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為解決寧夏中部干旱帶的人畜飲水困難,，多年來國家和地方曾投入大量資金，可當?shù)刂两襁�時常鬧水荒，日前記者在這里走村串戶進行了采訪,，發(fā)現(xiàn)飲水解困項目效益欠佳是其中一個主要的原因,。
十年有九旱,，逢旱必缺水
寧夏中部干旱帶總面積約三萬平方公里,，涉及同心、鹽池,、海原等11個縣(市,、區(qū))的68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。區(qū)域內(nèi)年均降雨量200毫米至400毫米,，“十年九旱”是最顯著的自然特征,。天上降水少、地面徑流少,、地下好水少,，人均可用水資源占有量只有51立方米。
據(jù)水利部門一項最新綜合分析結(jié)果顯示,，新中國成立以來,，這里發(fā)生春夏連旱的幾率高達72%，其中特大干旱發(fā)生幾率為14%,，重大干旱發(fā)生幾率為15.8%,。在最近的16年時間內(nèi)，竟然有12年干旱且多次出現(xiàn)連年大旱的情況,。
每逢干旱年份,，農(nóng)村飲水便頻頻告急。2003年9月至2006年4月,，寧夏中部干旱帶持續(xù)960天無有效降水,，造成636個行政村的41萬多人、100余萬羊畜嚴重缺水,，其中20多萬極度缺水的群眾只能靠賤賣牛羊來買水度日，平均每方水的花費達到30元以上,。
中部干旱帶是寧夏貧困人口集中分布的地區(qū)之一,，農(nóng)民群眾收入主要靠農(nóng)牧業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,，2004年農(nóng)民人均純收入僅1500元,，人均純收入不足700元的貧困人口占三分之一。近年天旱農(nóng)作物連年減產(chǎn),，畜牧業(yè)也遭受嚴重影響,，花錢買水導(dǎo)致部分農(nóng)民連起碼的生活都難以為繼,。
項目效益弱，人畜難解渴
據(jù)自治區(qū)水利廳農(nóng)村水利處有關(guān)人士介紹,，自1985年集中投資解決人畜飲水困難以來,，國家和自治區(qū)累計投資六億元在寧夏干旱帶實施農(nóng)村飲水項目，共建成集中式飲水工程180處,，泉水改造工程167處,，打集雨水窖20多萬眼。此外,，從20世紀70年代開始,，寧夏還利用扶貧資金建起4座大型揚黃工程，在開發(fā)土地的同時也可作為中部干旱帶骨干飲水源,。
但是記者在調(diào)查中了解到,，寧夏現(xiàn)有的固海、鹽環(huán)定,、紅寺堡,、固海擴灌等4座大型揚黃工程，均未建設(shè)向輻射區(qū)延伸的供水支線,，旱年大批住家距離干渠較遠的缺水農(nóng)民只能“望水興嘆”,。如目前鹽環(huán)定揚黃寧夏專用工程原僅初步緩解了5萬多人的飲水困難，還不及原規(guī)劃目標的一半,。
中小型人飲工程難經(jīng)大旱考驗,。寧夏中部干旱帶的集中式飲水工程多建于20世紀80年代，當初的設(shè)計標準很低,，加上管理粗放,，近年普遍深陷“建得起、用不起”的窘境,，有的嚴重老化失修,，供水時好時壞，有的已經(jīng)徹底報廢,；而泉水改造工程受氣候影響,，大旱之年出水嚴重不足甚至枯竭。結(jié)果,，眾多已經(jīng)解決了吃水困難的群眾再度成為缺水群體,。
大部分水窖缺少高標準集流場集雨效果很差。寧夏中部干旱帶農(nóng)村約有40萬群眾,，居住在既無地表水又無地下水的深山區(qū),，他們吃水大部分依靠打窖收集雨雪水的方式。而現(xiàn)有的20多萬眼水窖中，近年硬化了集流場的只占六分之一左右,。用土場地收水,，天降大雨半窖泥，天下小雨還未等進窖已滲到地下,，旱年水窖蓄水嚴重不足或者干枯,，造成群眾飲水短缺。
解困新思路能否止水荒
對中部干旱帶鬧水荒的原因進行科學(xué)分析后,，寧夏決定從2006年起,，堅持“應(yīng)急與長遠相結(jié)合，建設(shè)與管理相結(jié)合”的思路,，以骨干工程為支撐,，分散集水為保障，多法并舉,，先利用三年時間解決41萬多最缺水群眾的困難,，到2020年基本解決當?shù)剞r(nóng)村飲水安全問題。
按照這樣的總體規(guī)劃目標,，自治區(qū)水利廳計劃利用原揚黃灌溉工程的延伸和輻射,，在中部干旱帶容易出現(xiàn)水荒的區(qū)域建設(shè)7項引水骨干工程，重點解決居住相對集中,、在一般干旱年飲水困難群眾的吃水問題,，同時設(shè)立集中供水點，為周圍莊點就近拉水提供可靠水源,。同時,，對部分已有供水工程維修啟用。采取這些措施后,，剩余部分深山區(qū)的群眾還無法解決吃水困難,，則由政府部門出資補貼，為他們每戶配套300平方米左右的高標準集流場,，提高水窖的蓄水效率,，確保一般干旱年飲水自給。
吸取以往因管理粗放帶來的工程效益低下,、群眾飲水困難的教訓(xùn),，寧夏水利廳對今后中部干旱帶人飲工程的管理也做出了全新要求：跨鄉(xiāng)的重點集中飲水工程，由項目縣成立專門管理機構(gòu)進行管理,，健全制度,、落實責任，及時核定水價,，實行以水養(yǎng)水，確保大旱之年群眾正常飲水；跨村的集中飲水工程,，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)成立農(nóng)民用水者協(xié)會參與管理,，條件成熟的還可以通過競爭選定承包經(jīng)營者；單村的小型集中飲水工程,，按照受益范圍組建用水合作組織,，可以由用水合作組織自己經(jīng)營管理，也可通過承包,、租賃,、拍賣等形式確定專人來經(jīng)營管理。無論如何,，上述措施讓寧夏干旱帶居民告別水荒看到了希望,。 |