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目前全國(guó)各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)做法不盡相同,，管理模式不同,，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同,，基金運(yùn)營(yíng)方式和利率承諾不同,，形成全國(guó)“各走各的，一省一標(biāo)準(zhǔn)”的局面,，這也使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開(kāi)展缺少政策依據(jù),。鑒于老齡化社會(huì)的臨近，國(guó)家需形成統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本政策,，加大公共財(cái)政的投入力度,，將社保網(wǎng)絡(luò)織大、織密,、織實(shí),。
始于上世紀(jì)90年代初的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，在黑龍江省經(jīng)歷了初期的快速發(fā)展后,，近幾年基本處于“工作開(kāi)展沒(méi)方向,、農(nóng)民參保沒(méi)熱情”進(jìn)退兩難的“冰凍”狀態(tài)。黑龍江省日前啟動(dòng)了農(nóng)保工作的“破冰之旅”,，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新模式目前正著手試點(diǎn),，并準(zhǔn)備逐步在全省推行,。
養(yǎng)老金難養(yǎng)老 萬(wàn)余農(nóng)民月領(lǐng)幾毛錢(qián)
“現(xiàn)在到年齡的一個(gè)月只能領(lǐng)幾毛錢(qián)，村上也沒(méi)法發(fā),，就入往來(lái)賬上了,，等湊得多一點(diǎn)的時(shí)候再統(tǒng)一發(fā)下去,，讓農(nóng)民自己領(lǐng),，連車(chē)費(fèi)都不夠”，黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)新華鎮(zhèn)民豐村黨支部書(shū)記于顯峰對(duì)記者說(shuō),。每月幾毛錢(qián)的養(yǎng)老金,，這個(gè)聽(tīng)起來(lái)像笑話(huà)的事實(shí)，占到民豐村領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的90%,。
據(jù)了解,，新華鎮(zhèn)是阿城區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)最多的鎮(zhèn)，共有127人每月領(lǐng)取總額為59.5元的養(yǎng)老金,，月人均僅領(lǐng)取4毛6分錢(qián),。阿城市共355人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門(mén)每月共計(jì)發(fā)放2320.30元,，月人均領(lǐng)取6.5元,。
據(jù)哈爾濱市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心主任于德水介紹，目前哈爾濱市共有45萬(wàn)人參保,，其中30萬(wàn)人人均繳費(fèi)積累總額不到100塊錢(qián),，在目前開(kāi)始領(lǐng)取保費(fèi)的1萬(wàn)人中，月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)在5元錢(qián)以下的占50%以上,，于德水說(shuō)：“這點(diǎn)養(yǎng)老金根本起不到養(yǎng)老的作用,，補(bǔ)貼作用也起不到�,！�
黑龍江省是從1991年開(kāi)始農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),，共有8000多個(gè)村開(kāi)展了這項(xiàng)工作，截至目前參保農(nóng)民達(dá)181.3萬(wàn)人,，其中5.1萬(wàn)人開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金,，而每個(gè)月只能領(lǐng)到幾毛錢(qián)養(yǎng)老金的人數(shù)占到1/4，人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金5.5元,。
“公共財(cái)政沒(méi)投入,，農(nóng)民哪來(lái)積極性？”
據(jù)統(tǒng)計(jì),，黑龍江省只有3%的參保者續(xù)繳農(nóng)保保費(fèi),，在省會(huì)城市哈爾濱續(xù)繳率也只有5%，阿城區(qū)作為黑龍江省經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好的地區(qū)續(xù)繳率也僅為1%,，從2000年至2005年阿城區(qū)新增參保人數(shù)平均每年僅為6人,。
黑龍江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)賈立春認(rèn)為，原來(lái)開(kāi)展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民儲(chǔ)蓄積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政不負(fù)擔(dān)一分錢(qián),，集體補(bǔ)助部分由于黑龍江省大部分鄉(xiāng),、村財(cái)力微弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較差,，難以?xún)冬F(xiàn),，實(shí)際能享受到集體補(bǔ)貼的只占2%。
農(nóng)民杜海峰說(shuō)：“算來(lái)算去還是自己交的那點(diǎn)錢(qián),，沒(méi)人給貼補(bǔ),，要取還挺費(fèi)勁的，有啥意思,，那我還不如存信用社呢,，取錢(qián)也方便�,！�
賈立春說(shuō)：“保費(fèi)完全靠農(nóng)民個(gè)人積累,，公共財(cái)政沒(méi)有投入，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值幅度與銀行利率大致相當(dāng),，還會(huì)影響農(nóng)民當(dāng)期資金周轉(zhuǎn),，農(nóng)民哪來(lái)的參保積極性？”
農(nóng)�,！捌票�,，“毛毛雨”需變“及時(shí)雨”
賈立春認(rèn)為，原來(lái)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地,，是由于農(nóng)保制度設(shè)計(jì)模式本身存在缺陷,，原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)完全靠農(nóng)民個(gè)人積累，集體補(bǔ)貼微乎其微,，致使農(nóng)民沒(méi)“興趣”參保,。
“黑龍江省設(shè)計(jì)的農(nóng)保制度新模式，就是要讓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由過(guò)去的量少,、面小的‘毛毛雨’變成量足,、面廣的‘及時(shí)雨’”，賈立春說(shuō)：“黑龍江省新研制的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定,，凡年滿(mǎn)16至60周歲,，在黑龍江省具有農(nóng)業(yè)戶(hù)口的農(nóng)村居民都可以自愿參保。參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為60周歲,，自領(lǐng)取養(yǎng)老金后,，不再繳費(fèi)�,！�
據(jù)了解,，新模式最大亮點(diǎn)是,，讓農(nóng)民不再有舊模式下“左兜挪右兜”的感覺(jué)，農(nóng)民參保采取個(gè)人繳費(fèi),，集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式,。個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為200元至800元4個(gè)檔次，參保者可自愿選擇,，同時(shí)縣財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要視承受能力分別按農(nóng)民繳費(fèi)額的10%或20%比例補(bǔ)助或補(bǔ)貼，計(jì)入農(nóng)民個(gè)人賬戶(hù),。
“這樣可以形成與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集相近的多元化,、多渠道的構(gòu)成模式，才能體現(xiàn)出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性”,，賈立春說(shuō)。
賈立春說(shuō),，農(nóng)保新模式已著手在雙鴨山,、富裕、肇源三市縣進(jìn)行試點(diǎn),，并準(zhǔn)備逐步在全省推行,。黑龍江的農(nóng)保“破冰之旅”還有很長(zhǎng)的路要走,，目前最需解決的就是各級(jí)財(cái)政的明朗態(tài)度和切實(shí)支持,。 |