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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這四個字,，對成都人來講,，無論是政府官員,，還是普通百姓,，都不陌生。因為以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”為名的改革,，在成都已扎扎實實地進(jìn)行了四年。
讓他們驚喜的,，是能夠獲得“國家綜合配套改革試驗區(qū)”這一金光閃閃的頭銜,。雖然始于2003年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，早已使成都的城市和鄉(xiāng)村從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、從制度設(shè)計到思想觀念,、從公共服務(wù)水平到收入水平差距發(fā)生了巨大變化，但能夠從眾多爭奪第三個國家綜合配套改革試驗的省,、市中脫穎而出,，成都人依然感到歡欣鼓舞。
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成都市新津縣建設(shè)的失地農(nóng)民集中居住區(qū),。 |
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成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)紅砂村68歲的農(nóng)民陳淑芳老人,，向記者展示她每月用來領(lǐng)取養(yǎng)老金的銀行存折。 | “三個集中”提高城鎮(zhèn)化水平
“將成都設(shè)立為國家綜合配套改革試驗區(qū),，是國家對成都近年來統(tǒng)籌發(fā)展實踐的高度肯定,。”全國人大代表,、西南財經(jīng)大學(xué)教授紀(jì)盡善說,。
人口過千萬的成都市，人多地少,，農(nóng)民占2/3,，人均耕地不足一畝,，是典型的“大城市帶大農(nóng)村”地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出,。變化始于雙流縣的一個探索性實踐：這個曾有一戶農(nóng)民四畝田被分為24塊的農(nóng)業(yè)大縣,，為解決土地集中經(jīng)營及附帶產(chǎn)生的問題，在2003年初開創(chuàng)性地提出了“三個集中”的概念,，即“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中,、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”,。
“三個集中”把工業(yè)發(fā)展,、農(nóng)村建設(shè)和城市化統(tǒng)籌安排，不僅解決了工業(yè)項目節(jié)約用地問題,，而且實現(xiàn)了“少取多予”,、“以工補(bǔ)農(nóng)”的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，當(dāng)年雙流縣農(nóng)民人均純收入即躍居四川省第一名,，城市化率提高了六個百分點,。
2003年10月，在總結(jié)“雙流經(jīng)驗”基礎(chǔ)上,，成都市開始在全市廣泛推廣“三個集中”,。目前，全市原有的116個工業(yè)開發(fā)區(qū),，已調(diào)整為20個工業(yè)集中發(fā)展區(qū),，工業(yè)集中度達(dá)59.9%。到2006年底,，全市共實施土地規(guī)模經(jīng)營153.8萬畝,，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體聯(lián)系帶動農(nóng)戶123.5萬戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的59.2%,，近27萬農(nóng)民住進(jìn)了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū),。
“一盤棋”扭轉(zhuǎn)“重城輕鄉(xiāng)”格局
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐中，成都市逐漸探索建立了新型的城鄉(xiāng)“一盤棋”工作機(jī)制和體制,，從體制和機(jī)制上初步扭轉(zhuǎn)了“重城輕鄉(xiāng)”格局,，使廣大農(nóng)民充分享受到改革開放的成果。據(jù)了解,，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后,，成都市財政對“三農(nóng)”的投入年年保持成倍以上的增長，四年來財政投入高達(dá)120多億元,，使“多予少取”不再是一句空話,。
從2004年起，成都市開始對城鄉(xiāng)分割部門動起了“手術(shù)”：撤銷市農(nóng)牧局,、農(nóng)機(jī)局,，成立市農(nóng)業(yè)委員會,，區(qū)(市)縣成立城鄉(xiāng)一體化工作局或農(nóng)村發(fā)展局；成立市水務(wù)局,，對全市城鄉(xiāng)水資源實施統(tǒng)一調(diào)度和管理,；撤銷市交通局、市政公用局,，成立市交通委員會,。通過機(jī)構(gòu)改革整合，改變了以前各自為政,、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象,，科技、人才,、資金等資源得到更合理的配置,，行政成本也大大降低，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐,。
此外,，成都市還出臺了一系列配套文件，從實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等化公共服務(wù),、縮小生活水平差距等方面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,。如對失地農(nóng)民進(jìn)行全程就業(yè)安置，把所有就業(yè)優(yōu)惠政策向農(nóng)民延伸,；投資10億元對農(nóng)村中小學(xué)實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，劃片進(jìn)入公辦中小學(xué),，一律取消借讀費(fèi)；在全市農(nóng)村推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度,。對過去已征地農(nóng)民中,，年齡男滿60周歲、女滿50周歲的,，由政府一次性繳納養(yǎng)老和醫(yī)療費(fèi)后,，每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金和享受醫(yī)療保險等。
