|
俄羅斯是個(gè)法律文牘主義國家,，良好的教育使俄羅斯人善于運(yùn)用法律工具贏得談判、交易的優(yōu)勢,。此前,，在俄羅斯投資的中國企業(yè)曾經(jīng)被合作方抓住法律漏洞進(jìn)行不公平交易。與之相比,，我國政府相關(guān)部門和企業(yè)都存在一定程度的忽視,，這使得一些匆忙上陣的企業(yè)在合作和交易中處于劣勢，甚至已經(jīng)遭受損失,。
當(dāng)前,，我國已經(jīng)有大批國有或民營企業(yè)關(guān)注對(duì)外投資，并且有能力參與到國際市場的資源“競爭”,。而俄羅斯憑借石油,、金屬和非金屬礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的巨大優(yōu)勢，正在吸引中國的國有及民營企業(yè)的關(guān)注,。
隨著中俄油氣,、礦產(chǎn)資源等大規(guī)模新領(lǐng)域合作的起步，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系正在向更高水平發(fā)展,。由于資源項(xiàng)目投資常常高達(dá)幾億元甚至數(shù)十億元,，如因法律審查不慎將可能造成重大損失。因此,，我國企業(yè)在對(duì)俄投資中應(yīng)注重法律審查,，確保投資安全。同時(shí),，企業(yè)逐步規(guī)范對(duì)外投資中的法律審查程序不僅適用于對(duì)俄投資,，且對(duì)于赴其他國家投資的企業(yè)投資安全都將有所保障。
|
俄羅斯參觀者在觀看中國瓷器,。本報(bào)記者 魯金博 攝
（本報(bào)資料照片） | 對(duì)俄投資法律“護(hù)航”缺失帶來隱憂
記者在采訪中了解到,，我國政府部門和企業(yè)在開展對(duì)外投資項(xiàng)目時(shí)已經(jīng)注意對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)可行性的論證，卻往往忽視法律評(píng)估的重要性,。在已經(jīng)進(jìn)行考察甚至開展合作的中俄投資項(xiàng)目中也出現(xiàn)了跟蹤服務(wù)不到位,，甚至沒有法律團(tuán)隊(duì)參與的現(xiàn)象。
黑龍江省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯法律研究咨詢中心朱南平博士作為對(duì)俄投資案例的法律顧問參與了相關(guān)的調(diào)查,。他指出,，不規(guī)范和不經(jīng)全面考察就匆匆投資的合作，將為我國政府和企業(yè)的投資行為埋下巨大的風(fēng)險(xiǎn),，缺少了法律專家“護(hù)航”,，中俄投資合作將存在巨大隱憂。
一些企業(yè)在對(duì)外投資尤其是對(duì)俄羅斯投資的項(xiàng)目中,，對(duì)法律層面的復(fù)雜性考慮和準(zhǔn)備嚴(yán)重不足,。投資涉及大量的物權(quán)關(guān)系，包括土地,、房屋租賃,、不定產(chǎn)的使用，還涉及登記制度,、不定產(chǎn)交易規(guī)則等諸多問題,。
上海社會(huì)科學(xué)院外事處副處長王健認(rèn)為，20年來,，中俄兩國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度,、形態(tài)和形成的問題都非原有立法所能設(shè)想和容納。中國企業(yè)應(yīng)積極地采取有效措施,，利用改革發(fā)展所形成的法律專業(yè)的人力資源及在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的規(guī)范要求,，在對(duì)外經(jīng)營中把由于立法不完善而帶來的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
中國企業(yè)投資應(yīng)“全程”防范法律陷阱
專家認(rèn)為,，我國政府部門和企業(yè)對(duì)包括俄羅斯在內(nèi)的投資應(yīng)在投資前期準(zhǔn)備、談判以及后期執(zhí)行中嚴(yán)格按照投資國的法律和相關(guān)的國際法律進(jìn)行評(píng)估和審查,，隨時(shí)防范投資中可能出現(xiàn)的法律漏洞,。
以當(dāng)前我國企業(yè)與俄羅斯重要的能源、礦產(chǎn)資源合作來看,，在合作的整個(gè)過程中就必須全面而周到地考慮到以下要素：對(duì)方企業(yè)的礦產(chǎn)所有權(quán),、訴訟、債權(quán),、經(jīng)營許可等情況,，還要在其政府相應(yīng)主管部門確認(rèn)其提供的法律文本的有效期，并將這些因素綜合起來進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估,。
