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第二輪擴大中小學(xué)教材招投標試點工作已于2006年底結(jié)束。中國社科院文化研究中心新出版的2007年文化藍皮書《2007年：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》指出,，新一輪的中小學(xué)教材招投標范圍全面擴大,，波及全國三分之一的省份，成為2006年影響中國出版業(yè)的最大變革。
業(yè)內(nèi)人士稱,，這次擴大試點工作遠不只是“震動”了出版系統(tǒng),。國家發(fā)改委及試點地區(qū)的發(fā)改委在這項工作中擔(dān)任了牽頭單位，各試點省份的監(jiān)察部門也全程介入了招標工作,。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司孔涇源司長指出,，教材出版發(fā)行體制改革不僅僅是教材管理體制改革的切入點，也是教育體制改革,、文化衛(wèi)生體制改革,、事業(yè)單位改革等一系列更重大改革的基礎(chǔ)和范本，意義重大,，影響深遠,，必須突破。
試點工作“震動”出版業(yè)
“藍皮書”對擴大試點工作的基本判斷有四項表述,，“一是招標規(guī)模大,；二是參與單位實現(xiàn)了跨區(qū)域、跨行業(yè),、跨所有制,；三是遵循公開、公平,、公正原則,；四是招標結(jié)果實現(xiàn)了出版和發(fā)行環(huán)節(jié)的分別讓利，教材總體價格降低,�,！�
從2002年起，安徽,、福建,、重慶三個省市啟動了中小學(xué)教材出版發(fā)行招投標試點。2005年9月,，全國中小學(xué)教材招投標擴大試點工作座談會上決定擴大試點,，2006年11個省份正式推行了試點工作。對于出版社和各省新華書店來說,，這項工作大幅度降低了它們的利潤空間,，對其產(chǎn)生了巨大沖擊。
綜合各方媒體報道,，重慶出版發(fā)行機構(gòu)讓利1600萬元,，出版招標27個品種，為近400萬中小學(xué)生的課本費人均節(jié)約了四元錢,；江西省教材出版和發(fā)行招標總降價達到9000萬元,，平均降價幅度達到15,。2%；廣西每學(xué)年發(fā)行中小學(xué)教材2482種,，兩年內(nèi)共降價2921萬元,，降幅達到20%。福建省第二輪中小學(xué)教材出版,、發(fā)行招投標工作中,，招標項目為54個品種，共為全省中小學(xué)生減輕負擔(dān)1186萬元,。
2007年3月21日,，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司召開會議，就全國中小學(xué)教材招投標擴大試點工作有關(guān)問題與新聞出版總署有關(guān)司進行協(xié)調(diào),，安排部署下一階段的工作,。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制綜合改革司孔涇源司長在會上說，第二輪試點工作中,，11個省份納入出版和發(fā)行招投標的教材按總碼洋計算平均降價幅度分別達到8.86%和4.38%,，應(yīng)該說，試點改革取得了一定的成效,。
長期以來,，教材產(chǎn)品沿襲了太多計劃經(jīng)濟和行業(yè)壟斷的烙印。中小學(xué)教材出版一直實行統(tǒng)一編寫與分區(qū)印制相結(jié)合的體制,，主要由省級出版集團所屬的教材印刷中心負責(zé),，采取租用教材出版社的版型印刷,；發(fā)行工作也由各省新華書店系統(tǒng)統(tǒng)一承擔(dān)，出版發(fā)行和價格制訂都在嚴密的計劃系統(tǒng)中運行。
在圖書市場上,，中小學(xué)教材教輔的出版發(fā)行無論從數(shù)量到利潤,，都占據(jù)了半壁江山,。相當多的出版社以教材教輔為生,，多數(shù)省份的新華書店70%以上的利潤都是依靠教材發(fā)行獲得。顯然,，教材招投標試點工作的進一步深入將使出版發(fā)行業(yè)嚴重依賴教材,、教輔的傳統(tǒng)格局發(fā)生重大變化。從另一方面看,，也將促使出版發(fā)行單位推動改革進程,，加強市場競爭能力的培養(yǎng)，加快產(chǎn)業(yè)整合的步伐,。
