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| 山東：反哺農(nóng)村力度空前 城鄉(xiāng)差距仍在拉大 |
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| 2007-01-04 董振國(guó) 王汝堂 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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山東作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省,，近幾年在財(cái)政投入上積極向農(nóng)村傾斜，許多地區(qū)反哺農(nóng)村的力度前所未有,，農(nóng)村面貌得到明顯改善,。然而，目前城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大的勢(shì)頭仍未扭轉(zhuǎn),，成為新農(nóng)村建設(shè)面臨的一個(gè)突出難題,。
東營(yíng)市是山東省的一個(gè)新興城市，在過(guò)去的五年,，東營(yíng)市投向“三農(nóng)”的錢(qián)達(dá)到了65億元,，其中財(cái)政資金就占到32億元。東營(yíng)市財(cái)政局的資料顯示,，2005年全市財(cái)政支農(nóng)資金達(dá)到五億元,，占財(cái)政收入的三成多，是2000年財(cái)政支農(nóng)資金的30多倍,。
東營(yíng)市在財(cái)政支農(nóng)上提出了“三個(gè)傾斜”“四個(gè)優(yōu)先”,，即從領(lǐng)導(dǎo)力量上、工作隊(duì)伍上,、經(jīng)費(fèi)投入上向“三農(nóng)”傾斜,，安排財(cái)政預(yù)算優(yōu)先考慮“三農(nóng)”投入需要，規(guī)劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目和工程優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村,，興辦社會(huì)事業(yè)優(yōu)先考慮農(nóng)村群眾要求,，社會(huì)保障體系建設(shè)優(yōu)先考慮困難群眾。
曾任東營(yíng)市市委書(shū)記的石軍提出過(guò)一個(gè)口號(hào)在全省頗有影響：“用老板的錢(qián)干發(fā)展的大事,、用財(cái)政的錢(qián)辦百姓的難事”,。東營(yíng)是上世紀(jì)80年代在荒堿地上興起的城市，經(jīng)濟(jì)建設(shè),、城市建設(shè)都需要大量資金,。為了協(xié)調(diào)與財(cái)政支農(nóng)的矛盾,，東營(yíng)市在城市建設(shè)等方面的資金主要通過(guò)招商引資、市場(chǎng)運(yùn)作等手段解決,，擠出大量財(cái)政資金投向“三農(nóng)”,。市里一座總投資約2.8億元的黃河大橋，政府只投了20萬(wàn)元的前期規(guī)劃費(fèi),，然后采用BOT(建設(shè),、經(jīng)營(yíng)、移交)模式順利建成通車(chē),。
盡管在反哺農(nóng)村上東營(yíng)市很舍得花錢(qián),，但絕不盲目投資。市里在財(cái)政支農(nóng)上有個(gè)總的原則：“多做雪中送炭的事,，少花錦上添花的錢(qián),。”具體的投資重點(diǎn)有三方面：“事關(guān)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事,、一家一戶(hù)辦不了辦不好的難事,、群眾最急需最期盼的實(shí)事�,！�
東營(yíng)市鹽堿地多,，群眾飲水條件較差，很多偏遠(yuǎn)村莊的群眾與牛羊同喝一塘渾水,。墾利縣墾利鎮(zhèn)南十字井村1997年春天黃河斷流后，村里的一個(gè)小水庫(kù)牛喝羊喝人也喝,，總共支撐了一個(gè)月,，老百姓將黃泥湯子盛到水缸里沉淀后飲用，刷碗水總是澄清后“循環(huán)使用”,，最后黃泥湯子也沒(méi)了,，全村只有村外一個(gè)地方能挖出甜水，老百姓打了一口土井,，水來(lái)得非常緩慢,，每天只出10擔(dān)到20擔(dān)水，老百姓排隊(duì)挑水,，晚上天冷甚至帶上柴草烤著火等水,。東營(yíng)市把解決農(nóng)民飲水問(wèn)題作為財(cái)政支農(nóng)的首要大事之一，近四年投入約兩億元資金進(jìn)行供水改造,，今年初將實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一供水,，絕大部分農(nóng)民都可以與城里人一樣喝上符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水。
東營(yíng)市財(cái)政支農(nóng)的做法是山東各地反哺農(nóng)村的一個(gè)縮影,。近年來(lái),，山東堅(jiān)持省市財(cái)力向基層、向農(nóng)村傾斜下移，五年來(lái),，省財(cái)政對(duì)下安排各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付資金246億多元,，比“九五”時(shí)期增加230多億元，年均增長(zhǎng)超過(guò)68%,。山東省還實(shí)施了“五獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策,，籌集資金16億元，市級(jí)配套近四億元,，對(duì)51個(gè)財(cái)政困難縣和81個(gè)產(chǎn)糧大縣給予重點(diǎn)扶持,。
