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陜西咸陽一家土布工藝公司在“西洽會”上展示土織布制作過程,，以期吸引客商，尋覓大市場,。
本報記者:焦衛(wèi)平
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在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉移的大背景下,，東部開發(fā)區(qū)如何“騰籠換鳥”，西部開發(fā)區(qū)如何“筑巢引鳳”,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享,，成為前不久落幕的第十一屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會上一個熱點話題,。
此次“西洽會”專門設立了中國開發(fā)區(qū)館,，共有國內(nèi)80個各類開發(fā)區(qū)參展。特別是54個國家級開發(fā)區(qū),，分別來自我國東中西部,，帶著各自的優(yōu)勢項目到“西洽會”上尋找合作。東部開發(fā)區(qū)參展的目的主要以投資推介,、產(chǎn)業(yè)轉移為主,，而西部開發(fā)區(qū)則著眼于招商引資、承接產(chǎn)業(yè)轉移,，雙方可謂各取所需,。
產(chǎn)業(yè)轉移提供機遇
作為吸引外資的排頭兵和重要窗口，我國開發(fā)區(qū)在改革開放以后取得了長足發(fā)展,。以國家級開發(fā)區(qū)為例,，全國54個國家級開發(fā)區(qū)以不足全國4‰的建設用地，在2006年創(chuàng)造了約占全國4.8%的GDP,、4.2%的稅收,、16.1%的進出口總額，吸收了23.3%的外商投資，地位可謂舉足輕重,。隨著全球化進程的加快,，國際先進產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)轉移的趨勢日益明顯，在這一背景下,，東部沿海開發(fā)區(qū)普遍面臨著產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的問題,。
“上世紀60年代，香港人在做塑料花,、圓珠筆之類的產(chǎn)業(yè),，到了80年代這些產(chǎn)業(yè)就轉移到了廣東沿海地區(qū)，這是產(chǎn)業(yè)轉移的一個典型例子,�,！碧K州工業(yè)園區(qū)管委會副主任顧玉坤說。他認為,，東部沿海的開發(fā)區(qū)目前普遍存在著“騰籠換鳥”的問題,，也就是將早前吸收的一些不適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉移出去，以承接更為先進的產(chǎn)業(yè)入駐,。
蘇州工業(yè)園區(qū)最早承接的大都是制造業(yè),，隨著近年來以第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標，許多產(chǎn)業(yè)定位不合適的企業(yè)就面臨著被“清理”出去的命運,，以騰出土地發(fā)展新的產(chǎn)業(yè),。“我們現(xiàn)在像動員居民拆遷一樣,，逐步勸離企業(yè),，引導他們?nèi)コ杀镜偷牡貐^(qū)�,！鳖櫽窭ふf,。
有關專家指出，目前土地,、勞動力價格等因素對東部開發(fā)區(qū)發(fā)展的制約與日俱增,，迫使他們需要盡快把一些不適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉移出去，才能讓技術和附加值比較高的企業(yè)進入,，這給西部開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移提供了機遇,。
各取所需 實現(xiàn)雙贏
值得注意的是，已經(jīng)有一些西部開發(fā)區(qū)敏銳意識到了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移趨勢帶來的機遇,。國家級的西安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),，近年來就提出了打造國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉移戰(zhàn)略目標地的口號。開發(fā)區(qū)有關負責人告訴記者,，隨著國際資本的加速流動整合,，國際先進制造業(yè)向國內(nèi)轉移，東部制造業(yè)向中西部轉移已成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉移的必然趨勢,，中西部開發(fā)區(qū)可以抓住這一機遇,，在承接產(chǎn)業(yè)轉移中做大做強，實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。
據(jù)了解,，自2003年以來，西安經(jīng)開區(qū)充分認識到承接產(chǎn)業(yè)轉移的重要性,，先后引進了一批投資強度高,、輻射帶動作用明顯的重大項目。在承接轉移過程中,，經(jīng)開區(qū)還把更多的精力投放到產(chǎn)業(yè)鏈的培育和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的構建上,。從2005年開始，每年拿出20億元,，進行基礎設施和綜合配套建設的全面升級，為承接轉移創(chuàng)造良好條件,。通過主動承接轉移,，西安經(jīng)開區(qū)取得了良好發(fā)展。自2003年以來,，西安經(jīng)開區(qū)主要經(jīng)濟指標連續(xù)四年保持了40%以上高速增長,，區(qū)內(nèi)各類企業(yè)總數(shù)達2300余家，且大都集中在機械電子,、商用汽車,、食品飲料、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)上,，產(chǎn)業(yè)的集群效應初步顯現(xiàn),。
在西部開發(fā)區(qū)努力承接轉移的同時，東部開發(fā)區(qū)也沒有“閑著”,。記者從“西洽會”上了解到,，近年來發(fā)展迅速的天津開發(fā)區(qū)先后與寧夏、蘭州等中西部地區(qū)建立了合作關系,，以制度化的方式,，將天津開發(fā)區(qū)吸引外資、產(chǎn)業(yè)培育,、城市管理等方面的優(yōu)勢,，與中西部地區(qū)的區(qū)位、資源,、市場等方面的優(yōu)勢結合起來,，取得了很好效果,。
加強合作 應對挑戰(zhàn)
3月19日，新《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》正式公布,，這意味著從2008年1月1日起,，在中國的外資企業(yè)將與內(nèi)資企業(yè)按25%的統(tǒng)一稅率繳納企業(yè)所得稅，并將與內(nèi)資企業(yè)平等享受更側重于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的優(yōu)惠稅率政策,。
有關專家認為,，“兩稅合并”使內(nèi)外資企業(yè)站在同一起跑線上，今后,，開發(fā)區(qū)跟全國所有地區(qū)一樣,，只有國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)才能獲得稅收優(yōu)惠，這使得開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢逐漸弱化,。同時,，國家實施了更為嚴格的建設用地管理政策以及加工貿(mào)易政策的調(diào)整，開發(fā)區(qū)自身發(fā)展也遇到管理體制變化,、勞動力成本上升,、資源和能源緊缺、環(huán)保標準提高等新問題和新要求,，這對開發(fā)區(qū)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn),。
商務部外資司司長李志群提出，面對諸多挑戰(zhàn),，一個應對的辦法就是東部沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)要努力順應產(chǎn)業(yè)升級的要求,，推動產(chǎn)業(yè)轉移，實現(xiàn)“騰籠換鳥”,；中西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)要改善投資環(huán)境,，筑巢引鳳，主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移,。
“通過東西部開發(fā)區(qū)之間的合作,，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度的轉移，是應對挑戰(zhàn)的辦法之一,�,！敝袊_發(fā)區(qū)協(xié)會副會長黃太和說。他指出,，目前全國經(jīng)過審查認證的開發(fā)區(qū)共有1568個,，這些開發(fā)區(qū)都面臨著越來越激烈的競爭。在相關扶持政策日益減弱和淡化的情況下,，開發(fā)區(qū)面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn),。只有大力加強東西部開發(fā)區(qū)的合作，才能共同應對這些挑戰(zhàn),。 |