|
將“虛假廣告”輸入百度搜索引擎，與其相關(guān)的網(wǎng)頁竟達(dá)到驚人的157萬余篇,。虛假廣告,，已成為整個社會最關(guān)注的問題之一。
今年“3·15晚會”上,，郭德綱代言的“藏秘排油”廣告被指為虛假廣告,，一時間引爆了公眾對明星代言假廣告的問題的廣泛關(guān)注和激烈討論。廣大消費者不禁要問：虛假廣告為何愈禁愈烈,？在各個層面的不斷討論中,，媒體把關(guān)不嚴(yán)、監(jiān)管部門過于分散、政策法規(guī)真空地帶多等原因逐漸浮出了水面,。
虛假廣告成投訴熱點
現(xiàn)代社會生活中,，廣告無處不在,，虛假廣告更是呈現(xiàn)出屢禁不止之勢,。去年11月初，國內(nèi)首起筆記本電腦使用“假迅馳”訴訟案在長沙開庭,，此款電腦正是“超女”李宇春代言的一款國產(chǎn)品牌電腦機(jī)型,。而此前不久由前著名主持人文清代言、治療近視的醫(yī)療器械“眼保姆”也因涉嫌欺騙和誤導(dǎo)消費者被北京市工商局曝光,。
其實,，問題廣告在很早以前就已經(jīng)進(jìn)入了消費者的視野。正如北京市民王先生所說,，“虛假廣告,，我們在各種媒體上都經(jīng)常見到。損財傷神的上當(dāng),，我們也早不是第一次遇到了,。”
今年“3·15晚會”中的一系列曝光更是觸動了消費者們本已脆弱的神經(jīng),�,！安孛嘏庞汀睖p肥茶經(jīng)專家鑒定后認(rèn)定不但與藏茶沒有關(guān)系，也沒有廣告所說的“抹平大肚子”的功效,。此外,，“胡師傅”被曝光為“糊師傅”，也引起消費者的極大關(guān)注,。
據(jù)國家工商總局提供的數(shù)據(jù)顯示,，近三年來虛假廣告一直在投訴總量中占有較大比例，2006年全國工商機(jī)關(guān)共查處廣告違法案件6.18萬件,，其中虛假廣告案件就有1.66萬件,；工商部門共責(zé)令改正3611件，責(zé)令停止發(fā)布1.96萬件,。
中消協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，目前，虛假廣告尤是虛假醫(yī)療廣告問題成了消費者投訴的熱點,。違規(guī)廣告多數(shù)存在隨意夸大功效,、以虛假承諾做誘餌、使用絕對化用語和偽科學(xué)表述,、利用科技“概念”進(jìn)行商業(yè)炒作以及假借患者,、專家或醫(yī)療機(jī)構(gòu)名義作證明等問題。
多頭管理 難成合力
有專家向記者表示,，目前廣告主違法,、媒體把關(guān)不嚴(yán),、現(xiàn)行法規(guī)不完善執(zhí)法力度不到位等三大問題是虛假違法廣告屢打不絕的主要原因。
提供產(chǎn)品與服務(wù)的商家,、廣告公司以及新聞媒體都屬于市場經(jīng)營主體一方,，為了追求商業(yè)利潤，往往容易產(chǎn)生在廣告中對其商品或服務(wù)進(jìn)行不實宣傳以及經(jīng)營虛假廣告的事件,。
一位廣告行業(yè)業(yè)內(nèi)人士就向記者透露,，廣告公司在制作廣告前，會先要廠商提供其產(chǎn)品的相關(guān)認(rèn)證證書,，制作出來的廣告也必須先送交工商部門審批,，經(jīng)審批后才能送到媒體刊登或播放�,！暗�,，目前這個過程基本上都是在走形式，工商部門的管理把關(guān)比較松,，媒體也通常更多的是考慮經(jīng)濟(jì)效益,。”
前不久,，國家工商總局,、中宣部等11部門召開廣告專項整治部際聯(lián)席會議，商討合力整治虛假違法廣告的問題,。治理虛假廣告已成為政府工作的重要議程,。
不過，目前廣告行業(yè)的監(jiān)管同“九龍治水”一樣存在著多頭管理的問題,。廣播影視,、新聞出版行政部門對廣播、電視,、報紙,、期刊行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管；衛(wèi)生行政部門,、中醫(yī)藥管理部門負(fù)責(zé)醫(yī)療廣告審查工作,；信息產(chǎn)業(yè)主管部門主要針對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和聲訊業(yè)務(wù)、短信息等電信信息服務(wù)經(jīng)營者進(jìn)行管理,；而食品藥品監(jiān)督管理部門在做好藥品廣告審查工作的同時還負(fù)責(zé)保健食品廣告的審查工作,；至于打擊發(fā)布違法廣告的犯罪行為，則由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé),；監(jiān)察機(jī)關(guān)的糾風(fēng)部門則建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制,，對違法廣告發(fā)布的有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)處理。
有效治理需重罰！
事實上,，虛假廣告在西方廣告業(yè)發(fā)展中同樣未能避免,。目前，西方發(fā)達(dá)國家已普遍引入懲罰性賠償制度,。懲罰性賠償?shù)哪康氖菓土P被告和防止類似事情的再度發(fā)生,，以達(dá)到懲罰和預(yù)防的目的，即所謂嚇阻效應(yīng)而我國現(xiàn)行《廣告法》缺乏可操作性,，缺乏執(zhí)法手段的規(guī)定,，造成了打擊違法行為的效果較差,。比較突出的是現(xiàn)行法規(guī)處罰偏輕,，由于違法成本低，難以形成震懾力量,。此外,，現(xiàn)行廣告法律法規(guī)存在著規(guī)范性條款不健全或者操作性差的問題，如調(diào)查取證難,、認(rèn)定虛假廣告難等,。
今年治理重點：藥品、醫(yī)療,、保健食品,、化妝品等
國家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2007年廣告專項整治的重點主要是藥品,、醫(yī)療,、保健食品、化妝品,、美容服務(wù)等類別廣告,。據(jù)介紹，今年工商機(jī)關(guān)一方面將積極配合相關(guān)部門建立和落實媒體發(fā)布違法廣告行為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制,；另一方面還將加大監(jiān)測和查處力度,，加強(qiáng)對廣告審查員的教育、培訓(xùn),，指導(dǎo)和督促媒體在廣告發(fā)布活動中加強(qiáng)自律,，促使媒體自覺把好廣告審查關(guān)。
“要推進(jìn)廣告監(jiān)管長效機(jī)制的建立和完善,�,！痹撠�(fù)責(zé)人表示，此后還將進(jìn)一步落實聯(lián)合公告制度和廣告審查員制度,；進(jìn)一步加強(qiáng)媒體廣告發(fā)布管理的措施,，同時加強(qiáng)廣告法制建設(shè)。旨在盡快完善長效機(jī)制，從根本上促進(jìn)廣告市場秩序明顯好轉(zhuǎn),。 |