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哈爾濱市轉(zhuǎn)換城市管理理念，將城市現(xiàn)有的人防指揮平臺(tái),、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控系統(tǒng),、交管部門的“電子眼”及電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等分散的資源進(jìn)行科學(xué)整合，協(xié)調(diào)各職能部門配合聯(lián)動(dòng),，建成了國(guó)內(nèi)一流的現(xiàn)代化“數(shù)字城管”系統(tǒng),，工作效率提高十倍以上,。
有關(guān)專家稱，政府盤活,、整合存量資源用于城市管理,，既可提高城管效能，又能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),，意義重大,。
“數(shù)字城管”突破傳統(tǒng)模式
目前，我國(guó)城市管理普遍存在管理粗放,、責(zé)任不清,、效率低下、管理成本高等問(wèn)題,。哈爾濱市城市管理局局長(zhǎng)馬彬說(shuō),，以街道上的井蓋為例，往往是無(wú)蓋井傷人之后,，城管人員才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,，但有時(shí)又弄不清這個(gè)井蓋到底歸哪個(gè)部門管轄，因此糾紛不斷,，城管局也一次次被推上被告席。另外,，涉及城市管理的各部門往往按照各自職能分工,，相對(duì)獨(dú)立地承擔(dān)任務(wù)，自我循環(huán),。分散的管理資源導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象增多,，抬高了管理和服務(wù)的成本。
哈爾濱市副市長(zhǎng)王世華介紹,，為改變城市管理的被動(dòng)局面,，哈爾濱市去年展開調(diào)研，決定建設(shè)以數(shù)字技術(shù)為依托,，智能化操作,、計(jì)算機(jī)快速指令為主要內(nèi)容的“數(shù)字城管”平臺(tái)。這一平臺(tái)工作流程縝密：安裝在公共場(chǎng)所的可視系統(tǒng)和流動(dòng)的微波巡邏車等,，不間斷對(duì)城市進(jìn)行巡視,，將發(fā)現(xiàn)的城市部件損壞、破壞城市管理等行為及時(shí)收錄并傳回指揮中心,，指揮中心系統(tǒng)建立案宗后,，將指令下達(dá)給問(wèn)題所在城區(qū)的網(wǎng)格系統(tǒng)(由街道、社區(qū)和城管部門組成的分片負(fù)責(zé)區(qū))內(nèi)的責(zé)任人,，及時(shí)維修處理,。如有市民舉報(bào)城管問(wèn)題,，系統(tǒng)可以立即調(diào)到舉報(bào)區(qū)進(jìn)行觀測(cè)處理。
記者在哈爾濱市城市管理監(jiān)督指揮中心看到,，整個(gè)市區(qū)的街道和主要公共場(chǎng)所情形都動(dòng)態(tài)地反映在電腦屏幕上,，工作人員坐在監(jiān)控屏幕前輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就可掌握和調(diào)閱全市大到街路的市容市貌,、道路秩序,，小到每一個(gè)馬葫蘆蓋、每一棵樹的現(xiàn)狀,，畫面清晰,，覆蓋面高。工作人員說(shuō),，最近兩個(gè)月,，這套“數(shù)字城管”系統(tǒng)及時(shí)采集了四萬(wàn)余件城管事件信息，日均采集信息700多件,，所有事件都得到了及時(shí)處理,，工作效率是以前的10倍、甚至幾十倍數(shù),。
整合資源：一億元盤活五個(gè)億
按照傳統(tǒng)思維,，建成數(shù)字城管系統(tǒng)至少需要幾億元，政府沒有財(cái)力投入是根本不可能建成的,。但哈爾濱市政府發(fā)現(xiàn),，城市里有大量從需要上看必備、在使用上卻發(fā)揮作用有限甚至長(zhǎng)時(shí)間閑置的城市資源,，這些資源因分布在不同區(qū)域,、隸屬于不同部門或單位，沒有實(shí)現(xiàn)整合,。如哈爾濱市現(xiàn)有的人防指揮系統(tǒng),，不僅擁有最先進(jìn)的計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)施,，且擁有成熟的指揮平臺(tái),，但只是在戰(zhàn)時(shí)才使用，平時(shí)閑置,；哈爾濱市部分部門設(shè)立的監(jiān)控系統(tǒng)目前也僅僅服務(wù)某個(gè)區(qū)域,，耗費(fèi)不少人力和物力；交管部門投資安裝的“電子眼”只是用于監(jiān)控違章車輛,，其他作用尚未發(fā)揮,；政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)空間浪費(fèi)嚴(yán)重……如果將這些資源整合為一體，就可以盤活資源，實(shí)現(xiàn)政府不投入或少投入,，建成“數(shù)字城管”系統(tǒng),。
