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第二輪擴(kuò)大中小學(xué)教材招投標(biāo)試點(diǎn)工作已于2006年底結(jié)束。中國(guó)社科院文化研究中心新出版的2007年文化藍(lán)皮書(shū)《2007年：中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出,，新一輪的中小學(xué)教材招投標(biāo)范圍全面擴(kuò)大,，波及全國(guó)三分之一的省份，成為2006年影響中國(guó)出版業(yè)的最大變革,。
業(yè)內(nèi)人士稱,，這次擴(kuò)大試點(diǎn)工作遠(yuǎn)不只是“震動(dòng)”了出版系統(tǒng)。國(guó)家發(fā)改委及試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)改委在這項(xiàng)工作中擔(dān)任了牽頭單位,，各試點(diǎn)省份的監(jiān)察部門(mén)也全程介入了招標(biāo)工作,。國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司孔涇源司長(zhǎng)指出，教材出版發(fā)行體制改革不僅僅是教材管理體制改革的切入點(diǎn),，也是教育體制改革,、文化衛(wèi)生體制改革,、事業(yè)單位改革等一系列更重大改革的基礎(chǔ)和范本，意義重大,，影響深遠(yuǎn),，必須突破。
試點(diǎn)工作“震動(dòng)”出版業(yè)
“藍(lán)皮書(shū)”對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)工作的基本判斷有四項(xiàng)表述,，“一是招標(biāo)規(guī)模大,；二是參與單位實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨行業(yè),、跨所有制,；三是遵循公開(kāi)、公平,、公正原則,；四是招標(biāo)結(jié)果實(shí)現(xiàn)了出版和發(fā)行環(huán)節(jié)的分別讓利，教材總體價(jià)格降低,�,！�
從2002年起，安徽,、福建,、重慶三個(gè)省市啟動(dòng)了中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標(biāo)試點(diǎn)。2005年9月,，全國(guó)中小學(xué)教材招投標(biāo)擴(kuò)大試點(diǎn)工作座談會(huì)上決定擴(kuò)大試點(diǎn),，2006年11個(gè)省份正式推行了試點(diǎn)工作。對(duì)于出版社和各省新華書(shū)店來(lái)說(shuō),，這項(xiàng)工作大幅度降低了它們的利潤(rùn)空間,，對(duì)其產(chǎn)生了巨大沖擊。
綜合各方媒體報(bào)道,，重慶出版發(fā)行機(jī)構(gòu)讓利1600萬(wàn)元,，出版招標(biāo)27個(gè)品種，為近400萬(wàn)中小學(xué)生的課本費(fèi)人均節(jié)約了四元錢(qián),；江西省教材出版和發(fā)行招標(biāo)總降價(jià)達(dá)到9000萬(wàn)元,，平均降價(jià)幅度達(dá)到15。2%,；廣西每學(xué)年發(fā)行中小學(xué)教材2482種,，兩年內(nèi)共降價(jià)2921萬(wàn)元，降幅達(dá)到20%,。福建省第二輪中小學(xué)教材出版,、發(fā)行招投標(biāo)工作中，招標(biāo)項(xiàng)目為54個(gè)品種,，共為全省中小學(xué)生減輕負(fù)擔(dān)1186萬(wàn)元,。
2007年3月21日，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司召開(kāi)會(huì)議,，就全國(guó)中小學(xué)教材招投標(biāo)擴(kuò)大試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題與新聞出版總署有關(guān)司進(jìn)行協(xié)調(diào),，安排部署下一階段的工作。國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司孔涇源司長(zhǎng)在會(huì)上說(shuō),，第二輪試點(diǎn)工作中,，11個(gè)省份納入出版和發(fā)行招投標(biāo)的教材按總碼洋計(jì)算平均降價(jià)幅度分別達(dá)到8.86%和4.38%，應(yīng)該說(shuō),，試點(diǎn)改革取得了一定的成效,。
長(zhǎng)期以來(lái)，教材產(chǎn)品沿襲了太多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行業(yè)壟斷的烙印,。中小學(xué)教材出版一直實(shí)行統(tǒng)一編寫(xiě)與分區(qū)印制相結(jié)合的體制,，主要由省級(jí)出版集團(tuán)所屬的教材印刷中心負(fù)責(zé)，采取租用教材出版社的版型印刷,；發(fā)行工作也由各省新華書(shū)店系統(tǒng)統(tǒng)一承擔(dān),，出版發(fā)行和價(jià)格制訂都在嚴(yán)密的計(jì)劃系統(tǒng)中運(yùn)行。
在圖書(shū)市場(chǎng)上,，中小學(xué)教材教輔的出版發(fā)行無(wú)論從數(shù)量到利潤(rùn),，都占據(jù)了半壁江山。相當(dāng)多的出版社以教材教輔為生,，多數(shù)省份的新華書(shū)店70%以上的利潤(rùn)都是依靠教材發(fā)行獲得,。顯然，教材招投標(biāo)試點(diǎn)工作的進(jìn)一步深入將使出版發(fā)行業(yè)嚴(yán)重依賴教材,、教輔的傳統(tǒng)格局發(fā)生重大變化,。從另一方面看，也將促使出版發(fā)行單位推動(dòng)改革進(jìn)程,，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的培養(yǎng),，加快產(chǎn)業(yè)整合的步伐。
試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)尚不具備在全國(guó)推開(kāi)條件
