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第二輪擴大中小學教材招投標試點工作已于2006年底結束,。中國社科院文化研究中心新出版的2007年文化藍皮書《2007年：中國文化產業(yè)發(fā)展報告》指出，新一輪的中小學教材招投標范圍全面擴大,，波及全國三分之一的省份,，成為2006年影響中國出版業(yè)的最大變革。
業(yè)內人士稱,，這次擴大試點工作遠不只是“震動”了出版系統(tǒng),。國家發(fā)改委及試點地區(qū)的發(fā)改委在這項工作中擔任了牽頭單位，各試點省份的監(jiān)察部門也全程介入了招標工作,。國家發(fā)展改革委經濟體制綜合改革司孔涇源司長指出,，教材出版發(fā)行體制改革不僅僅是教材管理體制改革的切入點，也是教育體制改革,、文化衛(wèi)生體制改革,、事業(yè)單位改革等一系列更重大改革的基礎和范本，意義重大,，影響深遠,，必須突破。
試點工作“震動”出版業(yè)
“藍皮書”對擴大試點工作的基本判斷有四項表述,，“一是招標規(guī)模大,；二是參與單位實現了跨區(qū)域、跨行業(yè),、跨所有制,；三是遵循公開,、公平,、公正原則；四是招標結果實現了出版和發(fā)行環(huán)節(jié)的分別讓利,，教材總體價格降低,。”
從2002年起,，安徽,、福建、重慶三個省市啟動了中小學教材出版發(fā)行招投標試點,。2005年9月,，全國中小學教材招投標擴大試點工作座談會上決定擴大試點，2006年11個省份正式推行了試點工作,。對于出版社和各省新華書店來說,，這項工作大幅度降低了它們的利潤空間,，對其產生了巨大沖擊。
綜合各方媒體報道,，重慶出版發(fā)行機構讓利1600萬元,，出版招標27個品種，為近400萬中小學生的課本費人均節(jié)約了四元錢,；江西省教材出版和發(fā)行招標總降價達到9000萬元,，平均降價幅度達到15。2%,；廣西每學年發(fā)行中小學教材2482種,，兩年內共降價2921萬元，降幅達到20%,。福建省第二輪中小學教材出版,、發(fā)行招投標工作中，招標項目為54個品種,，共為全省中小學生減輕負擔1186萬元,。
2007年3月21日，國家發(fā)展改革委經濟體制綜合改革司召開會議,，就全國中小學教材招投標擴大試點工作有關問題與新聞出版總署有關司進行協(xié)調,，安排部署下一階段的工作。國家發(fā)展改革委經濟體制綜合改革司孔涇源司長在會上說,，第二輪試點工作中,，11個省份納入出版和發(fā)行招投標的教材按總碼洋計算平均降價幅度分別達到8.86%和4.38%，應該說,，試點改革取得了一定的成效,。
長期以來，教材產品沿襲了太多計劃經濟和行業(yè)壟斷的烙印,。中小學教材出版一直實行統(tǒng)一編寫與分區(qū)印制相結合的體制,，主要由省級出版集團所屬的教材印刷中心負責，采取租用教材出版社的版型印刷,；發(fā)行工作也由各省新華書店系統(tǒng)統(tǒng)一承擔,，出版發(fā)行和價格制訂都在嚴密的計劃系統(tǒng)中運行。
在圖書市場上,，中小學教材教輔的出版發(fā)行無論從數量到利潤,，都占據了半壁江山。相當多的出版社以教材教輔為生,，多數省份的新華書店70%以上的利潤都是依靠教材發(fā)行獲得,。顯然，教材招投標試點工作的進一步深入將使出版發(fā)行業(yè)嚴重依賴教材、教輔的傳統(tǒng)格局發(fā)生重大變化,。從另一方面看,，也將促使出版發(fā)行單位推動改革進程，加強市場競爭能力的培養(yǎng),，加快產業(yè)整合的步伐,。
