件無不考驗(yàn)著政府行政執(zhí)行力,，推諉扯皮,、職能缺失等弊病往往在這一時(shí)刻更顯突出。有鑒于此,，深圳市自2005年以來,，公開實(shí)施“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”,，目標(biāo)直指干部隊(duì)伍中的庸官,，經(jīng)過1年多的整治，深圳已經(jīng)問責(zé)了294人,，并處理了一批干部,，這一舉動(dòng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
深圳實(shí)施“責(zé)任風(fēng)暴”,、“治庸計(jì)劃”的具體內(nèi)容是什么,？成效到底如何？有哪些值得各地借鑒的經(jīng)驗(yàn),，帶著這些問題,，日前，記者與深圳市監(jiān)察局局長(zhǎng)楊洪進(jìn)行了一場(chǎng)對(duì)話,。
“責(zé)任風(fēng)暴”,、“治庸計(jì)劃”不是整人
記者：深圳實(shí)施“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”的出發(fā)點(diǎn)是什么,？
楊洪：這與深圳的自我定位有關(guān)系,。目前，深圳在高速發(fā)展的同時(shí),，遭遇了土地,、水、人口,、環(huán)境等資源的瓶頸,。為在緊約束條件下尋求二次創(chuàng)業(yè)，深圳市在積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí),，將目光對(duì)準(zhǔn)了政府內(nèi)部,，要求建立一支敢抓敢管、勇于任事的干部隊(duì)伍。因此,，2005年10月,，市里決定要刮起“責(zé)任風(fēng)暴”，整治干部隊(duì)伍的庸官,。
記者：庸官的判斷標(biāo)準(zhǔn)是什么,？
楊洪：深圳市干部隊(duì)伍總體上是好的，能夠適應(yīng)新形勢(shì),、新任務(wù)的要求,，但也存在不少突出問題，集中表現(xiàn)為,，有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏共產(chǎn)主義理想和從政道德,，思想庸俗、不務(wù)公事,，只圖權(quán)大,、權(quán)多，不想或少想責(zé)任,；有的干部事業(yè)心不強(qiáng),，心浮氣躁、無心作為,，世故圓滑,、暮氣漸長(zhǎng)；有的工作能力不適應(yīng)需要,，無力作為,、庸碌無為，怕事,、避事,，不敢抓、不敢管現(xiàn)象比較突出,；有的缺乏精神動(dòng)力,，小富即安、浮華浪費(fèi),，居功自傲,、不思進(jìn)取,；有的甚至信奉“潛規(guī)則”,，熱衷于拉拉扯扯，巧言令色,，欺上瞞下。
記者：這些現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中大量存在的，很多老百姓為此經(jīng)常辦事碰壁,，意見很大,，而且以前是“三不管”，黨紀(jì)國(guó)法都很難約束管理,，深圳的做法可謂是抓到點(diǎn)子上了,。這么大的責(zé)任追究力度，會(huì)不會(huì)被誤認(rèn)為是故意整人,？
楊洪：不會(huì)的,。《關(guān)于在全市掀起“責(zé)任風(fēng)暴”,、實(shí)施“治庸計(jì)劃”,、加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè)的決定》后，我們又立即出臺(tái)了《關(guān)于健全行政責(zé)任體系加強(qiáng)行政執(zhí)行力建設(shè)的實(shí)施意見》等6個(gè)配套文件,，詳細(xì)地劃分了行政責(zé)任過錯(cuò)追究的方法,。主要目的是為了提高行政執(zhí)行力，而不是其它,。責(zé)任追究是手段,，不是目的，它只是為提醒,、警示干部隊(duì)伍,，讓他們更好地為老百姓干事謀利益。
“責(zé)任風(fēng)暴”不是刮風(fēng)式的運(yùn)動(dòng)
記者：深圳實(shí)施“責(zé)任風(fēng)暴”,、“治庸計(jì)劃”1年多來,，取得了哪些方面的成效？
楊洪：主要是兩個(gè)方面的成效,，一是追究了一部分人的行政責(zé)任,，讓公務(wù)員隊(duì)伍在行使權(quán)力的同時(shí)也感覺到了一份沉甸甸的壓力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),，截止到目前,，在“責(zé)任風(fēng)暴”中，深圳全市共追究行政責(zé)任294人,。其中,，監(jiān)察部門初查案件線索143件，追究行政責(zé)任104人,，各區(qū)和市政府各部門追究行政責(zé)任190人,。另一方面，深圳探索建立了很多預(yù)防性的制度,。
記者：能否舉個(gè)例子,，讓我們明白行政責(zé)任追究具體是怎么操作的,？
楊洪：比如去年，深圳市的主要干道深南大道曾出現(xiàn)百石洲公交站堵路現(xiàn)象,，白石洲片區(qū)有居民10萬人左右,，其中約70%采用公共交通出行，由于白石洲片區(qū)未設(shè)置公交車起始站,，每天早晚高峰時(shí),，數(shù)萬居民擁入到白石洲公交站，搭乘從這里經(jīng)過的40多條公交線路出行,，大量的人流車流導(dǎo)致百石洲地區(qū)經(jīng)常性的堵路,。
為解決這個(gè)問題，市里專門召開過常務(wù)辦公會(huì)議,，召集交通局,、規(guī)劃局、交警等部門研究解決方案,。然而在誰先采取措施的問題上,，交通局和交警部門卻相互推諉扯皮，導(dǎo)致問題一拖再拖,，造成了惡劣的社會(huì)影響,。最后，監(jiān)察局介入了事情的調(diào)查,，分清了責(zé)任,，對(duì)交通局和交警兩個(gè)部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人追究了行政責(zé)任。
