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記者在采訪中了解到,，蕪湖市這起不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓案因涉及多家企業(yè)和大量職工,，在當(dāng)?shù)匾疠^大社會(huì)反響,。
雖然法院已于日前作出判決,，蕪湖融信工貿(mào)有限公司與長(zhǎng)城公司合肥辦事處簽訂的《債權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》無(wú)效。但融信公司已提出上訴,，這一由國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓引發(fā)的連環(huán)官司,，有可能沒(méi)完沒(méi)了。
司法機(jī)關(guān)也身陷兩難境地：如果最終裁定受讓方勝訴,，意味著“一夜暴富”將成為現(xiàn)實(shí),，9家企業(yè)的土地使用權(quán)、設(shè)備等資產(chǎn)將由融信公司操控，3000多名職工的命運(yùn)將被一家私企來(lái)主宰,。
一些專家學(xué)者和當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為,，這起不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓案從一些側(cè)面暴露出，當(dāng)前不良資產(chǎn)處置在法律,、政策方面仍存在不少“模糊地帶”,，給“人為操控”留下了足夠空間，容易引發(fā)重大經(jīng)濟(jì)糾紛和社會(huì)矛盾,。
因此,，應(yīng)當(dāng)盡快規(guī)范處置程序，增加處置透明力度,，避免“一賣了之”造成國(guó)有資產(chǎn)流失,，侵害企業(yè)和職工利益。
游戲規(guī)則不細(xì)致易引發(fā)矛盾
記者在采訪中了解到,，這起不良資產(chǎn)“打包轉(zhuǎn)讓案”之所以給善后處理帶來(lái)諸多矛盾和困難,，一個(gè)重要原因是相關(guān)的法律政策比較“粗放”，基層的“裁量權(quán)”相對(duì)較大,。安徽銀監(jiān)局副局長(zhǎng)翟曉華說(shuō)，不良資產(chǎn)處置在我國(guó)是新生事物,，目前沒(méi)有一部成文的法律法規(guī)可以依循,，最高級(jí)別的“尚方寶劍”是1999年國(guó)務(wù)院頒布的《金融資產(chǎn)管理公司條例》，但該條例十分簡(jiǎn)單,，主要是框架性的條文,，并沒(méi)有涉及不良資產(chǎn)如何處置的問(wèn)題。目前,，四大資產(chǎn)管理公司在處置不良資產(chǎn)時(shí)主要依據(jù)幾個(gè)部委制訂的“游戲規(guī)則”,，也不是十分具體和細(xì)致。比如,，蕪湖縣各企業(yè)作為債務(wù)人,，一直認(rèn)為“知情權(quán)”被剝奪，喪失了優(yōu)先購(gòu)買的機(jī)會(huì),，而資產(chǎn)管理公司堅(jiān)持認(rèn)為公告已發(fā)布,，無(wú)需通知債務(wù)人。蕪湖縣副縣長(zhǎng)鄭鋒說(shuō),，如果國(guó)家規(guī)定資產(chǎn)管理公司轉(zhuǎn)讓債權(quán)期間應(yīng)該通過(guò)傳真或其他書(shū)面材料告知債務(wù)人,，就會(huì)避免這些糾紛和矛盾的發(fā)生。
此外,，國(guó)家有關(guān)部門提出政策性不良資產(chǎn)2006年底以前必須要“打包處置”完畢,，這也增加了資產(chǎn)管理公司的工作壓力，影響了資產(chǎn)處置的質(zhì)量和效益。一些專家認(rèn)為,，不良資產(chǎn)經(jīng)過(guò)幾年的處理,，目前所剩的多是難啃的“硬骨頭”，處理起來(lái)難度越來(lái)越大,，“限期處置”必然會(huì)導(dǎo)致工作“簡(jiǎn)單化”傾向,。
安徽省國(guó)資委提供的資料顯示，截至2005年末,，華融,、長(zhǎng)城、東方,、信達(dá)四家資產(chǎn)處理公司合肥辦事處剩余的不良資產(chǎn)總額為299億元,，共涉及9000多戶企業(yè)，盡管政策性不良資產(chǎn)所占比例已相對(duì)較小,，但點(diǎn)多面廣,，分類、統(tǒng)計(jì)匯總,、公告招標(biāo)等“打包轉(zhuǎn)讓”任務(wù)仍然較重,。如果處置不妥，就會(huì)使國(guó)家利益和企業(yè),、職工利益受到損害,，甚至可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。
應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓當(dāng)?shù)卣蛧?guó)企
記者了解到,，有關(guān)部委的政策規(guī)定,，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持貧困縣的不良資產(chǎn)，資產(chǎn)管理公司在處置時(shí)原則上應(yīng)該折價(jià)轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)卣推髽I(yè),，以利于企業(yè)改制和職工安置,。一些干部和職工提出，國(guó)家應(yīng)該放寬這一限制,，將這一優(yōu)惠政策適用于所有不良資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓,。
南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉剛認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)凝聚著政府長(zhǎng)期投資和職工多年的奉獻(xiàn),，優(yōu)先出讓給當(dāng)?shù)卣蛧?guó)企,，可以使地方政府通過(guò)掛牌出讓、招投標(biāo)等形式,，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn),，加快改制步伐，維護(hù)職工權(quán)益,，保持社會(huì)穩(wěn)定,。如果地方政府和企業(yè)條件不具備,，也應(yīng)該盡量出讓給上市公司或大型企業(yè)，盡量不出讓給個(gè)人,，否則,，容易導(dǎo)致職工心理失衡，引發(fā)社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素,，國(guó)家在這方面應(yīng)該予以明確,。蕪湖縣標(biāo)準(zhǔn)件廠廠長(zhǎng)鮑仁順說(shuō)：“不良資產(chǎn)也是國(guó)家的錢，不能一夜之間成為私人的債權(quán),，回過(guò)頭來(lái)要企業(yè)的土地,、資產(chǎn)，那就是害了國(guó)家,，苦了職工,，富了個(gè)人�,！�
據(jù)記者了解,，融信公司是一家從事土產(chǎn)、日雜,、苗木花卉等業(yè)務(wù)的民營(yíng)企業(yè),，蕪湖縣政府及企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)其能夠盤(pán)活資源的實(shí)力表示質(zhì)疑。融信公司律師俞保和說(shuō),，公司追償債務(wù)成功以后,，將通過(guò)多種形式盤(pán)活這些企業(yè)的土地、設(shè)備等資源,，拿出一部分利潤(rùn)來(lái)安置職工。他說(shuō),，當(dāng)?shù)貒?guó)企職工安置成本很低,，花1.2萬(wàn)元就可使職工“買斷工齡”。9家企業(yè)的許多干部職工認(rèn)為,，如果是奇瑞,、江淮汽車等大企業(yè)來(lái)收購(gòu)，我們都很高興,，但由一個(gè)經(jīng)營(yíng)土產(chǎn),、糖果的私營(yíng)企業(yè)要掌控3000多名職工的命運(yùn)，經(jīng)營(yíng)這么多企業(yè)的資產(chǎn),，于情于理不能接受,。
收購(gòu)不良資產(chǎn)是想炒作地產(chǎn)？
記者了解到,，在蕪湖這起不良資產(chǎn)債權(quán)轉(zhuǎn)讓案中,，司法機(jī)關(guān)“扮演的角色”也成為當(dāng)?shù)馗刹柯毠し从车臒狳c(diǎn)問(wèn)題,。當(dāng)融信公司作為新的債權(quán)人向蕪湖中院提起訴訟，要求9家企業(yè)全額償付債務(wù)后,，法院立即查封了企業(yè)賬戶以及土地使用權(quán),、設(shè)備等抵押財(cái)產(chǎn)。蕪湖縣副縣長(zhǎng)鄭鋒說(shuō),，法院派出大批執(zhí)法人員到企業(yè)查封財(cái)產(chǎn)的當(dāng)天,，職工將執(zhí)法人員圍困，群體事件一觸即發(fā),，后來(lái)動(dòng)用公安機(jī)關(guān)才使執(zhí)法人員脫身,。
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院副教授王威海認(rèn)為，私營(yíng)業(yè)主靠低價(jià)購(gòu)買國(guó)企債權(quán),，一夜之間成為富翁,，法院在處理類似案件時(shí)應(yīng)充分考慮社會(huì)效果，堅(jiān)持辦案的法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一,，妥善處理國(guó)家利益與地方利益,、個(gè)人利益的關(guān)系。
記者了解到,，在法院凍結(jié)的這批賬戶中,，有的是農(nóng)民失地補(bǔ)償款。蕪湖縣灣址鎮(zhèn)福利廠倒閉后,，其不良資產(chǎn)與這9家企業(yè)一起被“打包轉(zhuǎn)讓”給融信公司,。蕪湖縣灣址鎮(zhèn)黨委書(shū)記楊文玲說(shuō)，由于廠閉人空,，蕪湖中院應(yīng)融信公司的要求,，查封了灣址鎮(zhèn)170多萬(wàn)元的農(nóng)民失地補(bǔ)償款。
2006年12月20日,，繁昌縣法院的判決認(rèn)為,，一是長(zhǎng)城公司在只有一競(jìng)價(jià)人的情況下轉(zhuǎn)讓其債權(quán)，違反國(guó)務(wù)院《金融資產(chǎn)管理公司條例》規(guī)定的“公開(kāi),、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)”的原則；二是刊登轉(zhuǎn)讓公告應(yīng)當(dāng)在知名媒體,，長(zhǎng)城公司選擇發(fā)行量小的報(bào)紙,，造成了9家企業(yè)不知曉，失掉了公平競(jìng)價(jià)的機(jī)會(huì),；三是該轉(zhuǎn)讓價(jià)與原告9家企業(yè)的資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值嚴(yán)重不符,，顯然造成國(guó)有資產(chǎn)流失，損害了國(guó)家金融企業(yè)利益,，故依法應(yīng)認(rèn)為債權(quán)轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效,。
據(jù)蕪湖縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō),，這9家企業(yè)雖說(shuō)是在蕪湖縣，但與蕪湖市非常近,，已納入了蕪湖市城市總體規(guī)劃,，土地價(jià)格已是日漸飆升。蕪湖融信公司這是看中這一點(diǎn),，收購(gòu)不良資產(chǎn)的意圖是想炒作地產(chǎn),。
南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)劉剛認(rèn)為，不良資產(chǎn)涉及國(guó)家利益,、職工權(quán)益及社會(huì)穩(wěn)定,，對(duì)資產(chǎn)管理公司來(lái)說(shuō)，應(yīng)加強(qiáng)與債務(wù)人的溝通協(xié)調(diào),，采取穩(wěn)妥的資產(chǎn)處置方式,，力求通過(guò)債務(wù)人回購(gòu)、債轉(zhuǎn)股,、資產(chǎn)和債務(wù)重組,、委托經(jīng)營(yíng)等多元化處理方式，盡可能與債務(wù)人達(dá)成最佳的資產(chǎn)處置方案,，提高資產(chǎn)處置效率和實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng),，不能簡(jiǎn)單“一賣了之”。 |