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國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)近日批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，這是我國(guó)首次設(shè)立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),。重慶市經(jīng)過(guò)此前的長(zhǎng)期調(diào)研,，認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革的最大制約是戶籍制度，最突出的難題是土地制度,，最現(xiàn)實(shí)的差距是社會(huì)保障,，最緊缺的要素是資金供給，最基本的保證是行政體制改革,，因此將在全市范圍內(nèi)推進(jìn)戶籍,、土地管理和使用等六個(gè)方面的改革，以填平城鄉(xiāng)之間的制度鴻溝,。
專家們認(rèn)為,，重慶計(jì)劃實(shí)施的這六項(xiàng)改革就像拆高墻,，拆墻實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)是要使農(nóng)村居民、進(jìn)城務(wù)工人員及其家屬與城市居民一樣,，享有各個(gè)方面平等的權(quán)利,、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的生活條件。
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重慶渝中區(qū)一角,。本報(bào)記者 周衡義
攝 | 推倒戶籍“墻”農(nóng)民進(jìn)城享受相應(yīng)保障
重慶市將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度,。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,，統(tǒng)一登記為“重慶市居民戶口”,，并于2012年前全面推開(kāi)，進(jìn)而過(guò)渡到以身份證取代屬地戶籍管理制度,。
作為重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的先行示范區(qū),，九龍坡區(qū)率先尋求破解的就是戶籍和土地兩大核心問(wèn)題。區(qū)委書(shū)記鄭洪告訴記者：“如果農(nóng)民進(jìn)城沒(méi)有享受相應(yīng)的城市居民社會(huì)保障制度,，那么城市戶口只是一張廢紙,。”
九龍坡對(duì)社會(huì)保障實(shí)施了幾個(gè)具體的辦法：
1,、
子女入學(xué),。區(qū)教委以農(nóng)民變市民人員實(shí)際居住地就近安排其子女入學(xué)。其子女在九龍坡入學(xué)的,，繼續(xù)享受農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策,。2、就業(yè)扶持,。農(nóng)民變市民人員中有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)愿望的適齡勞動(dòng)者,，由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)免費(fèi)提供職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹,；符合條件的可享受小額擔(dān)保貸款,、就業(yè)再就業(yè)援助等政策。3,、養(yǎng)老保險(xiǎn),。農(nóng)民變市民人員在單位就業(yè)的，由用人單位統(tǒng)一參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),；未就業(yè)人員和靈活就業(yè)人員按自愿原則,，分類參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于入保門(mén)檻更低,，農(nóng)民也可選擇農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn),。4、最低生活保障,。農(nóng)民變市民人員符合城鎮(zhèn)低保規(guī)定的可納入城鎮(zhèn)居民最低生活保障,。區(qū)委政研室主任涂正益給記者算了一筆賬,，農(nóng)民變?yōu)槭忻窈竺總�(gè)人所享受的城市社會(huì)保障，平均每年財(cái)政需支出約600元左右,。
改革土地管理和使用制度公平補(bǔ)償安置被征地農(nóng)民
九龍坡區(qū)目前正在探索用“社會(huì)保障換承包地,、住房換宅基地”的辦法解決現(xiàn)行農(nóng)村土地制度上的阻礙。其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)辦法規(guī)定,，要想由農(nóng)民變?yōu)槭忻�,，要有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來(lái)源，自愿退出農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。
農(nóng)民進(jìn)城變市民,，一大問(wèn)題在于住房，九龍坡的思路是用農(nóng)村宅基地來(lái)?yè)Q住房,。經(jīng)報(bào)批同意后,，按照“城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的試點(diǎn)要求，拿出原農(nóng)村宅基地的20%左右,，集中興建新型農(nóng)村社區(qū),，可以騰出80%左右的農(nóng)村宅基地指標(biāo)置換為城市建設(shè)用地，用多得的土地出讓金等收益來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)房,，從目前與試點(diǎn)三個(gè)村商談的情況看,，每戶農(nóng)民基本上不花錢(qián)就可以住上一套80平方米的城市小區(qū)房。
與宅基地并重的是農(nóng)民承包地問(wèn)題,。九龍坡區(qū)規(guī)定農(nóng)民變市民,，在享受市民社會(huì)保障的同時(shí)，必須自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),�,？紤]到農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的收入仍不是十分穩(wěn)定等實(shí)際情況，其土地流轉(zhuǎn)的收益仍歸農(nóng)民所有,。
推進(jìn)社會(huì)保障制度改革形成城鄉(xiāng)一體的社保體制
