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香港港口發(fā)展局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,，今年第一季度，上海港集裝箱吞吐量超過588萬標(biāo)準(zhǔn)箱,，比香港多出38萬箱,，至此，上海已經(jīng)取代香港,，成為僅次于新加坡的世界第二大集裝箱港口,。圖為上海洋山深水港一期集裝箱碼頭的繁忙景象。
(本報(bào)資料照片) |
“長(zhǎng)三角港口群應(yīng)盡快從數(shù)量擴(kuò)張,、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)走向以服務(wù)質(zhì)量為主的競(jìng)爭(zhēng),，促進(jìn)區(qū)域整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化及合理分工�,！敝凵礁蹌�(wù)管理局副局長(zhǎng),、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師陳國芳說。
記者在長(zhǎng)三角這一我國港口密度最大的地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，各港口在行政區(qū)劃內(nèi)形成小組合的同時(shí),，呈現(xiàn)出地方利益主導(dǎo)下的重復(fù)建設(shè)和爭(zhēng)奪貨源、搶占腹地的無序競(jìng)爭(zhēng),。長(zhǎng)三角各地亟待樹立“區(qū)域港”概念,，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，本著“多聯(lián)手,、少包攬”的原則,，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，形成國際樞紐港,、輔助港、干線港和喂給港合理分工的港口群,。
區(qū)域性港口“小組合”漸成氣候,，在某類貨種的集散上已形成了很大競(jìng)爭(zhēng)力。
統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,，2006年長(zhǎng)三角地區(qū)港口貨物吞吐量完成22.09億噸,，比上年增長(zhǎng)15.8%,，占全國的比重達(dá)39.4%，集裝箱吞吐量3348.2萬標(biāo)箱,，同比增長(zhǎng)25.4%,，占全國的比重達(dá)36%。其中上海港貨物吞吐量5.37億噸,，同比增長(zhǎng)21.3%,，繼2005年躍居世界首位后繼續(xù)保持世界第一；浙江省港口貨物吞吐量完成8.21億噸,，集裝箱吞吐量752萬標(biāo)箱,，分別增長(zhǎng)17.1%、35.5%,；江蘇省港口貨物和集裝箱吞吐量分別達(dá)到8.5億噸和425.1萬標(biāo)箱,，同比分別增長(zhǎng)12.5%、38.9%,。
比較突出的是,，2006年長(zhǎng)三角地區(qū)各港口集裝箱吞吐量普遍呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，其中有3個(gè)港口(區(qū))增幅超過100%,，6個(gè)超過40%,，11個(gè)超過30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均增長(zhǎng)水平,。
上海組合港管委會(huì)辦公室主任王明志表示，長(zhǎng)三角地區(qū)港口吞吐量持續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),，其服務(wù)長(zhǎng)江流域,、服務(wù)全國、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越強(qiáng),。隨著浙江,、江蘇南北翼港口群發(fā)展繼續(xù)保持強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，上海國際航運(yùn)中心的建設(shè)也不斷推進(jìn),。
早在1997年,，“上海組合港”的概念就已提出，但由于不同區(qū)劃和管理體制的制約,，至今難以成型,。與之形成鮮明對(duì)比的是，各行政區(qū)劃內(nèi)的區(qū)域性港口“小組合”漸成氣候——太倉港,、常熟港,、張家港三港合一，推出了“蘇州港”品牌,；南京港,、鎮(zhèn)江港,、揚(yáng)州港整合為“寧鎮(zhèn)揚(yáng)”組合港；寧波港,、舟山港組合成寧波——舟山港,。
這些“小組合”在某類貨種的集散上已形成了很大競(jìng)爭(zhēng)力。如張家港是全國木材,、鋼材,、糧油、化工品的重要集散地,，太倉港是目前國內(nèi)最大的甲醇進(jìn)口基地,、俄羅斯原木進(jìn)口港，也是長(zhǎng)江下游重要的鋼材集散基地,。同時(shí),，這些港區(qū)的礦石、原油,、煤炭等大宗物資吞吐量仍保持高速增長(zhǎng),，如江陰港2006年礦石吞吐量增長(zhǎng)達(dá)83.9%，煤炭吞吐量增幅也高于60%,；蘇州港及寧波港區(qū)的煤炭吞吐量分別增長(zhǎng)34.9%和22.2%,，
