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隨著民辦幼兒園雨后春筍般地快速成長，曾經(jīng)火暴的公辦幼兒園卻仿佛正逐漸淡出人們的視野,。近日,，黑龍江省物價(jià)局、教育廳,、財(cái)政廳等三部門聯(lián)合發(fā)文,，準(zhǔn)備上調(diào)公辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。由于哈爾濱公辦幼兒園十多年來都沒有調(diào)過價(jià),，此事一時(shí)成為市民談?wù)摰臒狳c(diǎn),。
曾經(jīng)輝煌的公辦園處境尷尬
曾經(jīng)培養(yǎng)無數(shù)祖國未來花朵的公辦幼兒園，在歷經(jīng)了幾十年的輝煌期后,，似乎走向了沉寂,。在哈爾濱市，一些公辦幼兒園早已在市場經(jīng)濟(jì)的搏殺中繳械投降,，而生存下來的公辦園多數(shù)也正在為生存而拼盡全力,。雖然生存艱難，但這些公辦園卻仍是基礎(chǔ)教育的中堅(jiān)力量,。
哈爾濱市教育局基礎(chǔ)教育二處的負(fù)責(zé)人介紹,，哈爾濱市區(qū)約有1070所，公辦,、企辦幼兒園有近200所,，隨著近年機(jī)關(guān)事業(yè)辦社會、企業(yè)辦社會的逐步剝離,，機(jī)關(guān)事業(yè)辦園經(jīng)費(fèi)投入越來越少,，企辦園就更慘，多數(shù)已完全斷奶,，人員開支早就不管了,。
黑龍江省商務(wù)廳幼兒園有28名員工，近200個(gè)孩子,�,！拔覀冇變簣@屬于差額撥款單位，財(cái)政只負(fù)責(zé)事業(yè)編制退休人員的開支,，在職職工是自收自支,，只能靠降低教師工資來維持幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)�,！眻@長李潔說,，“如果沒有主管單位的投資，我們幼兒園可能早就夭折了,�,！�
作為示范園的黑龍江省政府第一幼兒園的情況也不樂觀,。園長胡達(dá)越2006年上任時(shí)，幼兒園賬面虧損達(dá)40萬元,。她說,，“我們目前的情況就是入不敷出，一年虧損20萬算正常,，從外表看幼兒園光彩照人,，但實(shí)際只剩下了個(gè)殼，我們是在填大坑,�,！�
據(jù)介紹，由于哈爾濱是老工業(yè)基地,，過去企辦園特別好,，各園生源都不錯(cuò)，企業(yè)也不錯(cuò),，根本不用政府來辦,，所以目前整個(gè)哈爾濱只有14所財(cái)政全額撥款的國辦園。近10年來隨著幼兒園從企業(yè)的逐漸剝離,，企辦園已經(jīng)“黃”了六七十所，離開企業(yè)幼兒園自己無法生存下去,，企辦中小學(xué)剝離后地方接納,，但幼兒園卻無法接納，人員無法安置,。
黑龍江省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司幼兒園園長劉麗軍說,，即使在公司負(fù)擔(dān)目前幼兒園九名正式員工的工資及幼兒園的物業(yè)費(fèi)、水電費(fèi)等費(fèi)用的情況下,，幼兒園的收入也僅夠其他人員的工資,，根本無力進(jìn)行設(shè)備更新和改造。
據(jù)了解,，有的企辦園為了維持運(yùn)轉(zhuǎn),，幼兒教師利用課余時(shí)間賣過饅頭、餃子,，用副業(yè)來貼補(bǔ)主業(yè),。
公辦園生存“潛規(guī)則”
一邊是企事業(yè)單位的“斷奶”，一邊是民辦園的“圍堵”,，為了生存,，公辦園也在遵守著自己的生存“潛規(guī)則”。
據(jù)了解,，在現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之下,，公辦園如果想生存,，辦法只有兩個(gè)，就是辦特長班,、和“大班額”,，而這兩項(xiàng)又都是擺不上桌面的“潛規(guī)則”。
一些公辦園辦特長班,、興趣班利用的是正常上課時(shí)間,，加重了孩子家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，使本應(yīng)享受平等幼兒教育的幼兒園變了味,。而“大班額”更是一些公辦園賺取收入的主要途徑,。
按規(guī)定，幼兒園的小班是20人到25人,，中班是25人到30人,，大班是30人到35人，而目前在哈爾濱的一些公辦幼兒園里大班得有四五十人,，小班都30多人,。
