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小井莊農(nóng)民簽字入股成立“社區(qū)發(fā)展合作社”,。圖片來源：中國三農(nóng)問題研究中心網(wǎng)站 |
2005年,，一項關(guān)于農(nóng)民合作金融的實驗在安徽肥西縣小井莊村的小井莊村民組進行,。村民組的村民通過入股的形式成立小井莊社區(qū)發(fā)展合作社，每股基本股為3000元,，由此籌集到的資金只向合作社社員發(fā)放貸款，不向外發(fā)放,，不作其他用途,。“小井莊實驗”的核心是培育一個農(nóng)民自主管理的農(nóng)民資金互助合作組織,，探索農(nóng)村金融內(nèi)生機制成長的可能與途徑,�,！靶【f實驗”不僅受到農(nóng)民歡迎，而且立即引起專家和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,。
安徽大學(xué)中國三農(nóng)問題研究中心張德元教授,，是“小井莊實驗”的首倡者，一直親歷指導(dǎo)“實驗”全過程,。他告訴記者,，“小井莊實驗”一年多，部分地解決了小井莊社區(qū)內(nèi)農(nóng)民的融資需求,，增強了農(nóng)民的組織化,、民主化意識，鍛煉了農(nóng)民自我管理的能力,。但下面的事實卻難以掩蓋“小井莊實驗”面臨的尷尬：幾乎在與“實驗”開展的同時,，小井莊的幾個農(nóng)民“精英”合伙興辦了一個食用油加工廠，設(shè)備投資150萬元,，設(shè)備早已安裝調(diào)試完畢,，但因缺少流動資金，四處告貸無門,，社區(qū)的資金互助組織既無法滿足,、也不允許滿足這種資金需求，結(jié)果這個加工廠至今也沒有投產(chǎn),。
看著這幾個即將破產(chǎn),、思想消沉的“精英”，張德元教授不禁發(fā)問：我們致力于解決農(nóng)民的金融需求問題,，而難題就這么尷尬地出現(xiàn)了,！這究竟是為什么？
尷尬之一：當多樣性需求遭遇“一刀切”
小井莊遭遇的尷尬發(fā)人深思,。張德元說,，農(nóng)民的需求是多層次、多樣性的,。小井莊的社區(qū)資金互助組織章程規(guī)定,，一次貸款的最長期限為6個月，最高限額是2萬元,。很明顯,，這種組織只能滿足農(nóng)民短期的、小額的融資需求,，滿足不了食用油加工廠數(shù)十萬元流動資金的需求,。
目前，安徽省的農(nóng)村社區(qū)資金互助試點已經(jīng)推廣到30個縣,�,？梢灶A(yù)期,，這將給許多農(nóng)民帶來實惠和方便。但小井莊的尷尬告訴人們,，相對于農(nóng)民的現(xiàn)實需求來說,，這還遠遠不夠。它至少有兩方面的啟發(fā),，一方面,，它再次提醒人們，農(nóng)村金融改革是一個系統(tǒng)性工程,，過去我們常用的“單兵突進”的改革方式是不可取的,，必須以完善農(nóng)村金融體系為目標，多處下手,，同時并舉,；另一方面，它也告訴人們,，政策“一刀切”是改革的大忌,，不同地區(qū)、不同階層農(nóng)民的需求是不一樣的,，因此要給地方政府留下足夠的操作空間,。
尷尬之二：當農(nóng)村金融機構(gòu)遭遇“高門檻”
張德元教授指出，農(nóng)村改革作為一種制度供給,，務(wù)必堅持自下而上的需求導(dǎo)向,。首先要考慮的，不是政府需要什么,，而是農(nóng)民需要什么,。
遺憾的是，一些政府部門的制度供給與農(nóng)民的制度需求相脫節(jié),。前不久,，銀監(jiān)會出臺了放寬農(nóng)村金融機構(gòu)準入條件的文件，并且接連頒布了關(guān)于村鎮(zhèn)銀行,、貸款公司、農(nóng)民資金互助社的三個暫行規(guī)定,；能改革當然是好事情,，是進步；但這種制度供給具有極強的“風(fēng)險防范意識”,，充分體現(xiàn)了“政府治理”的特征,，雖名為“放寬”，但放寬后的門檻對農(nóng)民來說依然很高,。比如,，關(guān)于農(nóng)民資金互助社的規(guī)定要求“在行政村設(shè)立的,，注冊資本不低于10萬元”，“有符合任職資格的理事,、經(jīng)理和具備從業(yè)條件的工作人員”,，僅此兩條，就將中西部貧困地區(qū)現(xiàn)存的成千上萬農(nóng)民社區(qū)資金互助組織置于“非法生存”境地：能有幾個農(nóng)民具備金融業(yè)從業(yè)資格,？
據(jù)了解,，小井莊的農(nóng)民資金互助組織是安徽省內(nèi)規(guī)模最大的，運作資本也不過30余萬元,，安徽先行推廣的霍山,、金寨、太湖三縣的農(nóng)民資金互助組織的運作資本都在2萬元到5萬元之間,。按照這個規(guī)定,，安徽省現(xiàn)有的這些農(nóng)民資金互助組織都將“非法”，并且在今后相當長時期內(nèi)也難以達到“合法”的門檻,。
尷尬之三：當新農(nóng)村建設(shè)遭遇“軟件軟”
小井莊辦加工廠的農(nóng)民曾經(jīng)不斷地問張德元教授,，我們辦農(nóng)產(chǎn)品加工廠是中央政策所支持的，為什么我們還是貸不到款呢,？為什么中央的支農(nóng)資金年年增加,，而我們就是看不到呢？為什么中央要求地方政府扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),，而地方政府就是不來幫助我們呢,？張教授無言以對。
小井莊農(nóng)民的尷尬是否只是一個點上的問題呢,？小井莊是中國“包產(chǎn)到戶”的發(fā)源地,，是安徽省農(nóng)村改革的兩面紅旗之一(另一個是鳳陽縣的小崗村)，是中央和地方政府高度關(guān)注的“愛國主義教育基地”,、“紅色旅游地”,。小井莊的情況尚且如此，其他那些非典型地區(qū)的情況就可想而知了,。
張德元教授告訴記者,，這幾年，政府確實為緩解三農(nóng)矛盾付出了很多努力,，社會主義新農(nóng)村建設(shè)也已經(jīng)實施一年了,。但是，冷靜觀察不難發(fā)現(xiàn),，一些地方或部門的惠農(nóng)政策具有明顯的“重物質(zhì)投入,、輕制度建設(shè)”的傾向，對農(nóng)村的資金投入確實一年比一年多,，但妨礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列體制性障礙并沒有完全掃除,。所以,，中央農(nóng)村政策的總導(dǎo)向“多予、少取,、放活,，并在多予上下功夫”，不僅要在“多予”上下功夫,，更要在“放活”上下功夫,；因為所謂“放活”就是解放生產(chǎn)力，就是改革,。如果改革跟不上,，中央“多予”的越多，則“跑冒滴漏”的也會越多,，農(nóng)民還是“看不見”,。
小井莊農(nóng)民的質(zhì)疑再次提醒人們，從長遠看,，新農(nóng)村建設(shè)的軟件建設(shè)重于硬件建設(shè),，制度建設(shè)重于物質(zhì)投入，體制突破事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的成敗,，再也等不得了,。 |