國(guó)家發(fā)改委體制綜合改革司副司長(zhǎng)王強(qiáng)指出,，第二輪擴(kuò)大試點(diǎn)工作中暴露出一些問(wèn)題,，一是參與招投標(biāo)的教材碼洋數(shù)太少，存在代表性不足的問(wèn)題,，二是引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體不夠,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局沒(méi)有形成。
據(jù)了解,，試點(diǎn)方案要求11個(gè)試點(diǎn)省份納入出版招標(biāo)的教材品種不低于全部學(xué)科品種的10%,。從表面上看，試點(diǎn)地區(qū)出版招標(biāo)的教材也都達(dá)到這一比例,，但問(wèn)題是劃分品種的標(biāo)準(zhǔn)不同,，實(shí)際納入出版招標(biāo)的教材碼洋數(shù)差別很大,，最終多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)實(shí)際未達(dá)到本省教材總碼洋的10%的比例。王強(qiáng)認(rèn)為,，比例偏低,，難以反映和評(píng)估試點(diǎn)工作的成效，更達(dá)不到為全面推開(kāi)改革提供科學(xué)依據(jù)和準(zhǔn)確信息的試點(diǎn)工作目的,。
在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體方面,，王強(qiáng)說(shuō)，改革的目的是改變租型出版和發(fā)行環(huán)節(jié)的行政性壟斷,，引入更多的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,，培育競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，形成公平,、公正,、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。而第二輪擴(kuò)大試點(diǎn)工作只能說(shuō)是引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者,，但競(jìng)爭(zhēng)格局尚未形成,。
業(yè)內(nèi)人士分析，體制改革的初衷在于打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的地區(qū)封鎖和貿(mào)易壁壘,，允許書(shū),、報(bào)、刊總發(fā)資質(zhì)的獨(dú)立企業(yè)法人跨地區(qū)參加投標(biāo),。而適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)行投標(biāo)單位需要具備一定的物流配送等條件,。但在實(shí)際操作中，除了省級(jí)新華書(shū)店和郵政企業(yè)外,，在各地其實(shí)很難找出其他具備相關(guān)條件的企業(yè),。而民營(yíng)發(fā)行企業(yè)中雖然已有一些獲得了全國(guó)出版物的總發(fā)權(quán)，具備了參與競(jìng)標(biāo)的主體資格,，但總體來(lái)說(shuō)民營(yíng)企業(yè)規(guī)模還是太小,，不具備包攬一個(gè)地區(qū)中小學(xué)教材發(fā)行的實(shí)力。
王強(qiáng)說(shuō),，“鑒于目前的形勢(shì),，我們認(rèn)為，在全國(guó)全面推開(kāi)此項(xiàng)工作條件尚不具備,，需要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,，針對(duì)上述兩個(gè)主要問(wèn)題，兼顧其他方,�,！�
孔涇源司長(zhǎng)進(jìn)一步表示，在今年二季度前，他們將把第二輪試點(diǎn)工作總結(jié)和下一步工作計(jì)劃和建議上報(bào)國(guó)務(wù)院,。進(jìn)一步明晰改革的目標(biāo)模式,，盡快明確下一階段的工作目標(biāo)和工作任務(wù)。
打破行政壟斷需要多方努力
教材出版發(fā)行的行政壟斷和區(qū)域分割,，一方面造成教材價(jià)格虛高不下,，加重了家長(zhǎng)和學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外,，教材教輔原創(chuàng)不足，同質(zhì)化嚴(yán)重,，品種單一,，服務(wù)質(zhì)量低下。
試點(diǎn)工作允許非試點(diǎn)地區(qū)的中小學(xué)教材原創(chuàng)單位參加競(jìng)標(biāo),，為教材原創(chuàng)單位提供了平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì),。據(jù)了解，近年來(lái)在新課標(biāo)開(kāi)發(fā)中取得成功的出版社,，比如北師大社,、外研社，湖南教育社,、上�,？萍忌绲龋蔀檎叩氖芤嬲�,，也真正體現(xiàn)出它們?cè)诮逃霭骖I(lǐng)域的實(shí)力,。
而長(zhǎng)期以來(lái)在中小學(xué)教材發(fā)行中實(shí)行獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的新華書(shū)店面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從目前來(lái)看,，郵政報(bào)刊發(fā)行公司是他們最強(qiáng)勁的對(duì)手,。早在試點(diǎn)工作剛剛啟動(dòng)時(shí)，郵政系統(tǒng)就表現(xiàn)出對(duì)這塊市場(chǎng)的極大興趣,。但實(shí)際的情況是,，在第二輪試點(diǎn)工作中，郵政企業(yè)雖然參與了投標(biāo),，但多數(shù)地方未能中標(biāo),。其中有政策的因素，也有資質(zhì)的限制,，即是否取得了市場(chǎng)準(zhǔn)入的資格,。
中國(guó)郵政集團(tuán)公司副總經(jīng)理李國(guó)華表示了對(duì)此事的積極態(tài)度。他說(shuō),，中國(guó)郵政集團(tuán)公司將爭(zhēng)取盡早取得全系統(tǒng)的教材發(fā)行資質(zhì),。“郵政企業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)主體參與教材的發(fā)行工作,，一是可以降低資費(fèi),，減輕學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),；二是可以改善整個(gè)行業(yè)的服務(wù)水平，讓老百姓切切實(shí)實(shí)得到實(shí)惠,�,！� |