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自2006年11月開始的新一輪糧食價(jià)格上漲,，讓人們想起了2003年的糧價(jià)上漲,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這兩次糧價(jià)上漲驚人地相似，這兩次糧價(jià)上漲,，與糧食短缺均無直接關(guān)系,，而流通不暢則是關(guān)鍵因素,。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的糧食專家姜長云認(rèn)為,，從當(dāng)前和今后一段時(shí)期我國糧食供求的變化趨勢看，糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)固然重要,，糧食綜合流通能力建設(shè),，包括與此相關(guān)的糧食物流體系、糧食市場體系建設(shè),，則是更為關(guān)鍵的,。
糧食物流成本高于國外10%以上
2003年以來,，我國廣東等地的糧食價(jià)格均出現(xiàn)大幅度上漲,，有專家分析指出，導(dǎo)致糧價(jià)上漲的主要因素是糧食物流節(jié)點(diǎn)脫節(jié)。糧食物流是糧農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán),，它連接生產(chǎn)與消費(fèi),，維持著糧食市場的基本平衡。因此,，如何通過有效的方法解決我國糧食物流存在的弊端,，已經(jīng)成為刻不容緩的問題。
相關(guān)調(diào)查顯示,，我國的糧食物流企業(yè)正以高于國外同行10%以上的流通成本,，與之在同一市場上進(jìn)行競爭。此外,，鐵路,，交通體制改革的滯后,，也使物流在運(yùn)輸方面遇到較大“瓶頸”,。據(jù)調(diào)查，國內(nèi)糧食從生產(chǎn)區(qū)運(yùn)到銷售區(qū)的流通費(fèi)用,，占糧食銷售價(jià)格的30%到35%,，而國外如加拿大則是20%到25%。過高的流通費(fèi)用以及小農(nóng)生產(chǎn)等因素綜合作用的結(jié)果,，形成了目前中國糧食價(jià)格平均高于國際市場價(jià)格的局面,。
姜長云舉例說，目前,，我國稻谷,、小麥、玉米和大豆等主要糧食品種,，其主產(chǎn)區(qū)和主要消費(fèi)區(qū)嚴(yán)重錯(cuò)位分布,，如玉米的主產(chǎn)區(qū)集中于北方，而作為養(yǎng)殖業(yè)密集區(qū)和飼料工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)的玉米主消區(qū),，則主要集中于南方,。同時(shí)，我國糧食庫存主要集中于糧食主產(chǎn)區(qū),，特別是東北地區(qū),。因此，在糧食綜合供給能力建設(shè)中,，應(yīng)該把糧食綜合流通能力特別是糧食物流體系建設(shè),，放在更重要的地位。
糧食供求出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡
近年來,，我國糧食供求處于“緊平衡”,，供應(yīng)沒有問題，但市場卻令人眼花繚亂,。玉米價(jià)格持續(xù)上漲,，小麥價(jià)格持續(xù)低迷,，水稻價(jià)格卻長期穩(wěn)定在最低收購價(jià)上下；而同為水稻,，北方的粳稻價(jià)格持續(xù)走強(qiáng),，供不應(yīng)求，但南方秈稻價(jià)格持續(xù)下跌,，“粳強(qiáng)秈弱”,；秈稻各品種差異也很大，優(yōu)質(zhì)稻備受青睞,，常規(guī)稻少人問津,；秈稻年份待遇也明顯不同，2005年還是國有糧食企業(yè)獨(dú)家收購,，面臨庫存壓力,，2006年一上市卻出現(xiàn)了激烈的“搶糧”局面。
對此,，姜長云分析認(rèn)為,，結(jié)構(gòu)問題已成為影響我國糧食供求平衡的主要問題。品種性,、區(qū)域性的糧食供求結(jié)構(gòu)失衡,，越來越成為糧食供求失衡的主要特征。
大連商品交易所副總經(jīng)理郭曉利說,，從整體上看,，當(dāng)前影響我國糧食供求的突出問題是結(jié)構(gòu)性矛盾。一是年際間糧食需求增長與產(chǎn)量變動(dòng)矛盾較大,，“賣糧難”,、“買糧難”交替出現(xiàn)；二是糧食生產(chǎn)重心北移,，區(qū)域間糧食供求矛盾加�,。蝗羌Z食品種結(jié)構(gòu)上的矛盾越來越突出,。其基本變化趨勢是,，在糧食總產(chǎn)量中，稻谷比重下降,，小麥基本穩(wěn)定,，玉米比重提高。而從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看,，我國居民對大米尤其是優(yōu)質(zhì)大米的需求量比較大,，仍將穩(wěn)定增長。