哈爾濱市人民防空辦公室副主任鞠興久介紹說(shuō)，近年來(lái),，國(guó)家人防辦要求人防工作要由單一的防空襲體制向防空防災(zāi)相結(jié)合轉(zhuǎn)變,。人防指揮系統(tǒng)平臺(tái)具有的功效恰與哈爾濱擬開發(fā)的“數(shù)字城管”主體系統(tǒng)功能吻合，啟動(dòng)閑置人防資源建設(shè)“數(shù)字城管”,，可為政府建成一個(gè)戰(zhàn)時(shí)用于防空指揮,、平時(shí)用于城市管理、突發(fā)事件時(shí)用于應(yīng)急指揮的“三位一體”指揮系統(tǒng),，符合人防“平戰(zhàn)結(jié)合”的工作原則,。
哈爾濱“數(shù)字城管”系統(tǒng)將人防指揮系統(tǒng)擁有的千兆計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、IP電話系統(tǒng),、DLP數(shù)字監(jiān)控屏,、5兆寬帶衛(wèi)星通信多媒體等10個(gè)技術(shù)系統(tǒng)、價(jià)值一億元的資源全部激活,，并整合了全市城管,、公安、環(huán)保等部門所有的視頻監(jiān)控設(shè)施,、電子政務(wù)網(wǎng),、微波通訊、12319熱線,、市政110熱線等五億元的資源,，其中包括網(wǎng)通公司三億元的光纜資源、公安等部門一億元的城域網(wǎng)視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)資源,、一億元的規(guī)劃部門城市地理信息系統(tǒng)及各區(qū)獨(dú)立的數(shù)據(jù)平臺(tái),。六億元的資源被政府有效整合后,，進(jìn)行了系統(tǒng)連接,，彌補(bǔ)了政府投入不足的弊端。目前,，系統(tǒng)建設(shè)的配套工程已全部展開,，今年，全市將新增1150多處視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn),，基本實(shí)現(xiàn)主要街道,、重點(diǎn)區(qū)域24小時(shí)全天候全覆蓋監(jiān)控。
凸顯政府理念創(chuàng)新
據(jù)哈爾濱市城市管理監(jiān)督指揮中心呂華處長(zhǎng)介紹,，系統(tǒng)運(yùn)行以來(lái),，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和接受群眾舉報(bào)的問(wèn)題多集中在排水不暢、路面坍塌,、樹木刮倒,、亂貼亂畫等問(wèn)題上,，這些問(wèn)題雖然看似小事，但件件涉及群眾利益,。借助現(xiàn)代“數(shù)字城管”系統(tǒng),，提高了發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題的及時(shí)度和效率，群眾對(duì)政府管理城市的滿意度也大幅提升,。
哈爾濱市人防辦公室通訊處處長(zhǎng)唐曉春說(shuō),，“數(shù)字城管”的實(shí)現(xiàn)提示我們，管理城市必須要有“預(yù)留”意識(shí),，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展眼光,。在建設(shè)“數(shù)字城管”過(guò)程中，因?yàn)槭腥朔乐笓]系統(tǒng)平臺(tái)在幾年前建設(shè)時(shí),，就預(yù)留了增容空間和接入端口,，所以現(xiàn)在不僅城管系統(tǒng)可以使用，公安,、安全,、環(huán)保等部門也可以同時(shí)接入系統(tǒng)，形成大城管格局,，為建設(shè)數(shù)字化城市打下良好基礎(chǔ),。
黑龍江省委常委、哈爾濱市委書記杜宇新認(rèn)為,，“數(shù)字城管”體現(xiàn)的是政府理念的創(chuàng)新,。過(guò)去一說(shuō)提高城市管理水平，想到的就是花錢增加硬件,，如今理念一變,，把目光投向存量資源的盤活上，通過(guò)政府宏觀調(diào)控,，起到了“四兩撥千斤”的功效,，既物盡其用，又節(jié)約了城市管理成本,。這使我們這些城市管理者進(jìn)一步聯(lián)想到,，完全可以把區(qū)域間、部門間,、條塊間現(xiàn)有的城市土地資源,、基礎(chǔ)設(shè)施資源、生態(tài)資源,、旅游資源等,，最大限度地加以整合利用，實(shí)現(xiàn)資源配置最優(yōu)化和效益最大化。 |