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“‘嗑藥’的多寶魚”、“致病的福壽螺”、“蘇丹紅紅心鴨蛋”、“瘦肉精致人中毒”……過去的一年多時(shí)間里，眾多的食品安全事件著實(shí)讓老百姓擔(dān)心自己的餐桌安全,。更為奇怪的是，幾乎所有的食品安全問題總是媒體曝光在先,，相關(guān)部門查處在后,。人們不禁要問：“食品安全監(jiān)管哪去了？”
“就是因?yàn)槭称钒踩O(jiān)管制度有硬傷,，所以才導(dǎo)致七八頂‘大蓋帽’也管不了問題食品的現(xiàn)狀,。”全國政協(xié)委員陳萬志一針見血地指出食品安全事故頻發(fā)的根本原因,。在本次兩會(huì)上,，很多代表委員也都將矛頭指向了食品安全制度。
三大環(huán)節(jié)威脅食品安全
“我們餐桌上的食品,，從種,、養(yǎng)殖到食用需要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)，其中任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)都容易引起大問題,�,！比珖舜蟠怼⒑贾萃薰瘓F(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后說,。
來自福建協(xié)和醫(yī)院的陳志哲委員也認(rèn)為,，種植和養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工和食品流通三大環(huán)節(jié)隱患很多,，這是造成食品安全事故的直接原因,。
針對這一問題，陳萬志委員進(jìn)行了詳細(xì)分析,。首先,，在種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的安全隱患多,。一是蔬菜、茶葉和其他植物性農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題,；二是畜禽以及水產(chǎn)品等動(dòng)物性產(chǎn)品藥物殘留和濫用生長激素及添加劑問題,；三是來自環(huán)境中的污染物，如工業(yè)三廢和化肥,、重金屬等有機(jī)或無機(jī)物對食品的污染問題,。其中，由于農(nóng)藥,、獸藥濫用導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物殘留超標(biāo),，已成為影響食品質(zhì)量安全的重要因素，一方面直接導(dǎo)致了食物中毒事件,，同時(shí)也是食品生產(chǎn),、加工、銷售和食用等整個(gè)“食物鏈”的上游階段管理中的安全隱患,。
其次,，食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問題突出。陳萬志介紹說,，目前,，我國有上百萬家食品生產(chǎn)企業(yè)，但70%是10人以下的小企業(yè),、小作坊,，衛(wèi)生條件差，小,、散,、亂的特點(diǎn)明顯。由于全國各地食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量多,、規(guī)模小,、隱蔽性強(qiáng)、無證生產(chǎn)現(xiàn)象十分嚴(yán)重,，常常讓監(jiān)管部門束手無策,。
此外，食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序很不規(guī)范,。在目前的食品安全保障體系中,，流通領(lǐng)域是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，許多原本出廠合格的產(chǎn)品就因?yàn)榱魍ōh(huán)節(jié)出現(xiàn)問題而變成不合格,，甚至成為腐爛變質(zhì)的食品,。“這些問題的存在，嚴(yán)重危害了消費(fèi)者的健康,，相當(dāng)程度上引發(fā)了消費(fèi)者對食品安全的不信任感,。”陳萬志委員說,。
監(jiān)管體系存在多重“硬傷”
記者了解到,，食品安全問題并不是沒有人管，從“田間”到“餐桌”,、從養(yǎng)殖加工到市場流通的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有“重兵防守”：農(nóng)業(yè),、工商、衛(wèi)生,、海關(guān),、質(zhì)檢、藥監(jiān)等近十個(gè)部門都對食品安全負(fù)有監(jiān)管職責(zé),，可為什么鏈條還一再斷裂,？對此，接受記者采訪的代表委員們一致認(rèn)為,，主要原因在于監(jiān)管體系不順,。
全國政協(xié)委員陳守義認(rèn)為，作為牽頭單位的食品藥品監(jiān)督管理部門恰恰是惟一沒有食品安全行政執(zhí)法權(quán)的部門,。雖然食品藥品監(jiān)督管理部門可以在政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，發(fā)揮一定的組織協(xié)調(diào)作用，但由于部門視角和利益的不同,，組織協(xié)調(diào)的難度較大,，食品安全監(jiān)管的總體目標(biāo)很難達(dá)成一致,，因此重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管真空問題依然存在,。
同時(shí)，當(dāng)前的分段監(jiān)管模式不能快速處置食品安全突發(fā)事件,。由于受各部門職能所限,，食品安全衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后，各部門本能地處置本部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng),。但突發(fā)事件的調(diào)查及處理,，經(jīng)常需要各環(huán)節(jié)的密切配合，這樣在相關(guān)部門采取行動(dòng)前,，就需要信息的溝通和大量的組織協(xié)調(diào)工作,，而若配合不力就會(huì)影響突發(fā)事件的及時(shí)查處。
對此,，陳萬志委員表示贊同,。陳萬志說，監(jiān)管部門看似管理原則和分工都很明確，但現(xiàn)實(shí)中不同部門之間的監(jiān)管職責(zé)實(shí)際上并不明確,，容易造成具體監(jiān)管工作的缺位,、錯(cuò)位和越位，不可避免地出現(xiàn)有費(fèi)可收,、有利可圖的事情多家監(jiān)督,、檢驗(yàn)，有責(zé)無利或責(zé)大于利的事情則相互推諉扯皮,。
