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作為占世界稀土產(chǎn)量90%以上的“稀土之都”，我國卻長期處于壟斷資源但無定價權的尷尬境地,。數(shù)據(jù)顯示,，2005年我國稀土年出口量已比1990年翻了九倍，但價格卻下降了55%以上,。
為保護戰(zhàn)略資源,，我國從1998年起對稀土出口實行配額管理制，并不斷減少配額總量,。隨著市場上不斷增加的稀土需求,，使得配額炙手可熱。近日記者在采訪中發(fā)現(xiàn),，部分獲得配額多的企業(yè)為牟求暴利,，違規(guī)倒賣配額現(xiàn)象極為嚴重。
稀土資源低價流失
長期以來,，部分外商采用投機方式獲取我國稀土資源,，致使我國稀土出口量日漸增加，價格卻大幅下降,。
據(jù)中國稀土信息中心等機構公布的數(shù)據(jù),，2005年我國產(chǎn)稀土礦產(chǎn)品為11.9萬噸，同比增長21%,，約占全球總產(chǎn)量的92.7%,，其中出口稀土及應用產(chǎn)品約5.53萬噸，同比增長11.43%,。形成對比的是,，由于我國稀土產(chǎn)品出口價格低廉，美國,、澳大利亞,、加拿大等部分擁有稀土礦的發(fā)達國家近年來紛紛限制或停止開發(fā)本國的稀土礦，轉(zhuǎn)而從我國進口,。
據(jù)中國稀土學會常務理事張宏江介紹,，目前國外90%以上的稀土上中游產(chǎn)品從我國進口。雖然需求量連年增長,，過去七年內(nèi)我國稀土產(chǎn)品價格反而持續(xù)低迷,。
據(jù)介紹，目前全國有稀土開采、冶煉等生產(chǎn)企業(yè)100多家,，應用企業(yè)更是達1000多家,，僅內(nèi)蒙古就擁有稀土生產(chǎn)及應用企業(yè)80多家，分屬冶金,、有色、核工業(yè)等系統(tǒng)以及地方和民營企業(yè),，產(chǎn)業(yè)布局散,，競爭秩序亂，給國外進口商規(guī)避配額限制以可乘之機,。
為了訂貨時壓價,，進口商往往渾水摸魚，同時與國內(nèi)十幾家甚至幾十家企業(yè)接觸,，挑逗我國企業(yè)競相壓價,。據(jù)包頭稀土研究院原院長馬鵬起等專家介紹，1990年我國出口中低檔稀土產(chǎn)品6100噸,，每噸平均1.36萬美元,。2001年之后價格下滑明顯，2005年出口量增至5.53萬噸,，主要為稀土金屬,、永磁體等加工產(chǎn)品，平均價卻降至7322美元,，降幅超過55%,。考慮到過去幾年內(nèi)美元大幅貶值,，降幅則更大,。
值得警惕的是，一些發(fā)達國家的企業(yè)因在我國購買稀土原料,、初級產(chǎn)品不受配額限制,，近年來大規(guī)模在我國稀土資源區(qū)投資設廠，由此配額制一定程度上已被架空,。
記者調(diào)查了解到,，目前僅內(nèi)蒙古就有近10家外資工廠，這些企業(yè)在當?shù)卮罅抠I入稀土原料和金屬,，簡單加工后便運到國外進行深加工或儲備,，有效規(guī)避了出口配額限制。據(jù)包頭瑞鑫稀土金屬材料股份有限公司副總經(jīng)理梁行方介紹,，釹鐵硼稀土永磁材料共有熔煉,、制粉、成型、燒結,、后加工,、表面處理等六道生產(chǎn)工序，包頭市一些外資企業(yè)僅加工到第二道或第三道工序就運往國外深加工,，顯然辦廠即為了獲取資源,。
稀土配額倒賣嚴重
為防止資源流失，督促產(chǎn)業(yè)升級,，1998年以來,，我國對稀土產(chǎn)品出口開始實施配額管理制。近年來,，我國不斷減少每年的出口配額量,，2006年全國的出口配額總量已從去年的五萬噸降為4.5萬噸，但配額時仍基本按政策剛出臺時確立的基數(shù)執(zhí)行,，約70%的配額主要分給原有企業(yè)和外貿(mào)公司,，近年來新建的企業(yè)每年分得約30%的配額。
