|
近日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委,、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知,。
通知規(guī)定，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為開(kāi)發(fā),、制造重大技術(shù)裝備進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套件和國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退,，所退稅款一般作為國(guó)家投資處理，轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金,，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè),。同時(shí),，取消相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。據(jù)了解,，國(guó)務(wù)院確定的重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域涉及能源,、交通、工程,、農(nóng)業(yè),、紡織等16個(gè)方面。為此,，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛12日就加快振興我國(guó)裝備制造業(yè)進(jìn)口稅收政策相關(guān)問(wèn)題接受了記者的采訪,。 |
12日，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱志剛就加快振興我國(guó)裝備制造業(yè)進(jìn)口稅收政策相關(guān)問(wèn)題接受了記者的采訪,。
記者：通知規(guī)定享受政策的企業(yè)要將所退稅款轉(zhuǎn)作國(guó)家資本金,，并主要用于新產(chǎn)品的研制以及自主創(chuàng)新能力的建設(shè)。請(qǐng)問(wèn),，這種做法與直接減免稅的區(qū)別是什么，有何考慮,？
答：此次調(diào)整重大裝備進(jìn)口稅收政策主要有兩方面的突破：
一是退稅稅款轉(zhuǎn)國(guó)家資本金的做法是一次機(jī)制創(chuàng)新的嘗試,。第一，稅收返還以國(guó)家資本金形式注入企業(yè),，企業(yè)不能直接以所退稅款削減成本作為價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的手段,，更不能作為利潤(rùn)直接分掉，而只能用于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo),。與直接減免相比,，轉(zhuǎn)資本金的做法重在充實(shí)企業(yè)的資金實(shí)力，增強(qiáng)其發(fā)展后勁,，逐步培養(yǎng)其核心競(jìng)爭(zhēng)力,。第二，由于以稅收返還作為國(guó)家資本金投入企業(yè)本質(zhì)上屬于政府投資行為,，這樣做符合世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則,。第三，將退稅稅款作為國(guó)家資本金投入是這項(xiàng)政策的組成部分之一,，但充分尊重企業(yè)的選擇,，由企業(yè)自主決定。這樣做可以使有限的財(cái)政資源流入到真正需要國(guó)家資金支持的企業(yè),，而不會(huì)出現(xiàn)“撒胡椒面”的現(xiàn)象,。
二是對(duì)進(jìn)口零部件、原材料實(shí)行稅收先征后退的范圍比較大,。由于進(jìn)口零部件,、原材料種類(lèi)繁多,、技術(shù)問(wèn)題復(fù)雜，直接減免進(jìn)口稅實(shí)施起來(lái)比較困難,；同時(shí)由于增值稅的進(jìn)項(xiàng)和銷(xiāo)項(xiàng)是一個(gè)完整的鏈條,，如果僅對(duì)進(jìn)口環(huán)節(jié)的零部件直接減免稅，減免的進(jìn)項(xiàng)稅款在產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)就會(huì)被重新征回,。因此,，大范圍地對(duì)裝備制造企業(yè)進(jìn)口的零部件、原材料稅收實(shí)行先征后退可以有效地解決上述問(wèn)題,。
記者：在出臺(tái)上述政策措施時(shí),，應(yīng)如何理解引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的關(guān)系？
答：現(xiàn)階段搞自主創(chuàng)新并不等于排斥引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),，關(guān)鍵應(yīng)注重引進(jìn)消化吸收這個(gè)層面,。在這種情況下，我們要充分利用國(guó)際上已有的成熟技術(shù),，在消化吸收這個(gè)層次上逐步縮小與國(guó)際先進(jìn)水平的差距,。目前，我國(guó)的科技水平總體上不如發(fā)達(dá)國(guó)家,，我們強(qiáng)調(diào)的是開(kāi)放式的自主創(chuàng)新,，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)我們還要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，但是在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)我們強(qiáng)調(diào)消化吸收和再創(chuàng)新,。我們將進(jìn)口稅收返還給企業(yè)作為資本金,，就是要在一定時(shí)期內(nèi)為企業(yè)提供充足的研發(fā)資金，鼓勵(lì)企業(yè)大膽開(kāi)展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng),。
為了激勵(lì)企業(yè)消化吸收和再創(chuàng)新,，我們將根據(jù)國(guó)內(nèi)研發(fā)領(lǐng)先企業(yè)的進(jìn)展情況，逐步調(diào)整享受進(jìn)口稅收返還的零部件和原材料的范圍,。政策尺度的把握要以行業(yè)內(nèi)研發(fā)領(lǐng)先企業(yè)的進(jìn)展情況為主,，當(dāng)國(guó)內(nèi)自主研發(fā)的關(guān)鍵部件逐步成熟，返稅商品清單也會(huì)隨之縮小,，進(jìn)口返稅政策最終自然就會(huì)取消了,，從而完全實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新。
記者：2006年我國(guó)創(chuàng)下1774.7億美元貿(mào)易順差新高以后,，國(guó)內(nèi)外對(duì)我國(guó)有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易的政策較為關(guān)注�,，F(xiàn)在出臺(tái)振興國(guó)內(nèi)裝備制造業(yè)的進(jìn)口稅收政策，對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口,、促進(jìn)貿(mào)易平衡將產(chǎn)生怎樣的影響,？
答：我認(rèn)為這不是一個(gè)非此即彼的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)看。首先,，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是我國(guó)確定的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，為其創(chuàng)造一個(gè)公平稅負(fù)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境正當(dāng)其時(shí),。其次,，取消部分國(guó)內(nèi)已能生產(chǎn)的進(jìn)口設(shè)備的免稅，并不是要限制先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口,，實(shí)際上只是取消了部分進(jìn)口產(chǎn)品享受的超國(guó)民待遇,，使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的同類(lèi)產(chǎn)品能夠有一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求,。雖然進(jìn)口整機(jī)的免稅減少,，可能會(huì)導(dǎo)致一部分整機(jī)進(jìn)口量下降，但整機(jī)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)批量生產(chǎn)以后,，銷(xiāo)售價(jià)格會(huì)明顯下降,，國(guó)內(nèi)需求自然也會(huì)隨之增加，相應(yīng)的零部件及原材料的進(jìn)口需求也會(huì)隨之快速增長(zhǎng),。 |