試點經(jīng)驗尚不具備在全國推開條件
國家發(fā)改委體制綜合改革司副司長王強指出,，第二輪擴大試點工作中暴露出一些問題,，一是參與招投標的教材碼洋數(shù)太少,，存在代表性不足的問題，二是引入市場競爭主體不夠，市場競爭格局沒有形成,。
據(jù)了解,，試點方案要求11個試點省份納入出版招標的教材品種不低于全部學(xué)科品種的10%。從表面上看,，試點地區(qū)出版招標的教材也都達到這一比例,，但問題是劃分品種的標準不同，實際納入出版招標的教材碼洋數(shù)差別很大,，最終多數(shù)試點地區(qū)實際未達到本省教材總碼洋的10%的比例,。王強認為，比例偏低,，難以反映和評估試點工作的成效,，更達不到為全面推開改革提供科學(xué)依據(jù)和準確信息的試點工作目的。
在引入市場競爭主體方面,，王強說,，改革的目的是改變租型出版和發(fā)行環(huán)節(jié)的行政性壟斷，引入更多的市場競爭主體,，培育競爭環(huán)境,，形成公平、公正,、有序的市場競爭格局,。而第二輪擴大試點工作只能說是引入了市場競爭者，但競爭格局尚未形成,。
業(yè)內(nèi)人士分析,，體制改革的初衷在于打破計劃經(jīng)濟體制下形成的地區(qū)封鎖和貿(mào)易壁壘，允許書,、報,、刊總發(fā)資質(zhì)的獨立企業(yè)法人跨地區(qū)參加投標。而適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)行投標單位需要具備一定的物流配送等條件,。但在實際操作中,，除了省級新華書店和郵政企業(yè)外，在各地其實很難找出其他具備相關(guān)條件的企業(yè),。而民營發(fā)行企業(yè)中雖然已有一些獲得了全國出版物的總發(fā)權(quán),，具備了參與競標的主體資格，但總體來說民營企業(yè)規(guī)模還是太小,，不具備包攬一個地區(qū)中小學(xué)教材發(fā)行的實力,。
王強說，“鑒于目前的形勢,，我們認為,，在全國全面推開此項工作條件尚不具備,，需要在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，針對上述兩個主要問題,，兼顧其他方,。”
孔涇源司長進一步表示,，在今年二季度前,，他們將把第二輪試點工作總結(jié)和下一步工作計劃和建議上報國務(wù)院。進一步明晰改革的目標模式,，盡快明確下一階段的工作目標和工作任務(wù),。
打破行政壟斷需要多方努力
教材出版發(fā)行的行政壟斷和區(qū)域分割，一方面造成教材價格虛高不下,，加重了家長和學(xué)生的經(jīng)濟負擔(dān),。另外，教材教輔原創(chuàng)不足,，同質(zhì)化嚴重,，品種單一，服務(wù)質(zhì)量低下,。
試點工作允許非試點地區(qū)的中小學(xué)教材原創(chuàng)單位參加競標,，為教材原創(chuàng)單位提供了平等競爭的機會。據(jù)了解,，近年來在新課標開發(fā)中取得成功的出版社,，比如北師大社、外研社,，湖南教育社,、上海科技社等,，成為政策的受益者,，也真正體現(xiàn)出它們在教育出版領(lǐng)域的實力。
而長期以來在中小學(xué)教材發(fā)行中實行獨家經(jīng)營的新華書店面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn),。從目前來看,，郵政報刊發(fā)行公司是他們最強勁的對手。早在試點工作剛剛啟動時,，郵政系統(tǒng)就表現(xiàn)出對這塊市場的極大興趣,。但實際的情況是，在第二輪試點工作中,，郵政企業(yè)雖然參與了投標,，但多數(shù)地方未能中標。其中有政策的因素,，也有資質(zhì)的限制,，即是否取得了市場準入的資格,。
中國郵政集團公司副總經(jīng)理李國華表示了對此事的積極態(tài)度。他說,，中國郵政集團公司將爭取盡早取得全系統(tǒng)的教材發(fā)行資質(zhì)�,！班]政企業(yè)作為一個市場主體參與教材的發(fā)行工作,，一是可以降低資費，減輕學(xué)生家長的經(jīng)濟負擔(dān),；二是可以改善整個行業(yè)的服務(wù)水平,，讓老百姓切切實實得到實惠�,！� |