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| 國家統(tǒng)計局:去年我國單位GDP能耗下降1.23% |
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| 2007-03-01 記者：方燁 來源:經(jīng)濟參考報 |
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本報訊
28日國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計公報稱：初步測算,，2006年我國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)能源消耗為1.21噸標準煤，比上年下降1.23%,。盡管國家為實現(xiàn)2006年單位GDP能耗降低4%的目標花了很大的力氣,，推出了許多新的政策，但最終目標仍未完成,。
為了實現(xiàn)節(jié)能降耗4%的任務,，政府主管部門從2006年年初就加大了節(jié)能降耗工作的安排和力度，有關節(jié)能降耗的新政頻頻推出,。尤其是2006年8月,，在國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委等聯(lián)合公布《2006年上半年全國單位GDP能耗公報》之后,，國務院迅速發(fā)出《關于加強節(jié)能工作的決定》,，強調(diào)建立節(jié)能目標責任制和評價考核體系，建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度,，對未進行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批核準,。即便如此，降耗指標仍然“失守”,。
能耗年降4%目標沒有實現(xiàn)存在多方面的因素,。社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長史丹認為，節(jié)能降耗是對各項產(chǎn)業(yè)的結構調(diào)整的結果,，而產(chǎn)業(yè)調(diào)整是需要一個過程的,。目前最為棘手的是，投資增長過快帶動部分高耗能行業(yè)迅速擴張,，致使產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整緩慢,，能耗低的第三產(chǎn)業(yè)增速仍慢于工業(yè)，而能耗高的重工業(yè)占工業(yè)的比重又有所上升,。從工業(yè)增加值看,，去年工業(yè)增加值比上年增長12.5%，其中重工業(yè)增長17.9%,，增速快于輕工業(yè)4.1個百分點,。從高耗能行業(yè)發(fā)展和高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)看，前幾年大規(guī)模開工的鋼鐵,、有色,、電力、化工,、建材等高耗能項目,，有相當一部分于2006年建成投產(chǎn)。
此外,，能源資源價格水平還不盡合理,，節(jié)能降耗管理力量薄弱,、政策措施見效慢，各種政策支撐條件如有關節(jié)能降耗的目標考核方式,、指標體系等很多基礎工作還不到位,，節(jié)能技術研發(fā)和推廣應用滯后等，都是2006年能耗目標難以完成的重要原因,。
當然,，各地也在為節(jié)能降耗工作而努力。自2006年年初中央提出GDP降耗目標以來,，許多地方重新調(diào)整了“十一五”規(guī)劃的節(jié)能工作重點,，提出了本地區(qū)的“十一五”節(jié)能降耗的目標，并進一步分解到下級地方和行業(yè),。但中華環(huán)境保護基金會理事長曲格平提出,，相當一部分地方對節(jié)能降耗工作的重視程度和高效落實的力度有待提高。
一個關鍵問題是,，盡管國家將節(jié)能降耗工作放在一個前所未有的高度,，但事實是，傳統(tǒng)政績考核方式并沒有從根本上發(fā)生改變,。從數(shù)據(jù)來看,，我國工業(yè)能耗占全社會能耗的70%，不管是企業(yè)還是各地政府,，上項目,、鋪攤子可使政績立顯，沒完成節(jié)能降耗指標則痛癢不大,。此等狀況下,，如果各地依然按GDP論英雄，最終的結果很可能是不管節(jié)能降耗還是污染物減排指標,，最終都無法跟GDP指標抗衡,。
一個新動向是，為堅持科學發(fā)展觀,，各地已陸續(xù)開始調(diào)低GDP指標,，但同時卻調(diào)高了降耗指標。比如,，天津,、河北已確定2007年降耗4.4%的指標；山東確定2007年降耗指標為4.5%,；云南,、浙江、青海,、北京等均于近日將已確立的單位降耗指標進行上調(diào),。
“全年萬元GDP能耗下降4%的目標很可能實現(xiàn)不了，但是我想,，能夠出現(xiàn)能耗的由升反降,，這也是一個非常積極的信號和成效�,！眹医y(tǒng)計局局長謝伏瞻曾經(jīng)這樣說,。有關人士表示，確實有理由對日后節(jié)能降耗工作的穩(wěn)步開展表示樂觀,，畢竟去年前三季度單位GDP能耗下降了0.5%,，是近三年來單位GDP能耗首次出現(xiàn)下降。從行業(yè)看,，能源消耗量約占全國能耗的1/10的鋼鐵行業(yè)節(jié)能降耗取得顯著成效,。去年我國重點大中型鋼鐵企業(yè)總能耗同比下降8.8%，噸鋼綜合能耗下降7.1%,。
另一個引人關注的信號是,，國家開始積極運用市場手段，促進節(jié)能降耗目標的實現(xiàn),。由國家發(fā)改委價格司起草的資源性產(chǎn)品價格改革的方案——《關于深化價格改革促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的意見》,，近日已獲得發(fā)改委主任辦公會議的原則通過。此方案旨在從能源定價機制入手,，從根本上改變目前經(jīng)濟發(fā)展中的高耗能現(xiàn)象,。
有關專家指出，從目前看,，現(xiàn)有的措施還不足以保障實現(xiàn)節(jié)能降耗目標,，需要各級政府積極主動采取新的政策和組織措施，包括投融資,、產(chǎn)業(yè)政策,、國土規(guī)劃、城市規(guī)劃,、房地產(chǎn)政策,、消費政策等都要進行相應調(diào)整。同時,，要完善節(jié)能法律法規(guī),，為節(jié)能降耗提供法律保障。
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