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| 政府管制欠科學(xué) 國(guó)內(nèi)公路客運(yùn)市場(chǎng)秩序混亂 |
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| 2007-03-30 本報(bào)記者:丁文杰 蘇曉洲 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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記者了解到,，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)公路客運(yùn)班線所謂的公司化運(yùn)作充斥著以“承包”,、“掛靠”、“參股”等形式出現(xiàn)的個(gè)體經(jīng)營(yíng),。很多車隊(duì),，基本上一臺(tái)車就是一個(gè)老板，甚至有幾個(gè)老板,�,！肮尽毕蛘块T付錢拿下線路牌，然后轉(zhuǎn)而向車主們收取經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓金(一臺(tái)跑農(nóng)村短途班線的普通中巴能賣到近20萬元),、管理費(fèi)(短途客運(yùn)班線也可達(dá)到4000多元/月)等,，車主就靠拉客源來獲得回報(bào)。車主,、司乘人員和乘客是這條“食物鏈”中被盤剝的下層,。
在這種機(jī)制下，政府授予“線路牌”的企業(yè)往往坐收“承包費(fèi)”,，車主跑車,，但因?yàn)楣芾碣M(fèi)太高或者層層轉(zhuǎn)包，經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)沉重,，平時(shí)搶客,、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，高峰期亂漲價(jià),，受市場(chǎng)影響經(jīng)營(yíng)不善就找政府鬧,，整個(gè)市場(chǎng)秩序非常混亂,。
按照國(guó)家道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例等法規(guī),，我國(guó)對(duì)公路客運(yùn)管理甚嚴(yán)，客車運(yùn)營(yíng)線路,、數(shù)量都要經(jīng)過審批,，縣內(nèi)、市內(nèi),、省內(nèi)班線要經(jīng)過同級(jí)交通部門審批,，跨省班線要經(jīng)過交通部的審批。
由于政府相關(guān)審批程序煩瑣、時(shí)間長(zhǎng),，并且嚴(yán)格控制,，造成“線路牌”成為稀缺資源。熟知內(nèi)情的運(yùn)管干部說,，現(xiàn)在批線路,，涉及到地方利益甚至地方保護(hù)，所以很多地方制定了規(guī)矩,，設(shè)置了門檻,。即使批了，也基本是雙方對(duì)開,，要“照顧”到兩地的經(jīng)營(yíng)業(yè)主,。
益陽(yáng)湘運(yùn)集團(tuán)有限公司沅江分公司經(jīng)理劉根生告訴記者，他們經(jīng)營(yíng)的線路除了省內(nèi)班線外,，目前還開通了海南,、浙江、廣東等五省的跨省班線,。最近幾年,，他們爭(zhēng)取開一個(gè)中部大城市班線，三次都沒有如愿,。申辦一些發(fā)達(dá)地區(qū)班線,，有些申報(bào)了五六年都沒有獲準(zhǔn)。每去一次都要花好多錢,，費(fèi)用數(shù)以萬計(jì),。“都是湖南這邊批了,，但對(duì)方不批�,！�
一些運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)者告訴記者,，拿下“線路牌”需要廣泛的社會(huì)關(guān)系，雄厚的資本投入,。而一旦“摘牌”成功,，就可以通過“炒賣”將客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)變成金錢游戲。有“牌”車,，往往會(huì)被層層轉(zhuǎn)包,。
益陽(yáng)市公路運(yùn)輸管理處客貨運(yùn)輸管理科科長(zhǎng)曹景華認(rèn)為，造成客運(yùn)市場(chǎng)混亂的主要原因是政府管控,�,！艾F(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代，客運(yùn)是民營(yíng)資本集中的第三產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該放開,，運(yùn)管部門只要把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)(管車)和人員資質(zhì)關(guān)(管人)就可以了,，至于到底需要多少臺(tái)車，應(yīng)該市場(chǎng)規(guī)律起作用,，而不應(yīng)該由政府說了算,。”
記者了解到,，審批一個(gè)線路牌要層層申報(bào),，往往需要一年半載才能批下來，而客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展變化卻很快,，包括票價(jià)管理等都難以適應(yīng)市場(chǎng)需求變化,。曹景華告訴記者，真正運(yùn)輸高峰的時(shí)候?qū)徟目蛙嚫緹o法滿足市場(chǎng)需求,，企業(yè)又不可能買了車儲(chǔ)備起來,，只能由政府部門出面調(diào)劑。比如今年正月初七晚上10點(diǎn)多,，益陽(yáng)汽車南站還有700多名到廣東的旅客滯留,，運(yùn)管部門只好上路攔車，很多駕駛員才從廣東回來就被強(qiáng)行要求載客趕往廣東,，到凌晨三點(diǎn)才將滯留旅客疏散完,。
而實(shí)際上，政府雖然控制了“線路牌”,，可對(duì)客運(yùn)市場(chǎng)卻根本就管不了,。沅江市政府春運(yùn)期間專門成立了稽查大隊(duì)，專人專車,，大年三十還在管市場(chǎng),，正月初二還在搞稽查。交通局長(zhǎng)鄭學(xué)紅說,，成本又高,，干部又苦，上面領(lǐng)導(dǎo)不滿意,，底下群眾有意見,。記者了解到，春運(yùn)期間,，沅江兩家客運(yùn)企業(yè)因亂漲價(jià)而被責(zé)令退回多收的五萬多元票款,，還面臨超過10萬元的罰款。
一些交通部門干部指出,，我國(guó)客運(yùn)市場(chǎng)可以從兩個(gè)方面參照國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)實(shí)施改革：一是放開市場(chǎng)管制,，實(shí)現(xiàn)真正的公平競(jìng)爭(zhēng),。只要具備資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)主體都允許其經(jīng)營(yíng)客運(yùn)，然后按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則,，公平競(jìng)爭(zhēng),，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，優(yōu)勝劣汰,。二是用燃油稅取代交通規(guī)費(fèi),，避免對(duì)黑車的管理盲區(qū)。
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