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“2006年減排任務(wù)雖然沒有完成，但‘十一五’期間主要污染物排放總量削減10%的目標(biāo)絕不能動搖,。2007年,，國家環(huán)�,？偩謱褟�(qiáng)化政府責(zé)任作為實現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并建立層層落實的減排責(zé)任制,。同時將抓緊建立和完善污染減排三大體系,�,！边@是記者近日從國家環(huán)保總局獲悉的,。
節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻
據(jù)介紹,，長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)增長方式粗放,。突出表現(xiàn)在能源消耗高、環(huán)境污染重,。同時,，我們又處在工業(yè)化進(jìn)程和消費結(jié)構(gòu)升級加快的歷史階段，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻,，完成節(jié)能降耗和污染減排的任務(wù)非常艱巨。
統(tǒng)計數(shù)字顯示,，“十一五”開局之年,，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗僅下降1.23%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量不降反升,，節(jié)能減排兩大指標(biāo)均未能完成。其中,，2006年，全國二氧化硫排放量達(dá)2594.4萬噸,，化學(xué)需氧量排放量達(dá)1431.3萬噸,，分別比2005年增長1.8%和1.2%,。
國家環(huán)保總局局長周生賢認(rèn)為,，去年全國主要污染物排放量不降反升，環(huán)保部門必須認(rèn)真進(jìn)行反思,。首先，我們在減排問題上,，認(rèn)識還不到位，采取的措施與黨中央的要求和人民的希望還有差距,；其次,，從環(huán)保部門的能力來看,，環(huán)境監(jiān)管和監(jiān)測由于種種原因,，還是薄弱環(huán)節(jié)，需要我們好好地總結(jié),、認(rèn)真整改,；此外,，還要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通,、協(xié)調(diào)和配合,，爭取社會各方面的理解與支持,，共同努力推進(jìn)污染減排任務(wù)的完成,。
多重原因致污染物排放不降反升
污染物排放量持續(xù)居高不下,，對此周生賢分析認(rèn)為,，其原因首先是經(jīng)濟(jì)增長方式仍然粗放,，資源能源利用效率較低,；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，許多應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力還沒有退出市場，高耗能,、高污染行業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張尚未完全遏制,；三是污染治理速度趕不上污染物產(chǎn)生量增長的速度,，固定資產(chǎn)投資增長過快,，新開工項目數(shù)量多,、規(guī)模大,；四是環(huán)保投入不足，“十五”計劃確定的重點流域治污項目有47%的計劃投資沒有落實,；五是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管不力,，有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的現(xiàn)象還比較普遍,；六是污染減排的各項措施到位需要一個過程,。
不過，污染減排工作方面還是出現(xiàn)了一些可喜變化。2005年,，全國二氧化硫排放量比上年增長13.1%,；化學(xué)需氧量排放量1比上年增長5.6%,。與2005年增幅相比,，2006年上述兩個指標(biāo)的增幅分別回落了11.3和4.4個百分點。
2006年,，全國建成并投運的燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量達(dá)1.04億千瓦,，超過前10年投運脫硫機(jī)組裝機(jī)容量4600萬千瓦的總和,，首次實現(xiàn)當(dāng)年新增脫硫裝機(jī)容量超過新增發(fā)電裝機(jī)容量,，裝備脫硫設(shè)施的火電機(jī)組占全部火電機(jī)組的比例由2005年的12%提高到2006年的30%左右,；“十五”期間,，城鎮(zhèn)污水處理能力平均每年增加3%,；2006年增加4%，新增城鎮(zhèn)污水處理能力1200萬噸每日,，全國城鎮(zhèn)污水處理率由2005年的52%提高到2006年的56%。
今年年初,，國家環(huán)�,？偩謫恿吮粚＜曳Q為“連坐”的“區(qū)域限批”政策——如果一個地區(qū)的環(huán)保治理任務(wù)沒有完成,，環(huán)保部門將停止審批這一地區(qū)所有的新建項目。隨著82個環(huán)境嚴(yán)重違法項目的被處罰,，國家環(huán)�,？偩忠婪▽μ粕绞小⑷R蕪市,、六盤水市和呂梁市首次啟動了“區(qū)域限批”政策,，并提出對未按期完成“十一五”二氧化硫總量和水污染物總量削減目標(biāo)的地區(qū)或行業(yè)等都將采取“限批”政策。
在過去的一年中,，國家還采取了一系列其它措施,，包括提高資源性產(chǎn)品價格、淘汰高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能,、限制資源性產(chǎn)品出口,、實施十大重點節(jié)能工程等,。2006年，單位GDP能耗公報制度也開始實施,，同時還將能耗降低指標(biāo)分解到各省份,，中央政府與各地政府和主要企業(yè)分別簽訂了節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書。
污染減排體系呼之欲出
國家環(huán)�,？偩�2007年把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，并建立層層落實的減排責(zé)任制。同時,，將抓緊建立和完善污染減排三大體系,。
對于這三大體系，周生賢指出,，一是建立和完善科學(xué)的減排指標(biāo)體系,。改進(jìn)統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計制度,，著力做好重點污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集,、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一公布,。建立排污總量控制臺賬,，及時掌握老污染削減和新污染增加動態(tài)變化情況，為采取針對性的措施奠定基礎(chǔ),；
二是建立和完善準(zhǔn)確的減排監(jiān)測體系,。環(huán)保總局將確定國控重點污染源,，并向社會公布名單,。所有國控重點污染源必須在2008年底前安裝自動監(jiān)測設(shè)備。各省,、自治區(qū),、直轄市、市(地),、縣(市)也要分層次確定各自監(jiān)測的重點污染源,；
三是建立和完善嚴(yán)格的減排考核體系。把強(qiáng)化政府責(zé)任作為實現(xiàn)污染減排目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，盡快出臺《“十一五”主要污染物排放總量考核辦法》,，對因工作不力沒有按期完成任務(wù)的，取消總局授予的有關(guān)榮譽(yù)稱號,；要配合有關(guān)部門建立問責(zé)制度,，追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時，還要抓緊制訂出臺有利于污染減排的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,，從國家宏觀戰(zhàn)略層面入手解決污染問題,。堅持每半年公布一次全國和各省、自治區(qū),、直轄市主要污染物的排放情況,，接受社會監(jiān)督。未經(jīng)國家核準(zhǔn),，各省,、自治區(qū)、直轄市不得自行公布減排數(shù)據(jù),。
周生賢還透露,，國家環(huán)保總局將繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動,，嚴(yán)懲違法排污企業(yè),。“國家環(huán)�,？偩謱⑴浜嫌嘘P(guān)部門抓緊完善高耗能,、高污染行業(yè)差別電價和水價政策，提高重點行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn),，健全排污收費制度，提高火電廠排污收費標(biāo)準(zhǔn)和城市污水處理收費標(biāo)準(zhǔn),，進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)杠桿對污染減排的激勵作用,。”周生賢說,。 |