記者：剛才您提到的“預(yù)防性制度”能否詳細(xì)介紹一下,。
楊洪：據(jù)我們了解,，目前政府行政執(zhí)行力不高的主要原因，一是各部門職能交叉重疊,，導(dǎo)致推諉扯皮,；二是職能部門缺乏責(zé)任目標(biāo)，易造成懶散浮泛,；三是沒有量化考核,，難以評(píng)估成績(jī)效果；四是缺少監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,。
針對(duì)以上問題,，深圳市出臺(tái)了一系列措施進(jìn)行整頓，并嘗試建立預(yù)防性的制度：對(duì)于政府部門職能交叉重疊的問題,，深圳市編辦進(jìn)行了系統(tǒng)梳理,，提出了涉及31個(gè)政府部門共52項(xiàng)職能分工的調(diào)整意見。目前,，第一批20項(xiàng)職能分工事項(xiàng)已完成,。
在強(qiáng)化部門和崗位責(zé)任制度方面,，深圳市探索建立了部門責(zé)任白皮書制度。去年,，深圳市公安,、交通、環(huán)保,、食品藥品、城管等5個(gè)部門首次以“白皮書”的形式,，向社會(huì)公布了部門責(zé)任,、工作任務(wù)及目標(biāo)。針對(duì)白皮書的完成情況,，深圳市監(jiān)察局組織了網(wǎng)上評(píng)價(jià),，讓社會(huì)群眾來進(jìn)行評(píng)議。今年還將白皮書的范圍從去年的5家擴(kuò)大到了16家政府部門,，白皮書在主要報(bào)紙,、網(wǎng)站和政府公報(bào)公布，并將在年底進(jìn)行考評(píng),。
深圳市還探索開展政府績(jī)效評(píng)估,，實(shí)施責(zé)任考核。監(jiān)察部門制定了全市行政審批績(jī)效評(píng)估量化標(biāo)準(zhǔn),，每個(gè)月對(duì)239項(xiàng)行政許可和197項(xiàng)非行政許可審批的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估排名,，并對(duì)外公布測(cè)評(píng)結(jié)果。
此外,，深圳市還建立了行政監(jiān)督溝通協(xié)作機(jī)制,。通過制定專門的行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議規(guī)則，建立了監(jiān)察,、財(cái)政,、人事、審計(jì),、法制及政務(wù)監(jiān)督部門參加的聯(lián)席會(huì)議制度,。1年多來，有關(guān)部門已經(jīng)向市監(jiān)察局抄送監(jiān)督報(bào)告40件,。
今年還將加大“責(zé)任風(fēng)暴”,、“治庸計(jì)劃”實(shí)施力度
記者：聽說今年深圳市還將出臺(tái)政府部門失職瀆職公開道歉制度，是嗎,？
楊洪：是的,。我們的設(shè)想是，政府部門失職致使公共利益,、人民群眾合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害或造成不良社會(huì)影響的,，必須向社會(huì)公開道歉,；政府工作人員失職，致使公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害的,，必須向合法權(quán)益受到損害的公民、法人和其他組織道歉,。
事實(shí)上,，深圳政府部門失職瀆職公開道歉已有先例。今年1月,，深圳市規(guī)劃局,、深圳市交通局、深圳市公安交警局聯(lián)合發(fā)布一份《關(guān)于改善梅林關(guān)及周邊區(qū)域交通狀況工作告市民書》,，《告市民書》除了就梅林關(guān)交通擁堵的現(xiàn)狀與原因,、近期改造安排進(jìn)行詳細(xì)說明外，還公開表示,，“我們向廣大市民群眾表示深深的歉意,，并誠(chéng)懇接受市民群眾的批評(píng)�,！�
記者：6月11日,，深圳市舉行新聞發(fā)布會(huì)，總結(jié)“責(zé)任風(fēng)暴”,、“治庸計(jì)劃”的成績(jī),，這是否意味著“責(zé)任風(fēng)暴”將告一段落？
楊洪：不是的,。開新聞發(fā)布會(huì)是為了告訴市民政府的工作內(nèi)容,，希望有更多的人來監(jiān)督政府。事實(shí)上,，我們檢查發(fā)現(xiàn),，在實(shí)施“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”的時(shí)候,，深圳還存在不少問題：一是一些工作人員認(rèn)識(shí)比較片面,，認(rèn)為“責(zé)任風(fēng)暴”過于強(qiáng)調(diào)責(zé)任和責(zé)任追究；二是政府職能部門交叉重疊的情況依然存在,；三是行政問責(zé)力度不夠平衡,，有的單位存在“家丑不可外揚(yáng)”的思想，責(zé)任追究失之于寬,、失之于軟,。
因此，今年深圳還將繼續(xù)加大實(shí)施力度,，在“鞏固,、完善,、深化”上狠下功夫。為明確責(zé)任,，深圳今年還將探索建立職位說明書制度,，將每一崗位需要的知識(shí)能力、責(zé)任義務(wù)等向社會(huì)公開,，以便監(jiān)督批評(píng),。
記者：深圳的做法值得其他地方借鑒嗎？
楊洪：每個(gè)地方的情況都各有不同,，肯定不能簡(jiǎn)單照搬深圳的經(jīng)驗(yàn),。深圳搞“責(zé)任風(fēng)暴”、“治庸計(jì)劃”,，加強(qiáng)行政執(zhí)行力，其根本目的是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，建設(shè)服務(wù)型,、高效型政府，其本質(zhì)是一場(chǎng)現(xiàn)代政府的自我轉(zhuǎn)型和改革,。我們?nèi)绱丝靹?dòng)作,、大力度，是因?yàn)橐庾R(shí)到了這種轉(zhuǎn)型的緊迫性,，而且采取了行動(dòng)去努力適用社會(huì)的發(fā)展,。 |