|
“‘嗑藥’的多寶魚(yú)”,、“致病的福壽螺”,、“蘇丹紅紅心鴨蛋”、“瘦肉精致人中毒”……過(guò)去的一年多時(shí)間里,，眾多的食品安全事件著實(shí)讓老百姓擔(dān)心自己的餐桌安全,。更為奇怪的是,，幾乎所有的食品安全問(wèn)題總是媒體曝光在先,，相關(guān)部門查處在后,。人們不禁要問(wèn)：“食品安全監(jiān)管哪去了？”
“就是因?yàn)槭称钒踩O(jiān)管制度有硬傷,，所以才導(dǎo)致七八頂‘大蓋帽’也管不了問(wèn)題食品的現(xiàn)狀,�,！比珖�(guó)政協(xié)委員陳萬(wàn)志一針見(jiàn)血地指出食品安全事故頻發(fā)的根本原因。在本次兩會(huì)上,，很多代表委員也都將矛頭指向了食品安全制度。
三大環(huán)節(jié)威脅食品安全
“我們餐桌上的食品,，從種,、養(yǎng)殖到食用需要經(jīng)過(guò)多個(gè)環(huán)節(jié)，其中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)都容易引起大問(wèn)題,�,！比珖�(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理宗慶后說(shuō),。
來(lái)自福建協(xié)和醫(yī)院的陳志哲委員也認(rèn)為,，種植和養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工和食品流通三大環(huán)節(jié)隱患很多,，這是造成食品安全事故的直接原因,。
針對(duì)這一問(wèn)題，陳萬(wàn)志委員進(jìn)行了詳細(xì)分析,。首先,，在種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的安全隱患多。一是蔬菜,、茶葉和其他植物性農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問(wèn)題,；二是畜禽以及水產(chǎn)品等動(dòng)物性產(chǎn)品藥物殘留和濫用生長(zhǎng)激素及添加劑問(wèn)題；三是來(lái)自環(huán)境中的污染物,，如工業(yè)三廢和化肥,、重金屬等有機(jī)或無(wú)機(jī)物對(duì)食品的污染問(wèn)題。其中,，由于農(nóng)藥,、獸藥濫用導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物殘留超標(biāo)，已成為影響食品質(zhì)量安全的重要因素,，一方面直接導(dǎo)致了食物中毒事件,，同時(shí)也是食品生產(chǎn)、加工,、銷售和食用等整個(gè)“食物鏈”的上游階段管理中的安全隱患,。
其次，食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問(wèn)題突出,。陳萬(wàn)志介紹說(shuō),，目前，我國(guó)有上百萬(wàn)家食品生產(chǎn)企業(yè),，但70%是10人以下的小企業(yè),、小作坊,，衛(wèi)生條件差，小,、散,、亂的特點(diǎn)明顯。由于全國(guó)各地食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量多,、規(guī)模小,、隱蔽性強(qiáng)、無(wú)證生產(chǎn)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,，常常讓監(jiān)管部門束手無(wú)策,。
此外，食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序很不規(guī)范,。在目前的食品安全保障體系中,，流通領(lǐng)域是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，許多原本出廠合格的產(chǎn)品就因?yàn)榱魍ōh(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題而變成不合格,，甚至成為腐爛變質(zhì)的食品,。“這些問(wèn)題的存在,，嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的健康,，相當(dāng)程度上引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)食品安全的不信任感�,！标惾f(wàn)志委員說(shuō),。
監(jiān)管體系存在多重“硬傷”
