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北京天通苑住宅小區(qū)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房房號(hào)被“炒”到十幾萬(wàn)元,，這一新聞見(jiàn)諸媒體報(bào)道后，經(jīng)濟(jì)適用房“一號(hào)難求”的問(wèn)題再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),。記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),，經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量嚴(yán)重不足,，與其在建設(shè)過(guò)程中遭遇到的一些“軟阻力”有關(guān)，而產(chǎn)生“軟阻力”的原因,，卻是有關(guān)部門(mén)和壟斷集團(tuán)“沒(méi)有‘油水’”,！
審批環(huán)節(jié)：手續(xù)繁瑣拖沓
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在北京市一房地產(chǎn)交易中心，市民正在咨詢和辦理租售經(jīng)濟(jì)適用房的有關(guān)手續(xù)(2005年6月18日攝),。新華社記者 陳芳
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南京仙林房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司是南京市最大的一家專門(mén)從事經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的國(guó)有企業(yè),。談起經(jīng)濟(jì)適用房的審批環(huán)節(jié)，公司總經(jīng)理周華山頗感頭痛：“表面上看,，各級(jí)政府都很重視經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),，但在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，各個(gè)相關(guān)部門(mén)的手續(xù)辦理極其繁瑣,。我們公司專門(mén)成立了一個(gè)部門(mén),，配備了四五個(gè)人員，專門(mén)和政府部門(mén)打交道,，進(jìn)行前期運(yùn)作,。”
據(jù)了解,，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的審批過(guò)程,，與對(duì)普通商品房的要求相同，而周華山則說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)適用房的土地許可證往往要辦四五年,，而普通商品房的土地許可證在招拍掛之后,，往往只要半年就能拿到,�,！惫境薪ǖ囊粋�(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，按照市政府規(guī)劃,，在2004年10月就有拆遷戶入住,，可到了年底，這個(gè)項(xiàng)目連土地規(guī)劃許可證還沒(méi)有拿到,。
“土地許可證辦理嚴(yán)重滯后,，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房是政策房，土地屬于無(wú)償劃撥,，相關(guān)部門(mén)從中得不到‘好處’,，沒(méi)有積極性�,！毕闪址康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)公司總工程師胡曉琴無(wú)奈地說(shuō),。
她介紹，公司曾經(jīng)受政府委托,，開(kāi)發(fā)一個(gè)住房項(xiàng)目,。一開(kāi)始,，政府規(guī)劃為中低價(jià)商品房，有一定的利潤(rùn),，因此有關(guān)部門(mén)積極幫助協(xié)調(diào)農(nóng)地,、林地等多種性質(zhì)的土地用途轉(zhuǎn)換等問(wèn)題。后來(lái)政府將項(xiàng)目更改為經(jīng)濟(jì)適用房,，相關(guān)部門(mén)看到?jīng)]有利益可得,，就甩手不管了。
據(jù)了解,，一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目要辦齊“五證”,，需蓋20多個(gè)公章，這些環(huán)節(jié)除了規(guī)劃,、國(guó)土,、建設(shè)等部門(mén)監(jiān)管，還需要經(jīng)過(guò)房管,、工商,、稅收、建設(shè),、交通,、環(huán)保、衛(wèi)生防疫,、消防,、地質(zhì)勘探、園林,、人防等眾多機(jī)構(gòu)的審批或備案,。
與一系列繁雜、冗長(zhǎng)的手續(xù)辦理過(guò)程相比,，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的交付時(shí)間卡得很緊,，開(kāi)發(fā)企業(yè)不得不一邊申報(bào)，一邊建設(shè),。
“因?yàn)闆](méi)有多少‘油水’,，有關(guān)部門(mén)給經(jīng)濟(jì)適用房提供的服務(wù)就打折了�,！边@是許多房屋建設(shè)企業(yè)從自身遭遇中總結(jié)出的共識(shí),。
“現(xiàn)在有許多知名房地產(chǎn)公司都會(huì)修建一兩個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，這其實(shí)是一種點(diǎn)綴,�,！本┏且晃淮笮头康禺a(chǎn)公司總經(jīng)理坦言，“因?yàn)檫@種工程能夠給自己的品牌增光,。但從利潤(rùn)率來(lái)說(shuō),，經(jīng)濟(jì)適用房的利潤(rùn)率不超過(guò)3%,。建一套商品房的利潤(rùn)相當(dāng)于辛辛苦苦蓋幾十套經(jīng)濟(jì)適用房的利潤(rùn)總和，加之審批手續(xù)繁瑣拖沓,，誰(shuí)愿意做這種吃力不討好的事情呢,？”
建設(shè)過(guò)程：壟斷集團(tuán)高收費(fèi)
隨著房?jī)r(jià)不斷高漲，經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格也在逐年提高,。北京的經(jīng)濟(jì)適用房多在2600元/平方米到3000元/平方米,，而南京市的經(jīng)濟(jì)適用房從最初的1500元/平方米，上漲到目前的2000元/平方米左右,，今年預(yù)計(jì)要達(dá)到2700元/平方米,。
經(jīng)濟(jì)適用房本是濟(jì)困項(xiàng)目，房?jī)r(jià)為何隨商品房“水漲船高”呢,？
周華山認(rèn)為,，這是一些有壟斷地位的集團(tuán)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的收費(fèi)遠(yuǎn)高于市場(chǎng)價(jià)格使然，開(kāi)發(fā)企業(yè)利潤(rùn)低,，只能“羊毛出在羊身上”,，將高收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁給困難戶。