郭曉利認(rèn)為，在糧食市場不發(fā)達(dá)和國家宏觀調(diào)控不完善的情況下,，局部性,、結(jié)構(gòu)性的供求矛盾可能會(huì)演變?yōu)槿珖缘募Z食市場波動(dòng)。
國家宏觀調(diào)控手段被弱化
長期以來,，庫存一直是我國平抑糧食市場波動(dòng),，調(diào)控糧食行情的一個(gè)手段。但隨著糧食流通體制改革的推進(jìn),，這批商品糧周轉(zhuǎn)庫存正從過去“宏觀調(diào)控的載體”向“宏觀調(diào)控的對象”轉(zhuǎn)變,。
國家糧食局專家顧問組顧問、中國糧食經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)駐會(huì)研究員李思恒認(rèn)為,，2005年,，我們的總庫存為2969億斤，其中商品周轉(zhuǎn)庫存比已經(jīng)下降到43%,。理論上講,，商品糧周轉(zhuǎn)庫存只屬于企業(yè)經(jīng)營運(yùn)作使用，不再承擔(dān)國家宏觀調(diào)控任務(wù),。而且,，這些周轉(zhuǎn)庫存還將不斷下降�,！都Z食流通管理?xiàng)l例》雖有糧食企業(yè)須擁有一定量庫存的規(guī)定，但不易落實(shí),，很難檢查,。這類庫存不確定因素大，水分多,。
李思恒因此認(rèn)為,，原則上，在國家宏觀調(diào)控的運(yùn)作中,，這批商品周轉(zhuǎn)糧庫存不可能作為可信賴資源,，甚至在某種不正常心理驅(qū)動(dòng)下，還可能成為市場動(dòng)蕩的負(fù)面因素,，可以說是“宏觀調(diào)控的對象”,。
陷入第一輪重復(fù)建設(shè)熱潮
近年來，糧油加工業(yè)逐漸走出低谷,，但也開始陷入糧食全面放開后的第一輪重復(fù)建設(shè)熱潮,。在糧食購銷市場化、糧食能源化,、用途非糧化等推波助瀾下,，糧油加工企業(yè)遍地開花，導(dǎo)致產(chǎn)能大量過剩�,？梢灶A(yù)見,，在未來的一段時(shí)期內(nèi)，各種性質(zhì)的糧食加工企業(yè)將對國有糧食購銷企業(yè)的主渠道地位形成強(qiáng)大的沖擊,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，糧食市場的波動(dòng)，可能新增一個(gè)“加工過量”因素,。
中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),，2005年度大米加工企業(yè)7160個(gè)，年生產(chǎn)能力12447萬噸,，實(shí)際產(chǎn)量2914萬噸,，平均開工率不足30%；面粉加工企業(yè)2819家,，年生產(chǎn)能力8090萬噸,，實(shí)際生產(chǎn)3480萬噸，平均開工率42%,。
中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長白美清說,，目前，大米加工廠的建設(shè)仍在全面開花,，面粉廠依然有增無減,，油脂加工廠盲目上馬也未停止，而最突出的是玉米加工業(yè),。在“向玉米要能源”,、“向玉米加工要效益”等口號推動(dòng)下，以玉米為原料的生化制品燃料乙醇,、麥芽糖,、檸檬酸、賴氨酸等生產(chǎn)不斷擴(kuò)大,。東北不少玉米主產(chǎn)區(qū)在建,、待建的玉米加工企業(yè)的產(chǎn)能都已經(jīng)超過其玉米產(chǎn)量�,！�
糧食深加工的發(fā)展除帶來產(chǎn)能過剩外,，還將引發(fā)市場格局的變化。一是糧食市場將為以加工企業(yè)為主導(dǎo),，國有糧食企業(yè)主渠道地位將弱化,。在吉林一些玉米深加工發(fā)展迅速的地方，農(nóng)民賣糧已從原來的看糧站的行情變?yōu)榭醇庸S的行情,。二是“糧源爭奪戰(zhàn)”可能因加工而點(diǎn)燃,，近年來世界糧食價(jià)格的持續(xù)上漲已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的苗頭,。
吉糧集團(tuán)副總經(jīng)理姜建華說，中,、美是世界頭兩位的玉米生產(chǎn)大國,，近年逐步減少玉米出口乃至變?yōu)閮暨M(jìn)口，加上其他國家的玉米加工增加,，當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系上的“能源爭奪戰(zhàn)”會(huì)不會(huì)在將來演變?yōu)椤凹Z源爭奪戰(zhàn)”,，需要引起我們的高度重視。
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