記者了解到，食品安全問(wèn)題并不是沒(méi)有人管,，從“田間”到“餐桌”,、從養(yǎng)殖加工到市場(chǎng)流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有“重兵防守”：農(nóng)業(yè)、工商,、衛(wèi)生,、海關(guān)、質(zhì)檢,、藥監(jiān)等近十個(gè)部門都對(duì)食品安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé),，可為什么鏈條還一再斷裂？對(duì)此,，接受記者采訪的代表委員們一致認(rèn)為,，主要原因在于監(jiān)管體系不順。
全國(guó)政協(xié)委員陳守義認(rèn)為,，作為牽頭單位的食品藥品監(jiān)督管理部門恰恰是惟一沒(méi)有食品安全行政執(zhí)法權(quán)的部門,。雖然食品藥品監(jiān)督管理部門可以在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮一定的組織協(xié)調(diào)作用，但由于部門視角和利益的不同,，組織協(xié)調(diào)的難度較大,，食品安全監(jiān)管的總體目標(biāo)很難達(dá)成一致，因此重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空問(wèn)題依然存在,。
同時(shí),，當(dāng)前的分段監(jiān)管模式不能快速處置食品安全突發(fā)事件。由于受各部門職能所限,，食品安全衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后,，各部門本能地處置本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)。但突發(fā)事件的調(diào)查及處理,，經(jīng)常需要各環(huán)節(jié)的密切配合，這樣在相關(guān)部門采取行動(dòng)前,，就需要信息的溝通和大量的組織協(xié)調(diào)工作,，而若配合不力就會(huì)影響突發(fā)事件的及時(shí)查處。
對(duì)此,，陳萬(wàn)志委員表示贊同,。陳萬(wàn)志說(shuō)，監(jiān)管部門看似管理原則和分工都很明確,，但現(xiàn)實(shí)中不同部門之間的監(jiān)管職責(zé)實(shí)際上并不明確,，容易造成具體監(jiān)管工作的缺位、錯(cuò)位和越位,，不可避免地出現(xiàn)有費(fèi)可收,、有利可圖的事情多家監(jiān)督、檢驗(yàn),，有責(zé)無(wú)利或責(zé)大于利的事情則相互推諉扯皮,。
地方政府的漠視也是食品安全事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因。陳萬(wàn)志告訴記者,，一些地方為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，對(duì)食品企業(yè)疏忽了必要的把關(guān)和監(jiān)管，放寬了對(duì)食品生產(chǎn),、加工企業(yè)的起碼要求,，一些未辦理食品衛(wèi)生許可證、不符合衛(wèi)生要求的食品企業(yè)倉(cāng)促上馬,，使得產(chǎn)品質(zhì)量難以保證,。
宗慶后代表認(rèn)為，目前,，食品安全監(jiān)督執(zhí)法角色不當(dāng),，缺乏規(guī)范。他說(shuō)，盡管國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管已經(jīng)加大了投入,，但由于食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分散和地方經(jīng)費(fèi)調(diào)撥不均等原因,，目前一些地方仍存在監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，這也導(dǎo)致某些地方食品安全監(jiān)管部門或人員為罰款而執(zhí)法,、執(zhí)法不規(guī)范甚至亂執(zhí)法的現(xiàn)象,。某些地方甚至一味針對(duì)大企業(yè)、大集團(tuán)開(kāi)高額罰單,，而對(duì)真正存在食品安全隱患的小作坊,、小企業(yè)，卻視而不見(jiàn),。
此外,，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級(jí)構(gòu)成。雖然現(xiàn)已制定和發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng),，但由于標(biāo)準(zhǔn)制定工作涉及多個(gè)部門，部門之間缺乏協(xié)調(diào),，造成食品標(biāo)準(zhǔn)之間既有交叉重復(fù),，又有空白點(diǎn)。
