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幾乎是同時,，中國政府在鋼鐵業(yè)的淘汰落后、跨地域重組和鋼材出口“三大難題”上推出“強力”調(diào)整措施,，其力度之大,、決心之強、指向之明確,，都是前所罕見的,。
作為高耗能產(chǎn)業(yè)兼制造業(yè)的“糧源產(chǎn)業(yè)”，鋼鐵業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式具有“風向標”的意義,。不少業(yè)內(nèi)人士都認為,，此次國家對鋼鐵業(yè)調(diào)整的政策安排已明顯從“小步而行”轉(zhuǎn)向“大步快走”，下定決心使調(diào)整產(chǎn)生明顯實效,。
跨地域重組：“12天內(nèi)兩大步”
產(chǎn)業(yè)分散是引發(fā)中國鋼鐵業(yè)諸多不穩(wěn)定波動的根源,。提升產(chǎn)業(yè)集中度已是業(yè)內(nèi)多年共識。但在“年年喊集中”的輿論中,，產(chǎn)業(yè)集中度卻不升反降,。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會負責人多次表示，跨地域產(chǎn)業(yè)重組進展緩慢,，關鍵是體制障礙難除,。
但是近期這一長期緩慢的“進程”正在加速。中國最大也是最現(xiàn)代化的鋼鐵企業(yè)寶鋼集團在短短的12天內(nèi)完成了“兩個大規(guī)模,、大跨度的重組動作”,。4月28日寶鋼重組新疆八一鋼鐵集團之后的“新八鋼”正式掛牌成立，這是國內(nèi)鋼廠跨地域?qū)嵸|(zhì)性重組的第一例,。5月10日寶鋼與河北邯鄲鋼鐵集團合資建設邯鋼新區(qū)項目的協(xié)議正式簽約,。
寶鋼集團董事長徐樂江表示，跨地域鋼企重組“如果沒有地方政府和國家各相關部委的大力支持和推動,，難以像現(xiàn)在進行得這樣快,，這樣順”。國務院國資委主任李榮融也表示,，國家“全力支持像寶鋼這樣的優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)整合和企業(yè)重組”,。新疆等地方政府的態(tài)度也十分明朗：引入優(yōu)勢企業(yè)“有利于地方優(yōu)勢資源的轉(zhuǎn)換和新型工業(yè)化的進程”。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會相關人士透露,，相關方面正在醞釀和討論鋼鐵業(yè)跨地域聯(lián)合重組的總體戰(zhàn)略和政策方案,，爭取在稅收分配、相關利益協(xié)調(diào)等體制難點上取得突破。
在近期國務院召開的關停和淘汰鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能會議上也傳出明確信息,，國家支持大型鋼鐵企業(yè)向集團化方向發(fā)展，推動跨地區(qū),、跨所有制的聯(lián)合重組,，加快推進鞍本鋼鐵集團實質(zhì)性重組；以首鋼搬遷為契機,，促進華北地區(qū)鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組,；在寶鋼與新疆八鋼聯(lián)合的基礎上，促進寶鋼與包鋼的聯(lián)合,，為建設具有國際競爭力的特大型鋼鐵集團創(chuàng)造條件,。
出口政策調(diào)整：半個月內(nèi)連設“兩道門”
市場對鋼材出口政策調(diào)整“小步而行”的預期也在被打破。在4月15日起實施大部分鋼材品種出口退稅“歸零”政策之后僅僅過了半個月,，國家決定對部分鋼材出口實行出口許可證管理,。
此間業(yè)內(nèi)著名分析人士賈良群說，這不僅“異常明確地表明了國家不鼓勵普通鋼材過量出口的態(tài)度,，而且大大壓縮了市場預期反向操作的空間”,。
去年國家分步調(diào)低部分鋼材品種出口退稅率的前后，市場明顯出現(xiàn)了“反向操作”的狀況,，也就是預期國家會逐步收緊出口政策,，大量企業(yè)“反向”集中突擊式出口，以期盡可能多地獲利,。據(jù)海關總署人士透露,，去年底之前短短4天內(nèi)，僅天津保稅物流園區(qū)一地就集中申報出口了6萬多噸鋼材,。今年前兩個月中國出口鋼材同比增長1.4倍,。市場預期的“加速效應”起了很大作用。
此次國家加快“政策到位”,，在一定程度上會擠壓市場“反向操作”的空間,，加大政策“正效應”的傳遞力度，有效抑制出口的過量增長,。國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的導向是確保鋼鐵業(yè)以滿足國內(nèi)需求為主,。目前中國鋼鐵業(yè)總量已經(jīng)供大于求，新增的鋼鐵產(chǎn)量大多要靠出口消化,�,！跋喈斠徊糠制髽I(yè)技術和環(huán)保水平不高，產(chǎn)品附加值較低,，出口獲利不多,，卻把污染留了下來”。不少鋼鐵出口產(chǎn)品的“比較優(yōu)勢”建立在資源環(huán)境,、勞動工資,、社會保障等必要開支沒有完全計入成本的基礎之上,，代價很大，難以持續(xù),。
淘汰落后：與節(jié)能減排掛鉤
淘汰落后產(chǎn)能也是一個“伴隨中國鋼鐵業(yè)成長的難題”,。在過去多次的“總量控制”中，往往是限制了優(yōu)勢產(chǎn)能的擴張,，留出了低端產(chǎn)能的空間,。
此次，國家在全面推動全局性節(jié)能減排工作的背景下,，下決心在鋼鐵業(yè)落后產(chǎn)能的關停和淘汰上“攻關”,。國家發(fā)展改革委與首批10個主要鋼鐵生產(chǎn)省市和自治區(qū)政府簽訂了責任書，立下“軍令狀”,，公布落后產(chǎn)能企業(yè)名單,，跟蹤淘汰的進展情況，調(diào)動社會力量進行有效監(jiān)督,。此間分析人士認為,，“這次是下狠心了”。
據(jù)相關資料顯示,，中國鋼鐵工業(yè)總能耗約占全國的15%,，二氧化硫排放量占全國的6.6%，耗水量占工業(yè)總量的14%,，是耗能,、耗水和排污的大戶。目前,，不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后煉鐵能力約1億噸,，落后煉鋼能力約5500萬噸，這些設備容量小,、效率低,、污染重，單位能耗通常要比大型設備高10%至15%,，物耗高7%至10%,，水耗高1倍左右，二氧化硫排放高3倍以上,。
據(jù)國家相關安排,，現(xiàn)有的落后煉鐵煉鋼能力到2010年之前要全部淘汰，其中今年年內(nèi)就要淘汰3000萬噸煉鐵能力和3500萬噸煉鋼能力,。所有列入淘汰范圍的設備,，都不得轉(zhuǎn)讓、變賣后異地建設。 |