隨著稀土的需求日益擴大和配額總量的減少,，“僧多粥少”使出口配額炙手可熱,，部分獲得配額較多的企業(yè)為牟暴利，存在違規(guī)倒賣配額,、代理出口等問題,，擾亂了出口秩序。據(jù)包頭幾家主要稀土企業(yè)的負責人透漏,，無配額或配額少的企業(yè)為出口產(chǎn)品,，往往找有配額的企業(yè)代理出口，代理商每噸一般收取8%至10%左右的代理費,。以銷售緊俏的釹鐵硼稀土永磁材料為例,，一般每噸代理費在1000多元至2000元左右。
內(nèi)蒙古自治區(qū)稀土辦公室主任魏曉明告訴記者,，一個地區(qū)每年稀土產(chǎn)品銷售額,、出口額是次年配額分配量的依據(jù)。因購買配額的企業(yè)冒配額倒賣方,、代理商的名義出口,，因此銷售額也計入配額倒賣方、代理商名下,。
作為全國最大的稀土生產(chǎn)基地,，內(nèi)蒙古近年來稀土工業(yè)發(fā)展較快，時常有外地人到企業(yè)賣配額,。目前稀土出口配額的黑市價每噸已從2005年的3000元左右漲至4000元左右,。
為此,，內(nèi)蒙古每年分得的配額量逐年下降。2002年內(nèi)蒙古分得的配額為7010噸,，占全國的12.5%,，2003年減少為6203噸，2005年的配額進一步降為4900多噸,，僅占總量的10.9%,。
一些企業(yè)負責人告訴記者，包頭市部分企業(yè)甚至50%的產(chǎn)品出口依靠購買配額,。
資源優(yōu)勢大幅下滑
據(jù)張宏江等專家介紹,，2005年底，美國礦物部公布的數(shù)據(jù)顯示,，全球當時累計探明的稀土工業(yè)儲量為1.54億噸，其中我國擁有的比重已從早年的90%以上降為58%左右,，資源優(yōu)勢大幅下滑,。
稀土是戰(zhàn)略物資，經(jīng)過半個世紀的開采,、破壞,、出口，我國稀土資源已大量減少,，耗損過快的問題突出,。有專家估計，考慮到環(huán)境保護,、開發(fā)成本等因素,，目前我國尚未開發(fā)的稀土工業(yè)儲量僅剩不足3000萬噸，按人均算已是稀土資源貧乏國家,。
為此,，專家呼吁國家應盡快采取措施，完善出口管理政策,，保護戰(zhàn)略資源,。
首先，有關部門應對各類稀土產(chǎn)品的戰(zhàn)略價值進行評估,。鑭,、鈰占我國稀土儲量的80%左右，儲量大,，目前產(chǎn)品銷售不暢,，價格仍較低，可適當放開出口,。釹,、銪、鏑、鋱等儲量小,，尤其是南方離子型重稀土礦世界罕見,，是寶貴的戰(zhàn)略資源，應嚴格限制出口,。同時,，每年對稀土新產(chǎn)品進行評審后確定出口范圍，對出口種類實行動態(tài)管理,。
第二,，出口稀土產(chǎn)品目錄應進一步細化。目前我國已能生產(chǎn)1000多個規(guī)格的稀土產(chǎn)品,，新產(chǎn)品也不斷涌現(xiàn),。目前出口時僅將稀土產(chǎn)品簡單分為氧化物、鹽類和金屬三種,，管理不便,。有關部門應根據(jù)每種稀土產(chǎn)品的特點和戰(zhàn)略價值，制定細致的管理目錄,。
第三,，進一步減少配額總量，督促產(chǎn)業(yè)升級,，防止資源流失,。優(yōu)化配額分配方法，除銷售額,、出口額外,，進一步突出稀土企業(yè)的深加工水平和產(chǎn)品科技含量。依據(jù)宏觀調(diào)控的原則,，對符合產(chǎn)業(yè)政策的重點企業(yè),、環(huán)保達標企業(yè)、高新技術企業(yè)予以傾斜,。逐步減少非稀土深加工,、應用企業(yè)的配額量。此外,，有關部門還應對倒賣配額的行為進行嚴厲打擊,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)倒賣配額的行為，即取消其配額分配資格,。
第四,，專家建議國家出臺政策，對出口價格進行限制,，并整頓行業(yè)秩序,。同時,，加快組建全國性稀土企業(yè)集團的步伐，以主導全國的稀土生產(chǎn)和出口,，打破稀土生產(chǎn)的地區(qū),、行業(yè)分割，逐步贏得出口定價權,。 |