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| 改革穩(wěn)步推進(jìn) 公共預(yù)算改革路線圖日趨清晰 |
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| 2007-02-12 本報(bào)記者：韓潔 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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“1998年我們向人大提交的財(cái)政預(yù)算草案僅僅是兩頁(yè)說明加上四張表，啟動(dòng)公共預(yù)算改革后，1999年我們送給人大審議的2000年預(yù)算草案就變成了108個(gè)部門的108本厚厚的預(yù)算,，當(dāng)時(shí)是用手推車推過去的,。”河北省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)高志立至今對(duì)當(dāng)年改革前后的變化記憶猶新,。
在日前在北京舉行的公共預(yù)算國(guó)際研討會(huì)上,，高志立回顧了河北省過去八年來在公共預(yù)算改革方面的探索歷程。作為中國(guó)公共預(yù)算管理改革的發(fā)起之地,，1998年河北省在全國(guó)率先提出并進(jìn)行了以部門預(yù)算改革為核心的預(yù)算改革,，實(shí)行一個(gè)部門一本預(yù)算，改變了過去代編預(yù)算的盲目性,，改革模式得到了中央的強(qiáng)力支持,。
“老一套的預(yù)算草案由于部門沒有統(tǒng)一預(yù)算，導(dǎo)致外行看不懂,，內(nèi)行看不清,。采用部門預(yù)算后，人大代表拿到預(yù)算后,，就能清楚政府這一年究竟有多少錢,，這些錢都花在哪些領(lǐng)域，部門的資金配置結(jié)構(gòu)是什么樣,�,！�
高志立說。
地方預(yù)算管理制度創(chuàng)新的成功經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)著我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)掀起“預(yù)算改革風(fēng)暴”,。2000年，中央政府開始實(shí)行編制部門預(yù)算制度,。作為預(yù)算制度改革的試驗(yàn)平臺(tái),，推行部門預(yù)算是近年來我國(guó)公共預(yù)算制度改革最重要、最見成效的“亮點(diǎn)”,。
目前,，我國(guó)所有中央部門都編制了部門預(yù)算,，向全國(guó)人大報(bào)送部門預(yù)算的中央部門也由2000年的4個(gè)增加到35個(gè)。地方部門預(yù)算改革也在穩(wěn)步推進(jìn),，全國(guó)36個(gè)省級(jí)(含五個(gè)計(jì)劃單列市)財(cái)政都已經(jīng)實(shí)行部門預(yù)算,，部分地市級(jí)財(cái)政也正在積極推進(jìn)部門預(yù)算改革。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在研討會(huì)上說,，推行部門預(yù)算改革的作用和意義是非常明顯的,，有助于在公共財(cái)政導(dǎo)向下，對(duì)公共資源盡可能地進(jìn)行合理,、科學(xué)的配置,，從而為公共謀取最大利益。
賈康說,，1998年我國(guó)明確提出建立公共財(cái)政框架拉開了全國(guó)公共預(yù)算改革的大幕,，目前改革路線日益清晰。近年來,，我國(guó)已陸續(xù)啟動(dòng)和推進(jìn)了各項(xiàng)有關(guān)改革,，如部門預(yù)算制度、國(guó)庫(kù)集中收付(單一賬戶)制度,、以集中采購(gòu)為特征的政府采購(gòu)制度,、消除公權(quán)扭曲利益動(dòng)因的“收支兩條線”制度、政府收支分類改革以及財(cái)政績(jī)效評(píng)估等,。
與此同時(shí),，我國(guó)也在推行一系列與預(yù)算管理改革相配套、呼應(yīng)的重大改革,，包括1994年之后實(shí)行的“分稅制”財(cái)政體制改革,、1996年之后實(shí)行的清理、整頓預(yù)算外資金的改革,、1999年之后陸續(xù)展開的包括停征農(nóng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅“兩法合并”在內(nèi)的多項(xiàng)稅費(fèi)改革,，以及政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)——金財(cái)工程等。
高志立說,，我國(guó)推行預(yù)算改革至今已走過八年艱苦歷程,，取得了突破性進(jìn)展，基本構(gòu)建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,、與國(guó)際慣例相接軌的預(yù)算管理體制框架,，但仍存在很大局限性，比如公共預(yù)算的公眾參與程度不高,，預(yù)算過程缺乏公開性和透明性等,，有待于進(jìn)一步深化和完善。
據(jù)悉,，目前我國(guó)已經(jīng)開始在少數(shù)地方試點(diǎn)讓公眾參與財(cái)政預(yù)算,，如在黑龍江省哈爾濱市和江蘇省的無錫市都在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)推行“參與式預(yù)算”試驗(yàn),，通過廣泛宣傳、信息發(fā)布和邀請(qǐng)社區(qū)群眾參與預(yù)算決策等多種方式使財(cái)政預(yù)算更加民主,、公開和透明,。
這一試點(diǎn)得到了世界銀行北京代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家郝福滿的肯定。他在研討會(huì)上強(qiáng)調(diào),，對(duì)于公眾而言,，中國(guó)政府的透明度要增加，人大的透明度要增加,。不同的政府部門之間應(yīng)該增加透明度,，使得公眾可以監(jiān)督政府的運(yùn)作。此外,，他認(rèn)為各個(gè)政府部門之間的協(xié)調(diào)也很重要，在中國(guó)這方面還需要很多的改善,。
賈康表示,，“十一五”期間我國(guó)公共預(yù)算管理改革將在公共財(cái)政導(dǎo)向下，沿著已經(jīng)確定的框架進(jìn)一步鞏固和深入,，同時(shí)要加強(qiáng)重點(diǎn)配套改革的推進(jìn),，進(jìn)一步打造陽(yáng)光型公共財(cái)政。但他同時(shí)指出,，近年來這一改革越來越明顯地遇到了‘既得利益’的阻礙,，‘十一五’期間如何有效打破這種阻礙，形成利益多元化格局下能夠順應(yīng)最廣大人民群眾根本利益的協(xié)調(diào)機(jī)制,，將是具有挑戰(zhàn)性的重大課題,。
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