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在民政部日前公布的“2006年度中華慈善獎”的候選名單上,，民間慈善組織以各種名字出現,，他們以自己的方式從事公益活動,，幫助困難群體,。記者采訪了解到，這些民間慈善組織自己卻面臨諸多問題,。
本報記者 徐速繪 攝
胡冠華 攝 |
“我想”“順其自然”“交大黨員”……在民政部日前公布的“2006年度中華慈善獎”的候選名單上,，出現了這些“特殊”的名字。
這些“名字”背后,，是“民間慈善組織”,。他們以自己的方式從事公益活動，幫助困難群體,。記者采訪了解到,，這些民間慈善組織自己卻面臨諸多問題。
民間慈善組織已有上百萬個
“燈塔計劃”是一個致力于農村支教的義工組織,。創(chuàng)始人之一陸蔚君介紹說,，幾個廣州的“驢友”，結伴去全國各地旅游時發(fā)現,，不少農村學校雖然建立了電腦室,，卻通常大門緊閉，一問才知道,，原來是因為老師也不會用電腦,。
他們意識到，眼下,，農村教育的硬件設施雖然有所改善，但在師資方面還有很多不足,。為此,，他們發(fā)起了“燈塔計劃”，組織高校學生和老師去農村支教,，借以改善偏遠地區(qū)師資力量薄弱狀況,。
自2003年成立至今，“燈塔計劃”已經組織了七次大型義教活動,，參與下鄉(xiāng)義教的義工達1000多人次,，義教地點分布于廣東、廣西,、湖南等地的11所鄉(xiāng)村學校,，前后服務時間近90000小時，接受服務的學生約2500人次,。
“有時間做義工,，有困難找義工”是江西萍鄉(xiāng)義工社打出的口號。萍鄉(xiāng)義工社,，從2004年9月開始由一些社會熱心人士自發(fā)組建,，現有來自該市各事業(yè)單位的義工50多名,。據負責人雷女士介紹，目前,，該社主要工作是在貧困地區(qū)開展助學活動,，義工經常去一些偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查救助對象檔案，去失學孩子家“考察”,。
山西太原,，有一個叫王一森的殘疾人。2002年,，他創(chuàng)建了光明義工互助中心,，主要從事對社區(qū)困難群體的幫扶，一度擁有2000多名義工,，在當地影響大,。
陸尉君說，民間慈善團體的參與者,，是樂善好施的社會成員,。
據深圳當代社會觀察研究所所長劉開明博士介紹，這類組織自上世紀90年代開始在中國興起,，估計目前在全國各地已有上百萬個,，它們是公民自愿發(fā)起、為公益目的設立,、獨立運作的民間組織,。
如今，民間慈善組織已是一股不可小視的力量,。據民政部統(tǒng)計,，2006年，國家共募集慈善捐款約100億元,，其中,，通過政府渠道募集的有35億元，其余為各類慈善組織或個人募捐,。
民間慈善公益組織之困
因為是“草根”,，許多民間慈善公益組織游離于現行的制度外�,！盁羲媱潯彪m然影響較大,，運作也相對完善，但陸蔚君卻有一肚子的“苦水”,。
首先,，沒有正式身份，一直想注冊卻找不到主管部門。目前,，“燈塔計劃”作為中山大學公民社會中心的一個研究項目來運作,，有時會被他人懷疑是“非法組織”。沒有獨立的主體資格,，就無法在銀行開設賬戶,。前不久，百事可樂公司有意捐款,，但一看賬戶是其他名字,，只好放棄。
根據我國現行法律規(guī)定,，政府對民間組織實行的是雙重管理體制,，民間組織不但要到民政部門注冊，還要掛靠一個業(yè)務主管部門,。除此之外,，到民政部門注冊，需要滿足資金,、場所,、人數等條件的要求，并繳納一定注冊費,。
據劉開明介紹,，由于大多數政府部門不愿意做這些組織的業(yè)務主管部門，目前,，90%的民間慈善公益組織沒有注冊或是進行工商注冊,。
廣東漢達康復協(xié)會是少數獲得注冊的民間組織之一。該協(xié)會的秘書長陳志強說,，即便如此,，仍然有幾大“困難”制約協(xié)會工作的開展。其一,，不能進行公共募捐,，相關法律規(guī)定,，只有經過注冊的基金會,，才能公開向社會募捐；其二,，協(xié)會要繳稅,；其三，相關法律規(guī)定,，一個地區(qū)只能有一個同類型的組織,，各地有衛(wèi)生部門成立的相關組織，這給協(xié)會開展活動帶來諸多不便。
其次,，“身份”的缺失,，制約著這些民間義工組織自身的完善。陸蔚君說,，由于不少志愿者對鄉(xiāng)村教育的研究不夠深入,，對農村孩子心理不是很了解，因而,，教學方法上有待改進……
山西省紅十字會副會長馮晉生說,，雖然社會需要義工，許多人也有做義工的熱情,，但由于現在許多地方民間義工組織處于起步階段,，大多數義工沒有接受過系統(tǒng)義工培訓。
此外,，公眾不信任和不理解,，也常常令民間慈善者感到委屈。
王一森說,，公眾經常把民間義工等同于“學雷鋒”,。還有不少人質疑義工“善意”的背后，隱藏著功利動機,。
出路：完善法律制度
與“草根組織”“民間組織”等各異的叫法相對,，劉開明更愿意把這類組織稱作“公民社會組織”，他認為,，它們是為推進公民社會建設的公益目的而適時出現的,。
劉開明認為，“公民社會組織”是公民自愿發(fā)起,、為公益目的設立,、獨立運作的民間組織。
中山大學公民社會中心主任朱建剛博士認為,，“公民社會組織”的興起,，有利于“志愿者精神”的形成，因為參與者完全出于自發(fā)和自愿,�,！爸驹刚呔瘛笔且环N公民美德，是公民社會的核心,，可促使人們形成一種集體意識,，進而形成社會的良好格局，增進公民對民族文化和民族精神的認同,。
朱建剛認為,，“志愿者精神”是公民主動承擔社會責任的表現,，也是構建公民社會與和諧社會的內在動力，一方面,，可促進公民的社會參與,，增強公民社會歸屬感，促進社會凝聚和團結,，另一方面,，可傳遞社會福利。
朱建剛介紹,，志愿者有組織從事社會公益活動的出現和興起,，與國家的開放、社會的多元化和包容,，有直接關系,。我國志愿者組織，自上世紀90年代以來,，在政府推動下,，發(fā)展迅速。志愿者的理念被廣泛傳播,。但同時,，由于大多數志愿者組織是由政府牽頭或組織的，大多采用“動員式”的組織方式,，參與者并非是出于自發(fā)或自愿,，因此，“志愿者精神”被打折扣,。
朱建剛說,，為了促進民間組織良性發(fā)展，應讓志愿者組織合法化,，并規(guī)范其管理,，保護其正當權益；同時應提供鼓勵性政策的支持,，推動其進一步發(fā)展,。
一些民間人士表示，民間組織之所以難找到現行法律要求的主管部門,，是因為各部門有自己的本職工作,，平時管不著，出了事卻要承擔責任,，因此,，不愿意出面主管,。
劉開明說,，民間組織也要加強自身建設，吸引更多優(yōu)秀人才，并提供優(yōu)質服務,，形成良性的行業(yè)規(guī)范,。 |