在上海港南翼，原寧波港,、舟山港宣布“兩港合一”,，對(duì)外統(tǒng)一使用“寧波——舟山港”品牌，規(guī)劃發(fā)展成為煤炭,、礦石,、石油等大宗戰(zhàn)略物資大進(jìn)大出的儲(chǔ)備中轉(zhuǎn)基地。據(jù)預(yù)測(cè),，到2010年,，寧波——舟山港的貨物吞吐能力將超過4.5億噸，有望進(jìn)入世界港口前5位,；到2020年,，貨物吞吐量將超過6.5億噸，進(jìn)入世界港口前三強(qiáng),。
以地方利益為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)格局,，制約了長(zhǎng)三角港口群整體作用的發(fā)揮。
這些港口在小區(qū)域內(nèi)形成組合態(tài)勢(shì)的同時(shí),，在整個(gè)長(zhǎng)三角范圍內(nèi)“自成體系,、分庭抗禮”的意愿反而有所增強(qiáng)，彼此爭(zhēng)奪貨源,、搶占腹地,，這種以地方利益為主導(dǎo)的競(jìng)爭(zhēng)格局,，制約了長(zhǎng)三角港口群整體作用的發(fā)揮，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成不利因素,。
一是規(guī)劃布局政出多門,，思路觀念錯(cuò)位。由交通部制訂的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)現(xiàn)代化公路水路交通規(guī)劃綱要》中明確,，國家對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)港口布局的規(guī)劃框架為“一體兩翼”,，即重點(diǎn)發(fā)展以上海為中心、浙江寧波和江蘇蘇州為兩翼的集裝箱干線港,。而由國家發(fā)展改革委制訂并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)劃中的說法則是要形成“三個(gè)體系”,，即以上海港等為核心的集裝箱運(yùn)輸體系，以寧波,、舟山等港為核心的礦石,、原油等大宗散貨中轉(zhuǎn)體系和長(zhǎng)江南京以下港口組成的海進(jìn)江轉(zhuǎn)運(yùn)體系。主管部門自身對(duì)長(zhǎng)三角港口群定位,、角色分工的模糊,，是港口布局規(guī)劃難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要原因。
二是集裝箱碼頭建設(shè)有過熱趨勢(shì),。上海組合港辦公室提供的數(shù)據(jù)表明,，蘇、浙兩省的張家港,、太倉,、溫州、舟山,、寧波,、嘉興、江陰,、南京、泰州,、揚(yáng)州等港口的遠(yuǎn)期規(guī)劃吞吐能力總量已接近3600萬標(biāo)箱,。其中寧波港和嘉興港規(guī)劃吞吐量都達(dá)到1000萬標(biāo)箱。
南京港口集團(tuán)董事長(zhǎng)連維新說：“當(dāng)目前規(guī)劃建設(shè)中的碼頭都投入使用之后,，實(shí)際需求是否有預(yù)想中的高,，會(huì)不會(huì)陷入‘不足——建設(shè)——過剩’的怪圈,，導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng),，目前還缺乏科學(xué)研究�,！�
交通部規(guī)劃研究院的研究認(rèn)為,，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，高附加值產(chǎn)品將逐漸成為外貿(mào)貨物主流。2015年上海的人均GDP超過10000美元以后,，集裝箱增量可能存在下降的趨勢(shì),。
三是數(shù)量擴(kuò)張甚于效益增長(zhǎng)。港口屬地化管理之后,，轄區(qū)利益,、部門利益往往影響了地區(qū)整體利益。目前僅南京以下長(zhǎng)江段已建,、在建,、待建的萬噸級(jí)以上碼頭泊位就有100多個(gè)，很多城市都在上馬“多功能碼頭”,，均以自己設(shè)定的腹地計(jì)算貨源,，導(dǎo)致重復(fù)計(jì)算，一些港口面臨貨源不足,、利用率低的問題,。另一方面，個(gè)別港口公共碼頭設(shè)施能力壓力較大,，貨主專用碼頭利用率不高,，港口供求關(guān)系有失衡的傾向。
王明志表示,，價(jià)格仍是目前港口開展貨源競(jìng)爭(zhēng)的主要手段,，港口使用費(fèi)、裝卸費(fèi)率不斷調(diào)低,，壓價(jià)搶貨現(xiàn)象嚴(yán)重,。如上海港一個(gè)標(biāo)箱的港口管理費(fèi)為600元，而長(zhǎng)江沿線各港口卻低至300元,、200元,，甚至100元。
樹立“區(qū)域港”概念,，三大戰(zhàn)略助推上海國際航運(yùn)中心崛起,。
