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“老糧,、老人,、老賬”一直是困擾全國(guó)糧食流通體制改革的三大難題,。記者日前調(diào)查了解到,，地處西北的寧夏雖然經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),，財(cái)力十分薄弱,，但近年來(lái)積極探索,，全部消化完五億公斤“老糧”,，妥善分流安置“老人”一萬(wàn)多人，先后籌集5.3億元資金徹底化解“老賬”,，在全國(guó)率先成功破解了三大難題,。
改革的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)突破口
雖然國(guó)家從1998年開(kāi)始啟動(dòng)糧食流通體制改革，但是各地普遍存在解決“三老”問(wèn)題難度較大,、壓力較大等困難,。據(jù)國(guó)家糧食局調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)25個(gè)省(區(qū),、市)僅政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬就達(dá)2627.8億元,，占總掛賬的77%。很多地方因此把糧食流通體制改革看作是“老虎吃天,，無(wú)從下口”,。
寧夏糧食局局長(zhǎng)劉卉說(shuō)，寧夏之所以能走在全國(guó)前面,，關(guān)鍵在于不等不靠,，把解決“三老”問(wèn)題作為改革的突破口。從2001年開(kāi)始,，寧夏先后籌措9000多萬(wàn)元資金,，采取補(bǔ)貼差價(jià)的辦法，用兩年時(shí)間分期分批處理了長(zhǎng)期壓庫(kù)的近五億公斤超期儲(chǔ)存糧和陳化糧,，一舉甩掉了“老糧”包袱,。
在此基礎(chǔ)上，寧夏又對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的“老人”采取內(nèi)部退養(yǎng),、補(bǔ)償養(yǎng)老金,、置換身份等辦法進(jìn)行分流。截至2004年底,，寧夏全區(qū)國(guó)有糧食企業(yè)職工由1998年的1.2萬(wàn)多人減少到1590人,，減幅達(dá)88%，徹底完成了對(duì)糧食企業(yè)富余人員的安置工作,。
三大難題中最困難的是解決“老賬”問(wèn)題,。寧夏按照“分清責(zé)任、分類處理”的原則,，由財(cái)政廳組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)清理認(rèn)定3.1億元,，對(duì)其中政策性虧損2.4億元由政府一次性安排資金予以解決。
中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行寧夏分行行長(zhǎng)翟淵博說(shuō),，根據(jù)農(nóng)發(fā)行總行統(tǒng)計(jì),，寧夏是全國(guó)第一個(gè)以現(xiàn)金撥付方式一次性消化財(cái)務(wù)掛賬的省區(qū)。以前農(nóng)發(fā)行的資金基本上都是被糧食企業(yè)占用,，現(xiàn)在這些“老賬”被消化后,，既盤(pán)活了銀行資金,，又可以用來(lái)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，解決新農(nóng)村建設(shè)中的一些資金缺口,。
既算地方小賬又算國(guó)家大賬
既算地方小賬又算國(guó)家大賬,，是寧夏糧食改革成功的主要原因。寧夏財(cái)政廳副廳長(zhǎng)路芳說(shuō),，寧夏區(qū)本級(jí)財(cái)政收入2000年僅為5.06億元,，2005年為13.1億元。當(dāng)時(shí)政府決定一次性拿出兩億多元的現(xiàn)金解決“老賬”時(shí),，有人覺(jué)得經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省區(qū)都沒(méi)有這樣做,，寧夏用“吃飯財(cái)政”進(jìn)行糧改不現(xiàn)實(shí)。一些人甚至擔(dān)心,，如果將來(lái)國(guó)家拿錢(qián)來(lái)解決,，寧夏豈不是太吃虧了。
但寧夏從算國(guó)家大賬出發(fā),，堅(jiān)決進(jìn)行改革,。從2001年開(kāi)始到現(xiàn)在，寧夏自治區(qū)政府共自籌資金5.3億元幫助國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)解決“三老”問(wèn)題,。此外,，寧夏每年的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金總規(guī)模為1.54億元，其中由自治區(qū)財(cái)政配套的資金為8807萬(wàn)元,。寧夏經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力十分薄弱,，但不管財(cái)政有多困難,，這部分資金都保證及時(shí)足額到位。2000年和2005年,，寧夏配套安排的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金占本級(jí)財(cái)政收入的比例分別達(dá)到17.4%和6.7%,。
