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“每天早上5點20分,，我從家里準時出發(fā)到東三環(huán)附近領(lǐng)導的住處,，先把領(lǐng)導的千金、夫人分別送到位于西城的學校和單位,，然后趕回去接領(lǐng)導到東城區(qū)上班,。”
“下午我得卡好時間,，把領(lǐng)導的千金和夫人先送接回家,，稍晚點去接領(lǐng)導下班�,！奔易”本┬鋮^(qū)牛街的老張,，是中央某機關(guān)領(lǐng)導的一名司機，他向記者抱怨道：“這是我每天的常規(guī)工作,，往往到家已經(jīng)晚上八九點鐘了,，只有周末領(lǐng)導把車開回去自己用，我才落個輕松,�,！�
在我國很多地方，像這樣公車私用的現(xiàn)象不在少數(shù),，加上其他不合理的開支,，比如車輛超編、超標,、維護費用昂貴等,，使公車成為我國最大的公務(wù)消費開支之一,，被人們稱之為“車輪腐敗”。
記者了解到,，“車輪腐敗”早引起廣大民眾的不滿,，車改呼聲也越來越強烈，近年來各地也進行過一些車改,，但總體效果并不明顯,。有關(guān)專家認為，目前各地公車改革缺乏系統(tǒng)支撐,，國家應(yīng)盡快確定公車改革的總體方向和原則,，走法制化之路，改變公車泛濫無序的狀態(tài),。
利益博弈催生“車改風暴”
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，到上世紀90年代后期，我國約有350萬輛公車,，包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約3000億元人民幣,。盡管如此，各地政府采購汽車的數(shù)量每年都以超過20%的速度遞增,，以至國家財政不堪“車輪”重負,。
有專家初步估算，每年一輛公務(wù)車的運行成本(含司機工資,、福利)至少在六萬元以上,，有的甚至超過10萬元，再加上車輛的價錢,，一輛公車一年的費用大概在20萬元以上,。
記者了解到，近年來“車輪腐敗”越演越烈,，引起老百姓的強烈不滿,，為此從中央到地方也下達不少文件和規(guī)定，但實際情況并沒有多少好轉(zhuǎn),。
記者發(fā)現(xiàn),，目前全國各地公車改革模式基本有三種：一是加強管理模式，各單位繼續(xù)保留公車,，取消“領(lǐng)導專車”,，健全并嚴格執(zhí)行各種使用、管理公車的規(guī)章制度,。二是貨幣化模式,，改公務(wù)派車為交通補貼。三是半貨幣化模式，保留公車,，由政府行政后勤部門統(tǒng)一管理,，向各級工作人員發(fā)乘車卡，實行公車有償使用,，以年度進行結(jié)算,，超支自負。
據(jù)了解,，在改革中大多數(shù)地方選擇了一步到位的“貨幣化”模式,。由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平、人均收入均不相同,，補貼標準也從300元到2000元不等,。
“車改”緣何“雷聲大雨點小”
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然經(jīng)過多年的車改,，取得了一定的效果,，但也不同程度地引起了民眾的質(zhì)疑與非議,，令人喝彩者鮮見,。
“車改不但沒使群眾的意見減少，許多地方反而更加強烈,�,！北本┐髮W政府管理學院博士生導師李成言教授指出，“主要是各地的公車幾乎全部采用‘賣公車,、發(fā)補貼’的改革方式,，即所謂‘貨幣化改革’的形式。這樣的改革,，盡管表面上減少了些開支,，卻使公車改革陷入誤區(qū)�,！�
“貨幣化的好處是把公車的費用轉(zhuǎn)變?yōu)閭�人收入,，激發(fā)個體的節(jié)約機制，從而在整體上控制公車費用的增長,�,！敝袊嗣翊髮W行政管理學系毛壽龍教授這樣分析，“但由于公車消費數(shù)額巨大,，根據(jù)這一數(shù)額公車消費轉(zhuǎn)變?yōu)閭�人補貼,，相當于相關(guān)人員每個月增加了數(shù)百乃至數(shù)千的收入。這如果沒有與公務(wù)員薪金制度改革相配套,，很容易引起進一步的不滿,，因而是很難持久的。”
“按行政級別一刀切,，貨幣化發(fā)放補貼,，有變相加薪之疑�,！北本⿴煼洞髮W政治學與國際關(guān)系學院一位博士認為,，“若補貼制訂的標準與當?shù)叵M水平相差太大，老百姓的輿論壓力會很大,，而按職務(wù)來分,，也會引發(fā)公務(wù)員不滿，不能充分調(diào)動公務(wù)員積極性,�,！�
在采訪中，很多人認為公車改革之所以“雷聲大雨點小”,，主要原因在于公車觸動的是改革者——一個龐大官僚體系的利益,。由于這類“方案”的制訂和實施都掌握在各級官員手中，而這些所謂的“改革”又都是以確保公務(wù)員階層的既得利益為出發(fā)點的,，以至遭到來自于社會的巨大阻力,。
“車改”期待體制系統(tǒng)支撐
在采訪中，多數(shù)專家認為,，國家應(yīng)該確定一個公車改革的方向和原則,，即堅持公車辦公務(wù)，走法制化之路,。從國外看,，那些對公車管理制度健全的國家，不但建章立法,，將公車制度納入法制化的軌道,，而且還引進公開監(jiān)督機制，同時對違規(guī)行為依法懲罰也非常嚴厲,。
北京中盛律師事務(wù)所杜立元律師認為,，只要政府有決心，公車改革思路很簡單,，基本原則是：公務(wù)乘坐出租車,。警用巡邏車、工商執(zhí)法車等因不可替代而最低限度保留的公務(wù)用車除外,，其它的諸如領(lǐng)導干部配車等全部取消,。為此他提出了“公車服務(wù)社會化”的改革思路，具體措施有四點：“首先,，加快公務(wù)用車立法進程,，明確最低限度保留公務(wù)用車的范圍(包括機關(guān)、部門、職級等),、使用規(guī)范,、公車腐敗的處理措施。其次,，在此范圍以外,，一切公務(wù)均乘坐出租汽車。第三,，作為過渡措施,，可組建公務(wù)服務(wù)汽車有限公司，保留范圍以外的公車及司機全部分流至該類企業(yè),，并將該類企業(yè)逐步過渡到與普通出租汽車公司同等的經(jīng)營范圍,。第四，對保留下來的公務(wù)用車嚴格管理,，對公車腐敗嚴懲不貸,。”
“公車社會化運作有很多可行性,�,！倍帕⒃蓭煴硎荆@樣不但不會影響到政府正常職能的發(fā)揮,，還會促進交通服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。另外,，省去超標準,、超編制配備使用小轎車問題的困撓，還可免去修車等技術(shù)性麻煩,，減輕財政負擔,、從根本上解決公車濫用現(xiàn)象，也可避免因“貨幣化”公車改革導致部分司機失業(yè),。 |