業(yè)內(nèi)人士分析，2007年中國經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展,，外貿(mào)出口增幅盡管將有所回落,，但仍將穩(wěn)定在20%以上。這決定了2007年我國及長(zhǎng)三角地區(qū)的水運(yùn)市場(chǎng)前景依然看好,，海運(yùn)需求仍將保持較高水平增長(zhǎng),。但世界海運(yùn)市場(chǎng)將逐步呈現(xiàn)新一輪供過于求的情況，我國運(yùn)輸市場(chǎng)也正從快速成長(zhǎng)期進(jìn)入平穩(wěn)增長(zhǎng)期，沿海干散貨運(yùn)力供大于求的態(tài)勢(shì)已逐漸明顯,。
“長(zhǎng)三角港口群應(yīng)盡快從數(shù)量擴(kuò)張,、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)走向以服務(wù)質(zhì)量為主的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)區(qū)域整體結(jié)構(gòu)優(yōu)化及合理分工,�,！敝凵礁蹌�(wù)管理局副局長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師陳國芳認(rèn)為,，長(zhǎng)三角兩省一市的行政區(qū)劃分割是造成港口競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈的關(guān)鍵因素,，各地應(yīng)樹立“區(qū)域港”概念，錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng),、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。
建設(shè)上海國際航運(yùn)中心是我國的國家戰(zhàn)略,。專家指出,，作為長(zhǎng)三角港口群“一體兩翼”中的“龍頭”，上海港應(yīng)當(dāng)著力解決制度設(shè)計(jì)等方面的問題,，本著“多聯(lián)手,、少包攬”以及“有所為，有所不為”的原則,，協(xié)調(diào)好遠(yuǎn)洋,、近洋、沿海航線航班的布局合作,，立足三大戰(zhàn)略關(guān)系,，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角港口群的區(qū)域分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是與寧波港共榮共贏的“雙樞紐港”戰(zhàn)略,。洋山港東海大橋運(yùn)力有限,，港口作業(yè)受到臺(tái)風(fēng)、大霧等氣候影響,，要實(shí)現(xiàn)航運(yùn)中心的建設(shè)目標(biāo)必須充分發(fā)揮長(zhǎng)三角港口密集,、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，把航運(yùn)中心的涵蓋范圍擴(kuò)展至中心港口周圍100至150公里半徑內(nèi)的港口群,，形成國際樞紐港,、輔助港、干線港和喂給港合理分工的港口群,。
復(fù)旦大學(xué)歷史地理研究中心博士王列輝表示，上海港未來國際樞紐港的地位無可動(dòng)搖,，而寧波港也極可能由大型深水直掛港轉(zhuǎn)變成為樞紐港,，“雙樞紐港模式”將有力推動(dòng)上海國際航運(yùn)中心在全球港口體系中的成功。
二是“長(zhǎng)江戰(zhàn)略”。長(zhǎng)江流域是上海港最直接,、最重要的戰(zhàn)略腹地,，是上海港箱源供給的生命線。上海港對(duì)武漢,、重慶,、蕪湖、安慶等重要喂給支線港口進(jìn)行戰(zhàn)略投資,，組織圍繞上海港的支線網(wǎng)絡(luò),，將強(qiáng)化上海港的樞紐港地位。
目前,，上海國際港務(wù)集團(tuán)和上海港集裝箱股份有限公司共持有武漢港務(wù)集團(tuán)55%的股份,，前者同時(shí)還持有南京港龍?zhí)都b箱碼頭25%的股份。在重慶,、長(zhǎng)沙,、武漢、安慶,、蕪湖,、揚(yáng)州、大豐,、南通,、寧波等地，上海國際港務(wù)集團(tuán)的投資已超過10億元,。上海國際港務(wù)集團(tuán)總裁陳戌源透露,，實(shí)施長(zhǎng)江戰(zhàn)略以來，從長(zhǎng)江流域出發(fā)到上海港中轉(zhuǎn)出海的集裝箱量年增長(zhǎng)率在35%以上,。
三是港口群“CBD”戰(zhàn)略,。即從追求規(guī)模和吞吐量向追求綜合效益轉(zhuǎn)變，從注重硬件建設(shè)向強(qiáng)調(diào)軟件建設(shè)轉(zhuǎn)變,，發(fā)展金融,、物流、保險(xiǎn),、后臺(tái)清算等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，倫敦港的集裝箱吞吐量盡管只有200多萬箱左右,，但航運(yùn)服務(wù)的國際化水平和國際化程度仍使其成為無可爭(zhēng)議的國際航運(yùn)中心,。 |