路芳說(shuō)，“三老”問(wèn)題多拖一天,，政府的包袱就重一天,，比如“老糧”問(wèn)題，時(shí)間越長(zhǎng)最后拍賣的價(jià)格就越低,，損失就越大,，政府的貼息也越多，最后不管是中央還是地方拿錢(qián),，都是巨大的負(fù)擔(dān),。再比如“老人”問(wèn)題，政府雖然一次性拿出了5000萬(wàn)元,，但現(xiàn)在寧夏每年僅減少工資性支出這一項(xiàng)就節(jié)省支出2500萬(wàn)元,�,！艾F(xiàn)在看來(lái)，我們下定決心先走一步徹底解決歷史包袱是對(duì)的,�,！�
最早進(jìn)行糧改的寧夏石嘴山市糧食局，過(guò)去下屬的三家糧油公司以及兩家面粉廠,，都處于停產(chǎn)及歇業(yè)狀態(tài),，在職的近1800名職工有900多人處于失業(yè)、半失業(yè)狀態(tài),。五家企業(yè)欠銀行貸款2000多萬(wàn)元,。石嘴山市糧食局長(zhǎng)梁林麗說(shuō)，通過(guò)企業(yè)改制和股權(quán)轉(zhuǎn)讓,，企業(yè)不但全部還清了銀行貸款,，而且使下崗分流的1651名職工中的80%實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。如果再拖兩年,，下崗職工年齡越大,，就業(yè)就越難，最終企業(yè)的改制成本只會(huì)增加不會(huì)減少,。
推廣寧夏模式需要完善相應(yīng)政策
國(guó)家有關(guān)部委組成的聯(lián)合調(diào)查小組在對(duì)寧夏糧食改革的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)和分析后認(rèn)為,，寧夏積極主動(dòng)解決“三老”問(wèn)題的做法具有借鑒價(jià)值。
一是對(duì)“老賬”采取“一事一議,、一年一清”,，避免累積成大問(wèn)題。寧夏歷史欠賬少,，是政府積極主動(dòng)化解的結(jié)果,。1998年國(guó)家提出糧改前，寧夏就已經(jīng)把1992年以前的財(cái)務(wù)掛賬全部消化完畢,。對(duì)于1998年6月以后國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)發(fā)生的政策性虧損,，按國(guó)家規(guī)定可以掛賬也可以自行消化。在很多省區(qū)都選擇繼續(xù)掛賬,，希望國(guó)家拿錢(qián)補(bǔ)貼時(shí),，寧夏已經(jīng)開(kāi)始想方設(shè)法籌集資金逐年消化。此外,，從2004年起,，自治區(qū)財(cái)政每年從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排1000萬(wàn)元，用于糧食部門(mén)實(shí)施宏觀調(diào)控,，防止產(chǎn)生新的政策性虧損掛賬,，同時(shí)控制財(cái)政補(bǔ)貼，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),，建立起良性循環(huán)的新機(jī)制,。
二是地方財(cái)政部門(mén),、農(nóng)發(fā)行對(duì)糧改的專項(xiàng)資金嚴(yán)格監(jiān)管。為解決“老人”問(wèn)題,，寧夏出臺(tái)了自治區(qū)政府拿60%的資金,，縣市政府和糧食企業(yè)各配套20%的政策。為了防止地方政府借機(jī)套錢(qián),，財(cái)政部門(mén)聯(lián)合農(nóng)發(fā)行要求地方政府和企業(yè)先上報(bào)相關(guān)的改革和人員分流方案,，等地方政府和企業(yè)將各自配套的資金打到銀行賬戶后，才下?lián)茇?cái)政資金,，而且對(duì)于每一筆資金的流向和使用全程監(jiān)控,。
三是財(cái)政、銀行和糧食部門(mén)密切合作,，不能只顧部門(mén)和眼前利益,。比如在解決“老人”問(wèn)題上，有些糧食企業(yè)為了籌集配套資金只能是變現(xiàn)部分企業(yè)資產(chǎn),。對(duì)此,，農(nóng)發(fā)行不是一味地為了收回貸款而截流這部分資金，而是和政府密切配合,，監(jiān)督和保證企業(yè)將大部分資金用于改制,。
不過(guò)，一些相關(guān)人士也表示,，要切實(shí)加快糧食流通體制改革,，國(guó)家還需要完善相關(guān)的配套政策，需建立賞罰機(jī)制,，不能鞭打快牛,。對(duì)于國(guó)家政策執(zhí)行好的省區(qū)要給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于改革進(jìn)度緩慢的應(yīng)該有一定的懲罰,。否則，做得好的地方?jīng)]有動(dòng)力,，差的地方?jīng)]有壓力,。同時(shí)，國(guó)家政策要有連續(xù)性,。如糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用,，最初國(guó)家不同意用于解決“老人”問(wèn)題，寧夏因此自籌5000萬(wàn)元解決了問(wèn)題,，但不久國(guó)家又同意使用糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,。這樣就容易產(chǎn)生一種錯(cuò)誤的信號(hào)，使一些地方覺(jué)得國(guó)家肯定會(huì)進(jìn)一步給政策,、給資金,，因而持觀望態(tài)度,，放慢了改革步伐。 |