周華山說(shuō),，與普通商品住房相比,，經(jīng)濟(jì)適用房的選址相對(duì)比較偏僻，一般需要獨(dú)立安裝水,、電,、氣等管網(wǎng)，而水,、電,、氣等公司都指定自己的施工隊(duì)伍，收費(fèi)比市場(chǎng)上的價(jià)格高出了許多,。目前,，安裝高壓桿線,、區(qū)內(nèi)電網(wǎng)等設(shè)備,，電力公司要收取175元/平方米的費(fèi)用，收費(fèi)比前兩年翻一番,，如果從市場(chǎng)上招標(biāo),，價(jià)格比電力公司的要便宜1/2。此外,，自來(lái)水安裝費(fèi)用大約為40元/平方米,，還有天然氣、電信,、道路,、人防等方面的費(fèi)用,。
多家開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)人告訴記者，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中遭遇的“軟阻力”還包括銀行貸款難,。雖然人民銀行對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房的貸款早有明文規(guī)定,，要求各家銀行貸款利息下調(diào)10%。但是商業(yè)銀行很少給經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目貸款,，有的銀行還要上浮利息,。“經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)是幫助困難人群,，促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措,，‘獨(dú)霸一方’的壟斷集團(tuán)為何就不理解，不支持甚至不配合呢,？”
大眾呼聲：請(qǐng)給經(jīng)濟(jì)適用房“綠色通道”
建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，目前，在經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)和監(jiān)管過(guò)程中確實(shí)存在很多問(wèn)題,，主要表現(xiàn)在：部分地方政府認(rèn)識(shí)不到位,，片面強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用，片面強(qiáng)調(diào)通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)解決住房問(wèn)題,，對(duì)落實(shí)經(jīng)濟(jì)適用住房政策,、履行住房保障職能重視不夠；經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)量明顯不足,。
受宏觀調(diào)控政策影響和市場(chǎng)引導(dǎo),，2006年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資終于顯露變化：上半年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)投資由上年的負(fù)增長(zhǎng)14.6%轉(zhuǎn)變?yōu)樵鲩L(zhǎng)6.1%,，增幅提高了20個(gè)百分點(diǎn),。但投入量不足仍是主要矛盾，這與地方政府的重視程度有直接關(guān)系,。有些城市盡管喊了多年,，但經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目還停留在“規(guī)劃”圖紙上。
南京在全國(guó)首創(chuàng)了嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模,、套型面積等“六個(gè)嚴(yán)控”的管理模式,，使政府在住房保障方面的優(yōu)惠政策真正讓困難群眾得到實(shí)惠。然而,，與群眾的需求相比,，相關(guān)職能部門(mén)的服務(wù)顯然有一定差距。
中共中央黨校研究員曾業(yè)松說(shuō),，目前,，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)已出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、提倡經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),。但由于現(xiàn)有體制分割,、職能分工、考核評(píng)議以及對(duì)政策的理解和執(zhí)行力度上的不統(tǒng)一等原因,，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)在有關(guān)手續(xù)的審批和工作協(xié)調(diào)上非常困難,，阻礙了建設(shè)項(xiàng)目的正常進(jìn)行，造成了大量的資源和時(shí)間浪費(fèi),。政府辦事窗口應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)適用房“綠色通道”,，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。
經(jīng)濟(jì)適用房要體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)”“適用”性,。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心專家認(rèn)為,，目前，經(jīng)濟(jì)適用住房從報(bào)批,、設(shè)計(jì),、施工、選材到驗(yàn)收,、交付,，實(shí)行的都是國(guó)家和地方住宅商品房統(tǒng)一適用的設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這種“一刀切”的做法,，給原本屬于非營(yíng)利性質(zhì),、由政府嚴(yán)格核價(jià)、針對(duì)特定供應(yīng)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè),，帶來(lái)巨大的成本壓力和建設(shè)難度,。針對(duì)不同的消費(fèi)層次，應(yīng)該制定適合不同建筑類型,、不同等級(jí)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。
南京市房屋改革辦公室主任王玨認(rèn)為，目前的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)不可能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的運(yùn)作,，經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目要獲得商業(yè)銀行的貸款幾乎不可能,。因此，建議經(jīng)濟(jì)適用房的金融風(fēng)險(xiǎn)由政府來(lái)兜底,，通過(guò)政策性銀行為經(jīng)濟(jì)適用房提供金融支持,。 |