黑龍江省教育廳基礎(chǔ)教育處負(fù)責(zé)人說，幼兒園如果錢不夠只能通過多收孩子來彌補(bǔ),，“大班額”帶來的就是衛(wèi)生,、教育、管理水平的整體下降,。班額大了,，孩子多了，活動空間小了,，孩子容易煩躁,，老師也管不過來。幼兒園老師的神經(jīng)極度緊張,，而這些風(fēng)險(xiǎn)很容易轉(zhuǎn)嫁到孩子身上,。
一位公辦園園長說：“我們?yōu)榱藦浹a(bǔ)缺口也只能搞一些特長班和興趣班，盡管這樣,，也不夠填坑的,。職工的精力放在怎樣掙錢、怎樣生存上,，教育孩子的精力投入必然會受到影響,，現(xiàn)在孩子如果退園，老師就要被扣錢,，我也知道不合理,，可沒別的辦法。”
民辦園處于“只能批,，難去管”的尷尬狀態(tài)
有關(guān)部門對公辦幼兒園收費(fèi)私自漲價(jià)及辦興趣班,、特長班等現(xiàn)象進(jìn)行“四面圍堵”，而一些收費(fèi)很高的民辦幼兒園卻處于“無政府”狀態(tài),，一些公辦園負(fù)責(zé)人不解地問,，“為什么民辦園沒人管，公辦園卻管得這么嚴(yán),？”
黑龍江省商務(wù)廳幼兒園園長李潔說：“現(xiàn)在什么都漲得這么厲害,，幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)也很自然，而且現(xiàn)在的許多民辦幼兒園收費(fèi)都那么高,，物價(jià)局卻對他們管理得很松,，反過來總到我們公辦園來查，一些民營幼兒園一年收8000多元,，甚至更高,，怎么就沒人管呢？”
對于民辦園收費(fèi)過高問題,，黑龍江省物價(jià)局行政事業(yè)性收費(fèi)管理處副處長鄭桐林解釋說,，目前對民辦幼兒園按《民辦教育促進(jìn)法》物價(jià)部門實(shí)行收費(fèi)備案制，不對其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限制,，用市場競爭去調(diào)節(jié),。
黑龍江省教育廳基礎(chǔ)教育處負(fù)責(zé)人說，教育部門的執(zhí)法目前屬于軟執(zhí)法,，對于民辦園的一些違規(guī)行為顯得束手無策,，沒有相應(yīng)的約束機(jī)能，不批準(zhǔn)屬于不作為,，但批準(zhǔn)之后還監(jiān)管乏力,，對于民辦園處于“只能批,，難去管”的尷尬狀態(tài),。
公共財(cái)政應(yīng)補(bǔ)給孩子而不是補(bǔ)給單位
有一種說法是，“公辦幼兒園既然辦不下去就不要辦了,，都改民營算了,。”黑龍江省教育廳基礎(chǔ)教育處負(fù)責(zé)人說,，公辦的幼兒教育機(jī)構(gòu)屬于國家的基礎(chǔ)設(shè)施,，是公益性質(zhì)的，也便于與九年義務(wù)教育進(jìn)行接軌,，棄辦公辦幼兒園是不負(fù)責(zé)任的聲音,。
學(xué)前教育專家、哈爾濱師范大學(xué)教師楊飛龍認(rèn)為,，這些年私立園對公辦園起到了一個(gè)很好的補(bǔ)充作用,，是一個(gè)很好的組成部分,，但不能全是私立的，幼兒教育完全市場化是一個(gè)誤區(qū),，幼兒教育有著自身的發(fā)展規(guī)律,，把它推到市場上去，市場不會按照幼兒教育的發(fā)展規(guī)律去起作用,。
有關(guān)專家認(rèn)為,，公辦園目前正面臨著體制上的尷尬。幼兒教育屬于非義務(wù)教育階段,，但仍屬于公益事業(yè),，公辦園目前經(jīng)濟(jì)支持不足，難以承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任,。
專家認(rèn)為,，幼兒教育雖不是免費(fèi)教育，但作為公益事業(yè)仍應(yīng)以政府投入為主,，市場為輔,，但目前的幼兒教育市場有些畸形，公辦園越來越少,，而且普通家庭入園難,，幼兒教育資源出現(xiàn)分配不公。教育主管部門應(yīng)對幼兒教育進(jìn)行整體設(shè)計(jì),，制訂相應(yīng)的實(shí)施綱要和發(fā)展規(guī)劃,。公共財(cái)政應(yīng)加大對幼兒教育的投入，相應(yīng)的補(bǔ)助應(yīng)補(bǔ)在孩子身上,，而不是補(bǔ)單位,，這樣才能體現(xiàn)出對每個(gè)家庭的公平。
楊飛龍說,，雖然幼兒教育屬于非義務(wù)教育,，但它畢竟是公益事業(yè)，尤其是公辦園,，作為政府應(yīng)考慮如何緩解因收入差距而造成在幼兒教育資源分配上的不平衡,，怎樣把門檻降低，讓更多的人都能跨進(jìn)來,。幼兒教育是“根”的教育,，不應(yīng)把任何一個(gè)孩子關(guān)到門外。 |