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“牛皮癬”的城市變臉軌跡
今年初至今，哈爾濱市已破獲了四起制售假證大案,，但“牛皮癬”依舊“遍地開花”。
哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處處長王奇明說,，2000年時,，哈爾濱市區(qū)亂貼亂畫以治性病為主,，張貼處多選在公廁、墻體,、電線桿上,，另外還存在一部分租售房、婚慶禮儀“內容合法,，形式不合法”的廣告信息,。“我們聯(lián)合衛(wèi)生部門對治性病的‘牛皮癬’張貼者——一些小診所進行了查處,，經過近一年的打擊,，這些小診所撤出了哈爾濱，治性病的‘牛皮癬’也基本銷聲匿跡,�,！�
治性病的“牛皮癬”剛剛偃旗息鼓，辦假證的“牛皮癬”來勢洶洶,。王奇明說,，從2001年開始，辦假證的逐年增多,；2003年后開始出現(xiàn)高薪聘請公關人員的“牛皮癬”,，實際一部分是詐騙錢財，一部分是招攬色情人員,；到2005,、2006年開始出現(xiàn)收藥、發(fā)票,、刻章等“牛皮癬”,，甚至個別“牛皮癬”上標有槍支。
王奇明說：“原來‘牛皮癬’的形式是噴號,，后來發(fā)展到連噴號帶粘貼,；原來只是在立面墻體和各種桿體上‘造癬’，現(xiàn)在連地面也有了,，從平面作業(yè)已經發(fā)展到三維立體作業(yè),，原來是在偏僻處，現(xiàn)在是在繁華路段,�,！�
經幾年發(fā)展,，“造癬”制假基本形成了廣告委托批量印刷、雇人涂貼分散進行,、宣傳效果檢查驗收,、假證半成品有人批發(fā)、各類假證款式在電腦中隨意調取,、各種印章隨時刻制,、假證成品“立等可取”、送證取證專人負責的“一條龍”產業(yè)化運作模式,。
“清癬”產業(yè)壯大凸顯打擊尷尬
在危害社會公共安全的同時,，“牛皮癬”也使城市付出高昂的財力、人力成本,。據(jù)了解,，目前哈爾濱市每天有多支隊伍近萬人在進行清理工作，就目前并不算高的清理標準,，每年僅“清癬”材料費就近200萬元,。
王奇明無奈地說：“現(xiàn)在城市‘牛皮癬’催生出的‘清癬’產業(yè)正日益壯大，而這個聽似頗有諷刺意味的現(xiàn)實也反證了城市‘牛皮癬’的超強生命力和影響力,�,！�
據(jù)介紹，現(xiàn)在的‘清癬’已出現(xiàn)產業(yè)化趨勢,，有防粘貼涂料,，有專門清理的“大力神”機器設備，各種融解劑,，還有行走全國的專業(yè)“清癬”隊伍,，就連原來的樓體清洗公司也多了“去斑去癬”的業(yè)務內容。
城市“牛皮癬”的猖獗反證著對其打擊的尷尬,。王奇明說：“我們一年可以破20幾個制售假證大案,，可辦假證亂貼亂畫的還是前赴后繼越來越多�,！�
徐炳臣,，哈爾濱市南崗區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長助理，與城市“牛皮癬”打了將近20年交道,。老徐認為,，目前的打擊窘境與相關法規(guī)不健全有關，處于制假下線的噴涂粘貼人員最讓他們頭疼,，“罰不著,，抓不了”。
徐炳臣說,，這些人破壞性大,，而且一部分人是屢教不改,，他們一晚能噴涂幾百個號碼，可以把幾條街毀容,，但他們的利用性卻不大,，“要錢沒有，問情況不知道,，讓清理清不明白,，送公安機關違法情節(jié)還不夠”。
王奇明說,，治理的高成本與“造癬”制假者的違法低成本始終是一對矛盾,，停機的辦法開始效果比較好，但隨著手機號碼辦理程序的日趨簡單,，加之對外地手機停機的實際操作困難，這一辦法的效果開始弱化,。
城市之痛誰來治愈,？
城市“牛皮癬”的久治不愈并沒有讓它的治理者產生“治理疲勞”，王奇明說,，現(xiàn)在我們的想法是“不獲全勝,，絕不收兵”，但現(xiàn)在也收不了兵,，將是一場“持久戰(zhàn)”,。
哈爾濱市政府綜合整治亂貼亂畫工作領導小組辦公室去年4月成立，由城管,、城管執(zhí)法,、公安、紀檢監(jiān)察,、工商行政管理,、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生,、房產等部門及街道辦事處,、房屋設施產權單位齊上陣，采取標本兼治,、一堵一疏的措施加以治理,，連破大案，取得了成效,。
哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法局局長馬柏成說,，城管執(zhí)法部門在哈爾濱市500多個社區(qū)建立社區(qū)公共信息揭示板5800多個，使合法信息的張貼形式實現(xiàn)了合法化,。
黑龍江省社科院研究員趙瑞政說,，城市“牛皮癬”不僅僅是一個市容問題,，如果停留在這個高度上看這件事情，“牛皮癬”很難打絕,。城市“牛皮癬”只起了媒介作用,，基于有可能是一個違法犯罪鏈條中的一環(huán)這就需要打破地域和行業(yè)的界線，甚至需要司法介入,，與行政力量合力來深挖“牛皮癬”背后的罪惡,。 |