地方政府的漠視也是食品安全事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因,。陳萬志告訴記者，一些地方為了追求經(jīng)濟(jì)增長速度和寬松的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，對食品企業(yè)疏忽了必要的把關(guān)和監(jiān)管,，放寬了對食品生產(chǎn)、加工企業(yè)的起碼要求,，一些未辦理食品衛(wèi)生許可證,、不符合衛(wèi)生要求的食品企業(yè)倉促上馬，使得產(chǎn)品質(zhì)量難以保證,。
宗慶后代表認(rèn)為,，目前，食品安全監(jiān)督執(zhí)法角色不當(dāng),，缺乏規(guī)范,。他說，盡管國家對食品安全監(jiān)管已經(jīng)加大了投入,，但由于食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)分散和地方經(jīng)費(fèi)調(diào)撥不均等原因,，目前一些地方仍存在監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足等問題，這也導(dǎo)致某些地方食品安全監(jiān)管部門或人員為罰款而執(zhí)法,、執(zhí)法不規(guī)范甚至亂執(zhí)法的現(xiàn)象,。某些地方甚至一味針對大企業(yè)、大集團(tuán)開高額罰單,，而對真正存在食品安全隱患的小作坊,、小企業(yè)，卻視而不見,。
此外,，我國食品標(biāo)準(zhǔn)由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、地方標(biāo)準(zhǔn),、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四級構(gòu)成。雖然現(xiàn)已制定和發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000余項(xiàng),，但由于標(biāo)準(zhǔn)制定工作涉及多個(gè)部門,，部門之間缺乏協(xié)調(diào)，造成食品標(biāo)準(zhǔn)之間既有交叉重復(fù),，又有空白點(diǎn),。
代表委員呼吁出臺(tái)食品安全法
針對目前食品監(jiān)管存在的問題，代表委員們提出了相當(dāng)多的建議或提案,，盡管內(nèi)容各有不同,，但“從制度上入手”卻是他們的共識。
沈陽市政協(xié)主席趙金城委員,、寧波市政協(xié)副主席陳守義委員和來自福建協(xié)和醫(yī)院的陳志哲委員一致認(rèn)為,，應(yīng)盡快出臺(tái)食品安全法，以彌補(bǔ)食品衛(wèi)生法在食品安全方面的不足,。一部完善的食品安全法律是加強(qiáng)食品安全衛(wèi)生工作,，保障公眾食用安全和身體健康的根本之舉。食品安全法應(yīng)該形成監(jiān)管職能相對集中,、部門監(jiān)管職責(zé)又十分明確的統(tǒng)分結(jié)合的監(jiān)管模式,，使食品得到有效的監(jiān)管，使食品安全突發(fā)事件得到及時(shí)的調(diào)查,，不安全食品迅速地得到控制,。
陳萬志委員認(rèn)為，食品監(jiān)管體系應(yīng)適當(dāng)減少監(jiān)管環(huán)節(jié),，集中食品檢測力量,。當(dāng)前與食品安全衛(wèi)生監(jiān)管相關(guān)的政府部門和機(jī)構(gòu)有10個(gè)左右，建議適當(dāng)減少監(jiān)管環(huán)節(jié),，形成以食品藥品監(jiān)督管理部門為主,、其他部門履行相關(guān)職責(zé)并加強(qiáng)相互配合的監(jiān)管體制。確立食品藥品監(jiān)督管理部門監(jiān)管食品的主體地位,，在食品安全衛(wèi)生工作上,，對其他行使食品安全衛(wèi)生監(jiān)管職能的部門進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)收集和統(tǒng)一發(fā)布面向公眾的食品安全衛(wèi)生信息,，統(tǒng)一受理公眾對食品安全衛(wèi)生的舉報(bào)投訴或委托其他部門處理,。
宗慶后代表則認(rèn)為,，應(yīng)盡快完善和規(guī)范食品安全市場準(zhǔn)入制度,，在確保食品安全監(jiān)管的前提下，適當(dāng)簡化食品安全準(zhǔn)入和許可的審核流程,，實(shí)行屬地核準(zhǔn)制度,，推行誰審批誰負(fù)責(zé)的責(zé)任制，逐步授予市級(或省級)行政機(jī)關(guān)食品安全準(zhǔn)入和生產(chǎn)許可證核準(zhǔn),、發(fā)放權(quán)限,，真正解決目前審核、發(fā)證流程中環(huán)節(jié)過多、時(shí)間過長而市場準(zhǔn)入制度推行偏慢的問題,。
[相關(guān)鏈接]2006年部分食品安全事件回顧
福壽螺事件
6月份,，北京第一例食用福壽螺導(dǎo)致的廣州管圓線蟲病患者確診。截至8月21日,，北京市衛(wèi)生局統(tǒng)計(jì),，全市確診的廣州管圓線蟲病病例達(dá)到數(shù)十例。
瘦肉精事件
9月初開始,，上海市發(fā)生多起因食用豬內(nèi)臟,、豬肉導(dǎo)致的疑似瘦肉精食物中毒事故，截至9月16日已有300多人到醫(yī)院就診,。9月中旬上海市食品藥品監(jiān)管部門確認(rèn)中毒事故為瘦肉精中毒,。
蘇丹紅事件
11月，執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)河北白洋淀國華禽蛋加工廠生產(chǎn)的一些“紅心咸鴨蛋”中含有大量蘇丹紅Ⅳ號,。蘇丹紅問題再度進(jìn)入老百姓的視野,。隨后，全國數(shù)個(gè)省市都相繼檢出含有蘇丹紅的紅心鴨蛋,。主要原因是由于部分飼養(yǎng)者為了追求紅心效果,，在飼料中添加了蘇丹紅Ⅳ號。
多寶魚事件
11月,，上海市公布了對30件冰鮮或鮮活多寶魚的抽檢結(jié)果,，30件樣品中全部被檢出硝基呋喃類代謝物，部分樣品還被檢出環(huán)丙沙星,、氯霉素,、紅霉素等多種禁用魚藥殘留。 |