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“牛皮癬”的城市變臉軌跡
今年初至今，哈爾濱市已破獲了四起制售假證大案,，但“牛皮癬”依舊“遍地開(kāi)花”,。
哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法局執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)王奇明說(shuō),，2000年時(shí)，哈爾濱市區(qū)亂貼亂畫以治性病為主,，張貼處多選在公廁,、墻體、電線桿上,，另外還存在一部分租售房,、婚慶禮儀“內(nèi)容合法，形式不合法”的廣告信息�,！拔覀兟�(lián)合衛(wèi)生部門對(duì)治性病的‘牛皮癬’張貼者——一些小診所進(jìn)行了查處,，經(jīng)過(guò)近一年的打擊，這些小診所撤出了哈爾濱,，治性病的‘牛皮癬’也基本銷聲匿跡,。”
治性病的“牛皮癬”剛剛偃旗息鼓,，辦假證的“牛皮癬”來(lái)勢(shì)洶洶,。王奇明說(shuō)，從2001年開(kāi)始,，辦假證的逐年增多；2003年后開(kāi)始出現(xiàn)高薪聘請(qǐng)公關(guān)人員的“牛皮癬”,，實(shí)際一部分是詐騙錢財(cái),，一部分是招攬色情人員；到2005,、2006年開(kāi)始出現(xiàn)收藥,、發(fā)票、刻章等“牛皮癬”,，甚至個(gè)別“牛皮癬”上標(biāo)有槍支,。
王奇明說(shuō)：“原來(lái)‘牛皮癬’的形式是噴號(hào)，后來(lái)發(fā)展到連噴號(hào)帶粘貼,；原來(lái)只是在立面墻體和各種桿體上‘造癬’,，現(xiàn)在連地面也有了，從平面作業(yè)已經(jīng)發(fā)展到三維立體作業(yè),，原來(lái)是在偏僻處,，現(xiàn)在是在繁華路段�,！�
經(jīng)幾年發(fā)展,，“造癬”制假基本形成了廣告委托批量印刷、雇人涂貼分散進(jìn)行,、宣傳效果檢查驗(yàn)收,、假證半成品有人批發(fā)、各類假證款式在電腦中隨意調(diào)取,、各種印章隨時(shí)刻制,、假證成品“立等可取”、送證取證專人負(fù)責(zé)的“一條龍”產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式,。
“清癬”產(chǎn)業(yè)壯大凸顯打擊尷尬
在危害社會(huì)公共安全的同時(shí),，“牛皮癬”也使城市付出高昂的財(cái)力、人力成本。據(jù)了解,，目前哈爾濱市每天有多支隊(duì)伍近萬(wàn)人在進(jìn)行清理工作,，就目前并不算高的清理標(biāo)準(zhǔn)，每年僅“清癬”材料費(fèi)就近200萬(wàn)元,。
王奇明無(wú)奈地說(shuō)：“現(xiàn)在城市‘牛皮癬’催生出的‘清癬’產(chǎn)業(yè)正日益壯大,，而這個(gè)聽(tīng)似頗有諷刺意味的現(xiàn)實(shí)也反證了城市‘牛皮癬’的超強(qiáng)生命力和影響力�,！�
據(jù)介紹,，現(xiàn)在的‘清癬’已出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)，有防粘貼涂料,，有專門清理的“大力神”機(jī)器設(shè)備,，各種融解劑，還有行走全國(guó)的專業(yè)“清癬”隊(duì)伍,，就連原來(lái)的樓體清洗公司也多了“去斑去癬”的業(yè)務(wù)內(nèi)容,。
城市“牛皮癬”的猖獗反證著對(duì)其打擊的尷尬。王奇明說(shuō)：“我們一年可以破20幾個(gè)制售假證大案,，可辦假證亂貼亂畫的還是前赴后繼越來(lái)越多,。”
徐炳臣,，哈爾濱市南崗區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)助理,，與城市“牛皮癬”打了將近20年交道。老徐認(rèn)為,，目前的打擊窘境與相關(guān)法規(guī)不健全有關(guān),，處于制假下線的噴涂粘貼人員最讓他們頭疼，“罰不著,，抓不了”,。
徐炳臣說(shuō)，這些人破壞性大,，而且一部分人是屢教不改,，他們一晚能噴涂幾百個(gè)號(hào)碼，可以把幾條街毀容,，但他們的利用性卻不大,，“要錢沒(méi)有，問(wèn)情況不知道,，讓清理清不明白,，送公安機(jī)關(guān)違法情節(jié)還不夠”。
王奇明說(shuō),，治理的高成本與“造癬”制假者的違法低成本始終是一對(duì)矛盾,，停機(jī)的辦法開(kāi)始效果比較好,，但隨著手機(jī)號(hào)碼辦理程序的日趨簡(jiǎn)單，加之對(duì)外地手機(jī)停機(jī)的實(shí)際操作困難,，這一辦法的效果開(kāi)始弱化,。
城市之痛誰(shuí)來(lái)治愈？
城市“牛皮癬”的久治不愈并沒(méi)有讓它的治理者產(chǎn)生“治理疲勞”,，王奇明說(shuō),，現(xiàn)在我們的想法是“不獲全勝，絕不收兵”,，但現(xiàn)在也收不了兵,，將是一場(chǎng)“持久戰(zhàn)”。
哈爾濱市政府綜合整治亂貼亂畫工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室去年4月成立,，由城管,、城管執(zhí)法、公安,、紀(jì)檢監(jiān)察,、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管,、衛(wèi)生、房產(chǎn)等部門及街道辦事處,、房屋設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位齊上陣,，采取標(biāo)本兼治、一堵一疏的措施加以治理,，連破大案,，取得了成效。
哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法局局長(zhǎng)馬柏成說(shuō),，城管執(zhí)法部門在哈爾濱市500多個(gè)社區(qū)建立社區(qū)公共信息揭示板5800多個(gè),，使合法信息的張貼形式實(shí)現(xiàn)了合法化。
黑龍江省社科院研究員趙瑞政說(shuō),，城市“牛皮癬”不僅僅是一個(gè)市容問(wèn)題,，如果停留在這個(gè)高度上看這件事情，“牛皮癬”很難打絕,。城市“牛皮癬”只起了媒介作用,，基于有可能是一個(gè)違法犯罪鏈條中的一環(huán)這就需要打破地域和行業(yè)的界線，甚至需要司法介入,，與行政力量合力來(lái)深挖“牛皮癬”背后的罪惡,。 |