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發(fā)展改革委本月一紙“遏制鋁冶煉投資反彈”的緊急通知,，拉開了2007年新一輪產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的序幕,。為何鋁冶煉首當其沖遭遇調(diào)控,，對高耗能產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控又將如何展開呢？
“剎車”鋁冶煉的背后
發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)表明,，2006年我國鋁冶煉行業(yè)投資增長幅度為9.6%,。而在鋁資源大省山西省，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2006年全省鋁冶煉業(yè)新增利潤27.28億元,，全行業(yè)無一企業(yè)虧損。
記者采訪了解到,，2006年,，山西省氧化鋁生產(chǎn)能力已達到320萬噸、產(chǎn)量達到255萬噸,，電解鋁產(chǎn)量達74.68萬噸,。全省規(guī)模以上鋁冶煉業(yè)實現(xiàn)銷售收入達到215億元，比上年增長1.1倍,，實現(xiàn)利潤43.6億元,，成為山西省僅次于煤炭開采和洗選業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè),、電力生產(chǎn)供應業(yè)的第四大盈利行業(yè),。
發(fā)展改革委在4月10日要求遏制鋁冶煉投資反彈的緊急通知中說，一些地方集中投資電解鋁,、氧化鋁生產(chǎn)能力的行為又開始反彈,，鋁加工行業(yè)出現(xiàn)了集中投資熱連軋生產(chǎn)線熱潮，一些電解鋁企業(yè)以向深加工延伸名義投資建設低端建筑型材生產(chǎn)能力,。至2007年,，“形勢愈發(fā)嚴峻，1～2月份鋁冶煉行業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長124.2%,�,！�
上述局面導致的直接后果是：如今鋁冶煉產(chǎn)品產(chǎn)銷率已下降到90%以下，市場供過于求,，電解鋁價格持續(xù)下跌,。
市場人士稱，一個以高耗能和污染環(huán)境為代價,、日趨狂熱無序的領域,，面臨宏觀調(diào)控只是時間問題,。
調(diào)控并非簡單“剎車”
調(diào)控鋁工業(yè)過熱，同樣是去年同一時期的話題——2006年4月11日,，9部門發(fā)出《關于加快鋁工業(yè)結構調(diào)整指導意見的通知》,，距離本月10日發(fā)展改革委發(fā)布遏制鋁冶煉投資反彈的緊急通知，恰好一年,。本輪調(diào)控能達到預期的目的嗎,？
國務院發(fā)展研究中心工業(yè)研究所投資與市場研究室主任曹建海認為達到調(diào)控的目標并不簡單�,！颁撹F,、水泥、煉鋁這些都屬于工業(yè)材料,，是被動產(chǎn)品,，需求量是它的生產(chǎn)基礎。它們的投資過熱是與目前國內(nèi)大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資相聯(lián)系的,。房地產(chǎn),、道路以及其他城市基礎設施的大規(guī)模建設，各城市招商引資和工業(yè)基本建設的擴大,，都對這些產(chǎn)品形成了大量需求,。”
曹建海說,，市場需求必然引發(fā)生產(chǎn)沖動,。因此，針對類似的原材料產(chǎn)業(yè)的控制,，只涉及生產(chǎn)領域往往不能取得滿意效果,，只有在生產(chǎn)、消費等各個領域全面采取措施,，才能真正做到“令行禁止”,。
山西一家電解鋁國企的負責人則認為，要制止鋁冶煉行業(yè)“再度瘋狂擴張”,，其關鍵在于治理整頓要敢于對相關利益群體“較真”“碰硬”,，大力清理在建擬建項目，特別是要加大力度清理違規(guī)氧化鋁項目,，防止電解鋁盲目建設反彈,。
高耗能產(chǎn)業(yè)難逃調(diào)控
數(shù)據(jù)顯示，今年前兩月鋼鐵,、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)出口仍然居高不下,。而鋼鐵、水泥、煤炭,、電力,、電解鋁等高耗能行業(yè)投資反彈,，直接造成了一些地區(qū)投資的高增長,。
分析人士認為，縱觀2006年發(fā)展改革委對水泥,、鐵合金,、鋁工業(yè)、電石,、鋼鐵工業(yè),、煤炭行業(yè)一系列的調(diào)控，以及2006年《國務院關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結構調(diào)整的通知》精神,，不難看出今年產(chǎn)業(yè)調(diào)控的軌跡：即產(chǎn)能過剩,、技術裝備水平低、結構不合理,、污染嚴重,、資源供給和環(huán)境容量難以支撐的產(chǎn)業(yè)，將難逃調(diào)控,。
以鋼鐵業(yè)為例,，2006年全年，我國累計出口鋼材4301萬噸,，同比增幅109.1%,。由于鋼鐵出口產(chǎn)品普遍層次較低，同時以消耗大量資源能源為代價,，因此,，財政部、稅務總局日前聯(lián)合發(fā)出通知,，從今年4月15日起,，調(diào)整鋼材出口退稅率。國家對鋼鐵產(chǎn)品,、特別是低端鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅率,，下調(diào)已經(jīng)開始。
石河子大學李萬明教授認為,，今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長目標為8%左右,，為實現(xiàn)“經(jīng)濟又好又快發(fā)展”目標，優(yōu)化結構,、提高效益,、節(jié)能降耗和污染減排無疑將是今年產(chǎn)業(yè)調(diào)控的重點。“各方博弈仍將繼續(xù),，調(diào)控剛剛開始,。”他說,。 |