代表委員呼吁出臺(tái)食品安全法
針對(duì)目前食品監(jiān)管存在的問(wèn)題,，代表委員們提出了相當(dāng)多的建議或提案,，盡管內(nèi)容各有不同，但“從制度上入手”卻是他們的共識(shí),。
沈陽(yáng)市政協(xié)主席趙金城委員,、寧波市政協(xié)副主席陳守義委員和來(lái)自福建協(xié)和醫(yī)院的陳志哲委員一致認(rèn)為，應(yīng)盡快出臺(tái)食品安全法,，以彌補(bǔ)食品衛(wèi)生法在食品安全方面的不足,。一部完善的食品安全法律是加強(qiáng)食品安全衛(wèi)生工作，保障公眾食用安全和身體健康的根本之舉,。食品安全法應(yīng)該形成監(jiān)管職能相對(duì)集中,、部門監(jiān)管職責(zé)又十分明確的統(tǒng)分結(jié)合的監(jiān)管模式，使食品得到有效的監(jiān)管,，使食品安全突發(fā)事件得到及時(shí)的調(diào)查,，不安全食品迅速地得到控制。
陳萬(wàn)志委員認(rèn)為,，食品監(jiān)管體系應(yīng)適當(dāng)減少監(jiān)管環(huán)節(jié),，集中食品檢測(cè)力量。當(dāng)前與食品安全衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)的政府部門和機(jī)構(gòu)有10個(gè)左右，建議適當(dāng)減少監(jiān)管環(huán)節(jié),，形成以食品藥品監(jiān)督管理部門為主,、其他部門履行相關(guān)職責(zé)并加強(qiáng)相互配合的監(jiān)管體制。確立食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管食品的主體地位,，在食品安全衛(wèi)生工作上,，對(duì)其他行使食品安全衛(wèi)生監(jiān)管職能的部門進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)收集和統(tǒng)一發(fā)布面向公眾的食品安全衛(wèi)生信息,，統(tǒng)一受理公眾對(duì)食品安全衛(wèi)生的舉報(bào)投訴或委托其他部門處理,。
宗慶后代表則認(rèn)為，應(yīng)盡快完善和規(guī)范食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,，在確保食品安全監(jiān)管的前提下,，適當(dāng)簡(jiǎn)化食品安全準(zhǔn)入和許可的審核流程，實(shí)行屬地核準(zhǔn)制度,，推行誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的責(zé)任制,，逐步授予市級(jí)(或省級(jí))行政機(jī)關(guān)食品安全準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可證核準(zhǔn)、發(fā)放權(quán)限,，真正解決目前審核、發(fā)證流程中環(huán)節(jié)過(guò)多,、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)而市場(chǎng)準(zhǔn)入制度推行偏慢的問(wèn)題,。
[相關(guān)鏈接]2006年部分食品安全事件回顧
福壽螺事件
6月份，北京第一例食用福壽螺導(dǎo)致的廣州管圓線蟲(chóng)病患者確診,。截至8月21日,，北京市衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì)，全市確診的廣州管圓線蟲(chóng)病病例達(dá)到數(shù)十例,。
瘦肉精事件
9月初開(kāi)始,，上海市發(fā)生多起因食用豬內(nèi)臟、豬肉導(dǎo)致的疑似瘦肉精食物中毒事故,，截至9月16日已有300多人到醫(yī)院就診,。9月中旬上海市食品藥品監(jiān)管部門確認(rèn)中毒事故為瘦肉精中毒。
蘇丹紅事件
11月,，執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)河北白洋淀國(guó)華禽蛋加工廠生產(chǎn)的一些“紅心咸鴨蛋”中含有大量蘇丹紅Ⅳ號(hào),。蘇丹紅問(wèn)題再度進(jìn)入老百姓的視野。隨后,，全國(guó)數(shù)個(gè)省市都相繼檢出含有蘇丹紅的紅心鴨蛋,。主要原因是由于部分飼養(yǎng)者為了追求紅心效果，在飼料中添加了蘇丹紅Ⅳ號(hào),。
多寶魚(yú)事件
11月,，上海市公布了對(duì)30件冰鮮或鮮活多寶魚(yú)的抽檢結(jié)果，30件樣品中全部被檢出硝基呋喃類代謝物，部分樣品還被檢出環(huán)丙沙星,、氯霉素,、紅霉素等多種禁用魚(yú)藥殘留。 |