與此同時,，成都市加快規(guī)范服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)步伐,，他們認(rèn)為這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“制度保障”。內(nèi)容包括：通過推進(jìn)行政審批制度改革,，全市共減少行政審批事項758項,，占原行政審批事項的66%；建立了城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系,，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃“一盤棋”,；積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政管理體制改革,，完善和規(guī)范了財政轉(zhuǎn)移支付辦法，建立了城鄉(xiāng)一體的公共財政體制框架,；全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革,，撤并30%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47%左右的村,，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)各類人員5000多名,；建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度；建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè),、社會保障和救助體系,，城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)比較充分就業(yè)，2006年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為2.8%,；基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育硬件均衡配置,、教育質(zhì)量均衡發(fā)展；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系……截至2006年,，成都市1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、90%以上的村(社區(qū))開展了基層黨委書記的公推直選，實現(xiàn)了黨務(wù),、政務(wù)和村(居)務(wù)公開全覆蓋,，并全面引入民主測評、民意調(diào)查,、述職評議,、線型分析等，形成了“下評上,、民評官,、基層評機(jī)關(guān)”的社會化評價機(jī)制。
“城里人”和“鄉(xiāng)下人”界限不再分明
經(jīng)過四年探索實踐,，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了明顯成效,。據(jù)成都市委書記李春城介紹，2006年,，成都市市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2750億元,，比2002年增長65.8%；全口徑財政收入489億元,，比2002年增長2.2倍,；2006年，全市農(nóng)民人均純收入達(dá)到4905元,，比2002年增長了45.2%,；城鄉(xiāng)居民收入差距從2002年的2.66：1縮小到2006年的2.61：1。
如今,，在一視同仁的社會制度和日漸縮小的經(jīng)濟(jì)差距面前,，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的界限正在成都逐漸變得模糊,。家住萬科城市花園的都市白領(lǐng)馮梅說：“萬科也算成都的高檔住宅小區(qū)了，可我樓上樓下的鄰居原來都是農(nóng)民,，有的做花卉生意,，有的跑運(yùn)輸，家里裝修得比我家還有品位,。這怎么能算‘鄉(xiāng)下人’呢,！”
國家發(fā)展和改革委員會副秘書長楊偉民說，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有幾個方面的成效比較顯著：第一,，農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制初步形成,。一些地方的農(nóng)民已經(jīng)實現(xiàn)了“四金”或者“五金”的收入，既有土地入股的股金收入,，也有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的打工收入,，還有社會保障甚至房產(chǎn)收入。第二,，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展,。第三，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面擴(kuò)大,，尤其是“一攬子”解決了失地農(nóng)民的社會保障問題,。第四，農(nóng)村公共服務(wù)水平有了大幅度提高,。第五,，農(nóng)村居住條件有了明顯改善。第六,，城鎮(zhèn)化水平提高,。第七，耕地資源得到有效保護(hù),。
“在成都調(diào)研時,，我們與近20個老百姓進(jìn)行了直接接觸，其中有領(lǐng)社會保障的失地農(nóng)民,，有安逸養(yǎng)老的老人,，還有仍在種地的農(nóng)民,，大家都感到滿意,，這讓我們印象深刻�,！睏顐ッ裾f,，最后我們得出結(jié)論：成都市具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，下一步發(fā)展和改革的思路清晰,、重點突出,、內(nèi)容明確,，且具備了設(shè)立試驗區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和改革方向,，應(yīng)該設(shè)立為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的,。”
但是,，當(dāng)這一切被冠上“國家綜合配套改革試驗區(qū)”之后,，成都人清醒地認(rèn)識到，他們所實踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不過是“萬里長征第一步”,。6月9日,，在成都召開的新聞發(fā)布會上，成都市政府秘書長毛志雄說,，設(shè)立成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國家綜合配套改革試驗區(qū),，是成都加快發(fā)展的一次重大歷史機(jī)遇，他們將盡快制定完善具體實施方案,，上報國家發(fā)改委,，重點在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制,、建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制,、建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度,、健全基層自治組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破,，通過改革探索,，加快經(jīng)濟(jì)社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 |