盡管財(cái)政支農(nóng)、反哺農(nóng)村的力度加大了,，但城鄉(xiāng)差距拉大的勢(shì)頭還是未能扭轉(zhuǎn),。據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，近年來(lái)山東省城鎮(zhèn)居民收入增幅仍明顯高于農(nóng)民收入增幅,。2005年,，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入突破一萬(wàn)元，比2004年增加1300多元,，增長(zhǎng)13.8%,，提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入則不到4000元,，僅比2004年增加423元,，增長(zhǎng)12.1%，提高0.8個(gè)百分點(diǎn),。農(nóng)業(yè)專(zhuān)家分析,，農(nóng)民收入自己與自己相比近年增長(zhǎng)較快，但與城市居民比起來(lái),，步伐卻慢多了,，城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。
山東農(nóng)業(yè)顧問(wèn)團(tuán)農(nóng)經(jīng)分團(tuán)副團(tuán)長(zhǎng)劉同理分析說(shuō),，城鄉(xiāng)收入差距不僅體現(xiàn)為貨幣形式,，還體現(xiàn)在實(shí)物形式上，更多的差距在教育,、衛(wèi)生等資源的城鄉(xiāng)分布不均,。“同樣活在黃河邊,，對(duì)治理黃河,，城里人可以不管，農(nóng)民卻要出錢(qián)出工,，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)需要引黃灌溉,�,！睂�(duì)城鄉(xiāng)之間的不平等，劉同理概括為“三同三不同”：“同工不同酬”,，農(nóng)民工比城市職工每月工資少800元,；“同命不同價(jià)”，同一輛車(chē)遇難,，城里人與鄉(xiāng)下人賠償標(biāo)準(zhǔn)不同,；“同考不同分”，高考分?jǐn)?shù)線(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)地區(qū),。
山東省政協(xié)常委陳希玉認(rèn)為,，城鄉(xiāng)差距首先在收入差距，全國(guó)統(tǒng)計(jì)顯示為3∶1左右,，如果加上水,、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等，城鄉(xiāng)差距不是3∶1,，而是5∶1甚至6∶1,。“城鄉(xiāng)差距最突出的地方就是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)”,，重點(diǎn)是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和公共產(chǎn)品投入,，如果城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投資差距一直維持在9∶1，新農(nóng)村的目標(biāo)便會(huì)“遙遙無(wú)期”,。
山東省社科院農(nóng)經(jīng)所所長(zhǎng)秦慶武發(fā)出了這樣的疑問(wèn)：一些地方政府的財(cái)力還很不寬裕,，怎樣反哺農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)村,、建設(shè)公共產(chǎn)品？特別是山東西部一些地方還是吃飯財(cái)政,，單靠轉(zhuǎn)移支付是否滿(mǎn)足得了吃飯與建設(shè)的需要,？盡管近年來(lái)山東省農(nóng)民收入有了較大幅度提高，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)不僅沒(méi)有根本扭轉(zhuǎn),，而且仍呈擴(kuò)大趨勢(shì),。這就難免造成農(nóng)村社會(huì)關(guān)系緊張，影響農(nóng)村的和諧穩(wěn)定,。同時(shí),，農(nóng)村環(huán)境污染也有加重的趨勢(shì)，污水排放,、白色污染,、生活垃圾等給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來(lái)較大損害,，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)。如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下縮小城鄉(xiāng)差距和收入差距,，保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,，建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,，也是值得深入探討的問(wèn)題,。 |
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