例如,，我國一家企業(yè)與俄羅斯公司合作開發(fā)俄羅斯一個(gè)金屬礦的案例中就出現(xiàn)了法律隱患。俄方公司提出將礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)的股份贈(zèng)與我國企業(yè)以規(guī)避當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)稅收等法律，并要求我國股份購買者必須以某種不公開的隱蔽的方式給俄羅斯公司股東付款,。這種違反俄羅斯聯(lián)邦現(xiàn)行立法的股份贈(zèng)與,，客觀上為我方投資人制造了法律陷阱，而類似事例在中國企業(yè)對(duì)俄投資中并不鮮見,。
記者在跟蹤采訪我國部分民營企業(yè)對(duì)俄石油等能源,、礦產(chǎn)合作項(xiàng)目中也發(fā)現(xiàn)，很多企業(yè)在獲知俄方企業(yè)有出讓或聯(lián)合開發(fā)的信息后即匆忙簽署意向協(xié)議,，有的企業(yè)甚至在簡單考察了對(duì)方的礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)等資質(zhì)后就準(zhǔn)備參與投資,。
而事實(shí)上，多數(shù)這樣的合作都未能如期開展甚至出現(xiàn)了“半截子”投資等重大損失,。其中,，除中方企業(yè)資金、政策等因素外,，對(duì)俄羅斯合作方在法律上的綜合考察不足也是造成損失的重要原因,。
建立法律“智囊團(tuán)”服務(wù)中俄貿(mào)易
有專家提出，中俄兩國政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的健康發(fā)展離不開法律,，法律資源和工具對(duì)中俄經(jīng)貿(mào)合作的健康,、規(guī)范、有序的發(fā)展發(fā)揮著不可輕視的作用,。目前,，中國和俄羅斯正處于轉(zhuǎn)軌過程之中，各自的法律框架和細(xì)節(jié)都存在巨大差異,，因此,，我國對(duì)俄投資要從法律層面加以謹(jǐn)慎考察、權(quán)衡,。
朱南平等專家建議,，首先，政府應(yīng)在涉外經(jīng)濟(jì)管理職能部門設(shè)立法律審查部,。在政府涉外經(jīng)濟(jì)管理職能部門如商務(wù)廳(局)中成立對(duì)外經(jīng)貿(mào)科技合作,、投資項(xiàng)目的法律審查部門。
同時(shí),，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立中國各類企業(yè)對(duì)外投資的法律評(píng)估,、審查的法定程序。尤其是國有企業(yè)進(jìn)行大型境外投資時(shí),，更須進(jìn)行嚴(yán)格的法律審查,，沒有法律專業(yè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估結(jié)論和大型項(xiàng)目法律全程跟蹤服務(wù)計(jì)劃，就不能通過其投資方案,。
其二,，組織涉外經(jīng)濟(jì)管理公職人員和國有等各類企業(yè)對(duì)外經(jīng)營人員進(jìn)行定期的中俄經(jīng)貿(mào)法律培訓(xùn)與考核。
為了提高我國對(duì)俄經(jīng)濟(jì)管理公職人員和企業(yè)家的法律敏感性，增強(qiáng)他們的執(zhí)業(yè)能力,，建議政府及其涉外經(jīng)濟(jì)管理部門與對(duì)俄法律研究咨詢機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立對(duì)俄經(jīng)濟(jì)法律培訓(xùn)考核機(jī)制,，以適應(yīng)俄羅斯法律變動(dòng)大的特點(diǎn)和日益增強(qiáng)的中俄經(jīng)濟(jì)合作的復(fù)雜要求。
其三,，整合對(duì)俄法律的人力資源和俄羅斯法律信息資源,。由于我國對(duì)俄合作的法律人才資源十分匱乏，并且還很分散,，缺乏行業(yè)組織和政府的管理,，有必要整合對(duì)俄法律的人力資源和俄羅斯法律信息資源，以適應(yīng)我國對(duì)俄工作的需要,。
朱南平建議,，我國涉及對(duì)俄投資的企業(yè)和政府主管部門應(yīng)當(dāng)建立對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作的法律數(shù)據(jù)庫，吸納專業(yè)法律研究人員,、執(zhí)業(yè)律師對(duì)最新出版的俄羅斯相關(guān)領(lǐng)域法律進(jìn)行研究和分析,，為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)提供法律咨詢，以防范企業(yè)對(duì)俄投資合作中因法律漏洞而造成重大損失,。 |