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近年來，盜竊通信線路犯罪呈急劇上升態(tài)勢,，為嚴厲打擊盜竊破壞電力電信設(shè)施犯罪活動,，公安部于2006年11月至2007年1月，在全國開展“打擊破壞盜竊電力電信設(shè)施犯罪專項行動”,。本報記者在湖南部分地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn),，當前打擊盜竊通信線路難度很大，主要存在三大難點,�,！�
未成年人犯罪特別突出
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廈門端掉一銷贓被盜電力設(shè)施窩點。據(jù)查,，五名犯罪嫌疑人在2006年2月至12月期間,，作案40余起，盜竊電纜,、電線,，破壞電力設(shè)施，涉案金額五萬余元,。新華社發(fā)
劉海英 攝 |
湖南省電信公司安全保衛(wèi)部主任湯鐵生對本報記者表示,，盜竊通信電纜在湖南比較嚴重，發(fā)案一年比一年多,。2003年發(fā)案1538起,，經(jīng)濟損失952萬元；2004年發(fā)案1989起,，經(jīng)濟損失1189萬元,；2005年發(fā)案3180起，經(jīng)濟損失1915萬元,；2006年發(fā)案6139起,，經(jīng)濟損失4950萬元。據(jù)了解,，株洲市2004年發(fā)生盜竊通信電纜案件270多起,，2005年570起，2006年超過1500起,、經(jīng)濟損失近1000萬元,。與此對應(yīng),，湘潭市、婁底市每年因通信電纜被盜造成的損失也都在1000萬元左右,。
未成年人犯罪在電纜盜竊犯罪中越來越突出,。由于通信電纜廣泛分布在城鄉(xiāng)之間，一些中學生為了賺取零用錢,，趁人不注意就砍斷一段電纜賣到廢品回收站,。懷化市洪江區(qū)城區(qū)樓道間的通信電纜2006年10月間接連被盜。被盜的一般是小電纜,，而且長度在五米以下,，作案相當頻繁。案件偵破后,，派出所發(fā)現(xiàn)作案的五個人均為在校中學生,。
湯鐵生說，未成年人犯罪的問題,，學校,、家庭教育要起到正確引導(dǎo)作用。現(xiàn)在不能量刑,，但要考慮是否采取勞教,、工讀等強制措施。抓到偷竊電纜的學生后,，派出所通知家長來領(lǐng)人,，家長有時不來，派出所也就只好放人,。這些學生回去后,，不僅自己偷，還告訴同學可以偷,，因為他覺得自己偷了也沒事,，法律難以制裁。
據(jù)了解,，在岳陽市某中學,，一個班級有15個男生參與過盜竊電纜；冷水江市2006年抓獲的12名盜竊電纜者都是未滿16歲的少年,。
廢舊市場管理有待規(guī)范
犯罪分子為了將盜竊來的電纜迅速出手,，一般都采取低價銷售給廢品收購站的方式。誘人的差價引得一些廢品收購站參與這種銷贓行為,，如湘潭縣某廢品回收公司以9270元的價格就從一盜竊電纜團伙中收購了價值27940.44元的電纜,。
記者2006年12月21日在湖南省最大的廢舊市場——汨羅市再生資源中心暗訪時發(fā)現(xiàn)，許多廢品收購點前面都堆著割破的電纜皮。記者走訪了幾個店,，老板一看我們帶去的通信電纜就熟練地看出規(guī)格,，并且開出價格,，根本不問來歷,。在一家廢品店，老板對記者說,，這種電纜送到汨羅來隨到隨收,。
有電信系統(tǒng)的人士評論說，汨羅市再生資源中心儼然是一個收購盜竊電纜的專業(yè)場所,，白天收購,，晚上煉銅，然后外銷,，形成了“一條龍”,。
湖南省公安廳治安總隊特殊行業(yè)管理支隊李爽民表示，現(xiàn)在廢品收購不夠規(guī)范,，原來是要通過公安局辦理特業(yè)許可證的,，但是后來取消了這個許可證，放開之后再管理起來有很大難度,。
湯鐵生認為,，盜竊電纜猖獗很大程度上是由于銷贓容易，因此必須加強廢品市場的管理,，從源頭上遏制偷盜,。目前海南省的做法是，所有廢品收購站每收一批電纜必須有縣級以上電信部門的證明,，這種管理方式可以借鑒,。
《刑法》司法解釋有待完善
株洲電信分公司黨委書記包卡佳說，偷電纜在一些人眼里是風險小,、利潤大的生財之道,。由于法律法規(guī)不配套，對這些犯罪行為的打擊難以到位,。
《中華人民共和國刑法》第124條規(guī)定,，破壞公用電信設(shè)施，危害公共安全的,，處三年以上七年以下有期徒刑,；造成嚴重后果的，處七年以上有期徒刑,。2005年1月11日起施行的最高人民法院《關(guān)于審理破壞公用電信設(shè)施刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)出臺以后,，威懾力遠遠不夠。因為,，《解釋》中對破壞公用電信設(shè)施犯罪的量刑標準太寬,，如損失要達到30萬元,、中斷2000戶以上用戶通信等等。
《解釋》實行后,，出現(xiàn)了兩種情況,，一是大部分盜竊通信電纜的案犯夠不上《解釋》中的五條標準，不能以破壞公用電信設(shè)施罪定罪,，而只能以盜竊罪論處,。婁底市2005年至2006年共抓獲盜竊通信線路犯罪團伙19個，犯罪嫌疑人71名,，沒有一個犯罪團伙以破壞公用通信設(shè)施罪定罪,，而大都是以盜竊罪定罪。二是有些盜竊通信線路的案犯,，在砍斷通信電纜后實際已經(jīng)構(gòu)成了破壞通信設(shè)施的行為,，也造成了通信中斷和經(jīng)濟損失，但由于計算經(jīng)濟損失時僅以砍斷的電纜來核定損失,，犯罪分子連盜竊罪都夠不上,，只能予以治安拘留。
業(yè)內(nèi)人士認為,，出臺這項司法解釋的背景是,，當時各個電信運營商之間時常引發(fā)惡性競爭事件，其中故意破壞公用電信設(shè)施以及電信網(wǎng)間互聯(lián)互通的違法犯罪行為較為突出,�,！端痉ń忉尅穬H限于網(wǎng)間互聯(lián)互通，在理解和適用上過于狹窄,；個別條款未做具體定罪量刑標準規(guī)定,，難以操作，主體適用上主要為特定對象,，一般主體無法追究刑事法律責任,。為此，有必要對《司法解釋》進行全面的法律解釋,。
湖南省高級人民法院研究室副主任鄧志偉介紹,，2006年研究室到岳陽、婁底等地市進行了詳細調(diào)研,，目前正在著手將基層法院,、電信部門等對《解釋》的意見上報最高人民法院。 |