試點經驗尚不具備在全國推開條件
國家發(fā)改委體制綜合改革司副司長王強指出，第二輪擴大試點工作中暴露出一些問題,，一是參與招投標的教材碼洋數太少,，存在代表性不足的問題，二是引入市場競爭主體不夠,，市場競爭格局沒有形成,。
據了解，試點方案要求11個試點省份納入出版招標的教材品種不低于全部學科品種的10%,。從表面上看,，試點地區(qū)出版招標的教材也都達到這一比例，但問題是劃分品種的標準不同,，實際納入出版招標的教材碼洋數差別很大,，最終多數試點地區(qū)實際未達到本省教材總碼洋的10%的比例。王強認為,，比例偏低,，難以反映和評估試點工作的成效，更達不到為全面推開改革提供科學依據和準確信息的試點工作目的,。
在引入市場競爭主體方面,，王強說，改革的目的是改變租型出版和發(fā)行環(huán)節(jié)的行政性壟斷,，引入更多的市場競爭主體,，培育競爭環(huán)境，形成公平,、公正,、有序的市場競爭格局。而第二輪擴大試點工作只能說是引入了市場競爭者,，但競爭格局尚未形成,。
業(yè)內人士分析,，體制改革的初衷在于打破計劃經濟體制下形成的地區(qū)封鎖和貿易壁壘,，允許書、報,、刊總發(fā)資質的獨立企業(yè)法人跨地區(qū)參加投標,。而適應市場經濟的發(fā)行投標單位需要具備一定的物流配送等條件。但在實際操作中，除了省級新華書店和郵政企業(yè)外,，在各地其實很難找出其他具備相關條件的企業(yè),。而民營發(fā)行企業(yè)中雖然已有一些獲得了全國出版物的總發(fā)權，具備了參與競標的主體資格,，但總體來說民營企業(yè)規(guī)模還是太小,，不具備包攬一個地區(qū)中小學教材發(fā)行的實力。
王強說,，“鑒于目前的形勢,，我們認為，在全國全面推開此項工作條件尚不具備,，需要在總結經驗教訓的基礎上,，針對上述兩個主要問題，兼顧其他方,�,！�
孔涇源司長進一步表示，在今年二季度前,，他們將把第二輪試點工作總結和下一步工作計劃和建議上報國務院,。進一步明晰改革的目標模式，盡快明確下一階段的工作目標和工作任務,。
打破行政壟斷需要多方努力
教材出版發(fā)行的行政壟斷和區(qū)域分割,，一方面造成教材價格虛高不下，加重了家長和學生的經濟負擔,。另外,，教材教輔原創(chuàng)不足，同質化嚴重,，品種單一,，服務質量低下。
試點工作允許非試點地區(qū)的中小學教材原創(chuàng)單位參加競標,，為教材原創(chuàng)單位提供了平等競爭的機會,。據了解，近年來在新課標開發(fā)中取得成功的出版社,，比如北師大社,、外研社，湖南教育社,、上�,？萍忌绲龋蔀檎叩氖芤嬲�,，也真正體現出它們在教育出版領域的實力,。
而長期以來在中小學教材發(fā)行中實行獨家經營的新華書店面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn),。從目前來看，郵政報刊發(fā)行公司是他們最強勁的對手,。早在試點工作剛剛啟動時,，郵政系統(tǒng)就表現出對這塊市場的極大興趣。但實際的情況是,，在第二輪試點工作中,，郵政企業(yè)雖然參與了投標，但多數地方未能中標,。其中有政策的因素,，也有資質的限制，即是否取得了市場準入的資格,。
中國郵政集團公司副總經理李國華表示了對此事的積極態(tài)度,。他說，中國郵政集團公司將爭取盡早取得全系統(tǒng)的教材發(fā)行資質,�,！班]政企業(yè)作為一個市場主體參與教材的發(fā)行工作，一是可以降低資費,，減輕學生家長的經濟負擔,；二是可以改善整個行業(yè)的服務水平，讓老百姓切切實實得到實惠,�,！� |