|
 |
|
陜西咸陽一家土布工藝公司在“西洽會”上展示土織布制作過程,，以期吸引客商,，尋覓大市場。
本報記者:焦衛(wèi)平
攝 |
在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大背景下,，東部開發(fā)區(qū)如何“騰籠換鳥”,，西部開發(fā)區(qū)如何“筑巢引鳳”，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和資源共享,，成為前不久落幕的第十一屆中國東西部合作與投資貿(mào)易洽談會上一個熱點(diǎn)話題,。
此次“西洽會”專門設(shè)立了中國開發(fā)區(qū)館，共有國內(nèi)80個各類開發(fā)區(qū)參展,。特別是54個國家級開發(fā)區(qū),，分別來自我國東中西部，帶著各自的優(yōu)勢項目到“西洽會”上尋找合作,。東部開發(fā)區(qū)參展的目的主要以投資推介,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主，而西部開發(fā)區(qū)則著眼于招商引資,、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，雙方可謂各取所需。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供機(jī)遇
作為吸引外資的排頭兵和重要窗口,，我國開發(fā)區(qū)在改革開放以后取得了長足發(fā)展,。以國家級開發(fā)區(qū)為例，全國54個國家級開發(fā)區(qū)以不足全國4‰的建設(shè)用地,，在2006年創(chuàng)造了約占全國4.8%的GDP,、4.2%的稅收、16.1%的進(jìn)出口總額,，吸收了23.3%的外商投資,，地位可謂舉足輕重,。隨著全球化進(jìn)程的加快,，國際先進(jìn)產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移的趨勢日益明顯，在這一背景下，東部沿海開發(fā)區(qū)普遍面臨著產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代的問題,。
“上世紀(jì)60年代,，香港人在做塑料花、圓珠筆之類的產(chǎn)業(yè),，到了80年代這些產(chǎn)業(yè)就轉(zhuǎn)移到了廣東沿海地區(qū),，這是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個典型例子�,！碧K州工業(yè)園區(qū)管委會副主任顧玉坤說,。他認(rèn)為，東部沿海的開發(fā)區(qū)目前普遍存在著“騰籠換鳥”的問題,，也就是將早前吸收的一些不適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去,，以承接更為先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)入駐。
蘇州工業(yè)園區(qū)最早承接的大都是制造業(yè),，隨著近年來以第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展目標(biāo),，許多產(chǎn)業(yè)定位不合適的企業(yè)就面臨著被“清理”出去的命運(yùn)，以騰出土地發(fā)展新的產(chǎn)業(yè),�,！拔覀儸F(xiàn)在像動員居民拆遷一樣，逐步勸離企業(yè),，引導(dǎo)他們?nèi)コ杀镜偷牡貐^(qū),。”顧玉坤說,。
有關(guān)專家指出,，目前土地、勞動力價格等因素對東部開發(fā)區(qū)發(fā)展的制約與日俱增,，迫使他們需要盡快把一些不適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去,，才能讓技術(shù)和附加值比較高的企業(yè)進(jìn)入，這給西部開發(fā)區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇,。
各取所需 實現(xiàn)雙贏
值得注意的是,，已經(jīng)有一些西部開發(fā)區(qū)敏銳意識到了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢帶來的機(jī)遇。國家級的西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),，近年來就提出了打造國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略目標(biāo)地的口號,。開發(fā)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，隨著國際資本的加速流動整合,，國際先進(jìn)制造業(yè)向國內(nèi)轉(zhuǎn)移,，東部制造業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然趨勢，中西部開發(fā)區(qū)可以抓住這一機(jī)遇,，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中做大做強(qiáng),，實現(xiàn)跨越式發(fā)展,。
據(jù)了解，自2003年以來,，西安經(jīng)開區(qū)充分認(rèn)識到承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要性,，先后引進(jìn)了一批投資強(qiáng)度高、輻射帶動作用明顯的重大項目,。在承接轉(zhuǎn)移過程中,，經(jīng)開區(qū)還把更多的精力投放到產(chǎn)業(yè)鏈的培育和產(chǎn)業(yè)環(huán)境的構(gòu)建上。從2005年開始,，每年拿出20億元,，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和綜合配套建設(shè)的全面升級，為承接轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好條件,。通過主動承接轉(zhuǎn)移,，西安經(jīng)開區(qū)取得了良好發(fā)展。自2003年以來,，西安經(jīng)開區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)四年保持了40%以上高速增長,，區(qū)內(nèi)各類企業(yè)總數(shù)達(dá)2300余家，且大都集中在機(jī)械電子,、商用汽車,、食品飲料、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)上,，產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)初步顯現(xiàn),。
在西部開發(fā)區(qū)努力承接轉(zhuǎn)移的同時，東部開發(fā)區(qū)也沒有“閑著”,。記者從“西洽會”上了解到,，近年來發(fā)展迅速的天津開發(fā)區(qū)先后與寧夏、蘭州等中西部地區(qū)建立了合作關(guān)系,，以制度化的方式,，將天津開發(fā)區(qū)吸引外資、產(chǎn)業(yè)培育,、城市管理等方面的優(yōu)勢,，與中西部地區(qū)的區(qū)位、資源,、市場等方面的優(yōu)勢結(jié)合起來,，取得了很好效果。
加強(qiáng)合作 應(yīng)對挑戰(zhàn)
3月19日,，新《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》正式公布,，這意味著從2008年1月1日起，在中國的外資企業(yè)將與內(nèi)資企業(yè)按25%的統(tǒng)一稅率繳納企業(yè)所得稅,，并將與內(nèi)資企業(yè)平等享受更側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的優(yōu)惠稅率政策,。
有關(guān)專家認(rèn)為,，“兩稅合并”使內(nèi)外資企業(yè)站在同一起跑線上，今后,，開發(fā)區(qū)跟全國所有地區(qū)一樣,，只有國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)才能獲得稅收優(yōu)惠,，這使得開發(fā)區(qū)政策優(yōu)勢逐漸弱化,。同時，國家實施了更為嚴(yán)格的建設(shè)用地管理政策以及加工貿(mào)易政策的調(diào)整,，開發(fā)區(qū)自身發(fā)展也遇到管理體制變化,、勞動力成本上升、資源和能源緊缺,、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高等新問題和新要求,，這對開發(fā)區(qū)的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。
商務(wù)部外資司司長李志群提出,，面對諸多挑戰(zhàn),，一個應(yīng)對的辦法就是東部沿海地區(qū)開發(fā)區(qū)要努力順應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的要求，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，實現(xiàn)“騰籠換鳥”,；中西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)要改善投資環(huán)境，筑巢引鳳,，主動承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,。
“通過東西部開發(fā)區(qū)之間的合作，盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯度的轉(zhuǎn)移,，是應(yīng)對挑戰(zhàn)的辦法之一,。”中國開發(fā)區(qū)協(xié)會副會長黃太和說,。他指出,，目前全國經(jīng)過審查認(rèn)證的開發(fā)區(qū)共有1568個，這些開發(fā)區(qū)都面臨著越來越激烈的競爭,。在相關(guān)扶持政策日益減弱和淡化的情況下,，開發(fā)區(qū)面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。只有大力加強(qiáng)東西部開發(fā)區(qū)的合作,，才能共同應(yīng)對這些挑戰(zhàn),。 |