重慶市將著力破除城鄉(xiāng)社會(huì)保障分割的體制障礙,，逐步增加農(nóng)村社會(huì)保障品種，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍,，逐步提高保障水平,，加快形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制。全面推行和逐步完善農(nóng)村最低生活保障制度,，加快普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，用三到五年時(shí)間建立起“個(gè)人繳納資金為主,、國(guó)家補(bǔ)助為輔”的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。完善失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，將完全失地的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，對(duì)部分失地的農(nóng)民,，加快建立包括最低生活保障,、養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障在內(nèi)的社會(huì)保障。逐步建立農(nóng)民工養(yǎng)老,、工傷,、醫(yī)療、失業(yè),、生育等保險(xiǎn)制度,，實(shí)行農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，推行以個(gè)人賬戶為核心的低門(mén)檻,、便參保,、廣覆蓋、易轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)全覆蓋,。
改革公共財(cái)政制度推進(jìn)城鄉(xiāng)財(cái)政分配公平公正
重慶市將建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)財(cái)政分配公平公正,。改革完善財(cái)政預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算硬約束,，形成支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制,，確保各級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金增量較大幅度高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重較大幅度高于上年,，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金較大幅度高于上年,；明確市與區(qū)縣的支出責(zé)任，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，集中財(cái)力優(yōu)先安排農(nóng)民最急需,、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村道路,、水利,、教育、衛(wèi)生,、文化等農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù),，健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大幅度增加財(cái)政對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),；完善市對(duì)區(qū)縣的財(cái)政分配體制,，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，強(qiáng)化激勵(lì)型轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,，鼓勵(lì)貧困地區(qū)增強(qiáng)自我“造血”功能,，實(shí)現(xiàn)從“保運(yùn)轉(zhuǎn)”向“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)農(nóng)村金融制度改革對(duì)新增“三農(nóng)”貸款減免稅收
重慶市提出，健全農(nóng)村金融組織體系,，支持和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村投資,，重組或新設(shè)適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)方式的村鎮(zhèn)銀行、專營(yíng)貸款的金融全資子公司,、社區(qū)性金融合作組織等新型金融組織,。深化農(nóng)村信用社改革，將農(nóng)村信用聯(lián)社組建為農(nóng)村合作銀行,，實(shí)行股份制改造,，發(fā)揮服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)中小企業(yè)的主力軍作用,。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開(kāi)展“三農(nóng)”業(yè)務(wù)特別是小額農(nóng)戶信貸,，對(duì)金融機(jī)構(gòu)新增的“三農(nóng)”貸款給予稅收減免。提高各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)“三農(nóng)”貸款比重,，2012年金融機(jī)構(gòu)“三農(nóng)”貸款占總貸款比重由目前的18%提高到25%,，2020年提高到30%。
改革行政體制進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)
重慶市將加快轉(zhuǎn)變職能,，建設(shè)服務(wù)型政府,，強(qiáng)化政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管,、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,。整合歸并市、區(qū)縣兩級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、農(nóng)業(yè),、商貿(mào)、文化等領(lǐng)域的綜合管理部門(mén),，推行“大委(局)制”,。加強(qiáng)涉及農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè),、維權(quán)服務(wù)等部門(mén)的相關(guān)職能,，在市級(jí)和部分區(qū)縣設(shè)立專門(mén)的勞務(wù)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)�,？茖W(xué)合理劃分市與區(qū)縣的職責(zé)權(quán)限,，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)國(guó)家法律,、法規(guī)或規(guī)范性文件明確規(guī)定由地(市)一級(jí)行使的權(quán)力全部賦予區(qū)縣,，增強(qiáng)區(qū)縣統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。適當(dāng)整合和減少區(qū)縣行政單元,。試點(diǎn)撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建鄉(xiāng)公所或改鎮(zhèn)政府為街道辦事處,，減少行政管理層級(jí),。
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