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河北省多年來(lái)一直在“喊渴”，水資源的短缺已經(jīng)成了這個(gè)省長(zhǎng)久難消的痛：水資源難以為繼,，關(guān)系著這一地區(qū)民生,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及能否可持續(xù)發(fā)展的諸多問(wèn)題,。同等重要的是,，作為北京、天津的主要飲用水源地,，河北喊渴,，其實(shí)就等于北京、天津嗓子眼開(kāi)始冒煙,。
現(xiàn)狀：有河皆干
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由于水源不足,，自1992年以來(lái)，“華北明珠”白洋淀已經(jīng)10多次從水庫(kù)調(diào)水,，這才避免了干淀之災(zāi),。本報(bào)記者 李俊義
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今年春天又是一個(gè)旱天。河北省平泉縣七溝村老哈河邊,，幾名養(yǎng)魚(yú)人蹲在養(yǎng)魚(yú)塘邊愁眉不展,。魚(yú)塘沿老哈河邊而建，正常年份魚(yú)塘平均水深可達(dá)1.3米,。但由于幾個(gè)月沒(méi)下雨,，老哈河面臨斷流危機(jī)，魚(yú)塘水深已降至0.5米,，一些魚(yú)兒開(kāi)始因缺氧而死,。
這年春天，像老哈河一樣,，持續(xù)干旱造成了河北省境內(nèi)多條河流斷流或面臨斷流,。據(jù)河北省水利部門(mén)介紹，省內(nèi)大清河系徑流量比正常年份偏少50%,，石家莊市六條行洪河道除滹沱河及其支流冶河有少量基本流外,，其余河道全部斷流。由于降水減少導(dǎo)致河道徑流減少,，全市228座水庫(kù)可用水量比去年同期減少36%,。
河北省是個(gè)極度缺水的省份。按照國(guó)際界定標(biāo)準(zhǔn),，人均水資源量500立方米以下屬于極度缺水,，河北省人均水資源量只有305立方米,。每年，全省提供的水資源量為167億立方米,，而需求量卻達(dá)到220億立方米左右,，不足部分只有依靠超采地下水補(bǔ)足,。
河北省水利專家說(shuō),，從1976年到現(xiàn)在，河北省每年平均超采地下水40億立方米,，30年共超采1200多億立方米,，相當(dāng)于200個(gè)白洋淀蓄水量。
地下水嚴(yán)重超采,，帶來(lái)一系列生態(tài)災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害,。
上個(gè)世紀(jì)五六十年代，包括天津市在內(nèi),，河北省共有濕地面積1.1萬(wàn)平方公里,，內(nèi)河航運(yùn)長(zhǎng)達(dá)3000多公里，從天津市坐船可以直達(dá)邯鄲市甚至河南省安陽(yáng)市,。而如今,，濕地面積從1萬(wàn)多平方公里減少到600平方公里，河道航運(yùn)里數(shù)由3000多公里變成零公里,，400多條河流絕大部分干涸,。
今年，河北省平原地區(qū)出現(xiàn)五條地裂縫,，最長(zhǎng)的達(dá)八公里,，深度超過(guò)10米，有關(guān)專家勘查后初步分析,，這些地裂縫多數(shù)是斷裂構(gòu)造和地下水超采等原因造成的,。河北省有關(guān)部門(mén)新近完成的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，河北平原地區(qū)已發(fā)現(xiàn)地裂482條,，影響到近七個(gè)地區(qū)的近70個(gè)縣市,。
有專家把地裂稱為“沉默的抗議”，它是在以一種還算溫和的方式抗議人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,。更為嚴(yán)重的是地面沉降,，河北省的地下漏斗區(qū)已達(dá)四萬(wàn)多平方公里，并且仍趨繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì),。
河北省有關(guān)水利專家說(shuō),，目前河北省的用水狀況，是“爺爺在喝兒孫水”,。
矛盾：地區(qū)“爭(zhēng)水”突出
水資源的匱缺,，導(dǎo)致河北省與周邊兄弟省份爭(zhēng)執(zhí)不斷,，在省內(nèi)，也常常因?yàn)樗Y源的問(wèn)題產(chǎn)生矛盾,。
崗南水庫(kù)和黃壁莊水庫(kù)是石家莊飲用水源地,，這兩個(gè)水庫(kù)的來(lái)水主要依靠滹沱河。幾年前,，山西省規(guī)劃在其境內(nèi)的滹沱河上游建設(shè)一個(gè)大型水庫(kù),，這一規(guī)劃立即遭到河北省的反對(duì)。河北省水利專家魏智敏說(shuō),，崗南水庫(kù)和黃壁莊水庫(kù)建成時(shí),，滹沱河的入庫(kù)水量為八億立方米，近年來(lái)由于上游地區(qū)用水增加,，這一數(shù)字已經(jīng)減少為四億立方米,。如果在河的上游再建一個(gè)水庫(kù)的話，不僅石家莊市用水無(wú)法保證,，下游生態(tài)環(huán)境也會(huì)被破壞,。
同樣的事件發(fā)生在拒馬河上，誰(shuí)截留了這條河的水,，北京市和河北省已經(jīng)爭(zhēng)吵多時(shí),。河北省認(rèn)為，正是北京市在該河上游筑壩修渠,，截住了流向河北境內(nèi)的河水,，造成該省近200萬(wàn)人飲水出現(xiàn)困難。而北京市認(rèn)為,，造成拒馬河下游水流量減少的主要原因,，是因?yàn)楹颖笔≡谏嫌涡藿艘粋�(gè)引水工程，由于這個(gè)工程,，某些流段已基本無(wú)水流入北京境內(nèi),。
同一地區(qū)內(nèi)“爭(zhēng)水”矛盾同樣存在。被稱為“華北明珠”的白洋淀,，是華北地區(qū)最大的濕地,，曾經(jīng)有九條河流入淀里。自上個(gè)世紀(jì)50年代以來(lái),，白洋淀上游陸續(xù)建成四座中型水庫(kù)和近百座小型水庫(kù),，八條入淀河流被這些水庫(kù)掐斷。安新縣水利局局長(zhǎng)齊海清說(shuō),，白洋淀這幾年干淀,，有氣候原因，但沒(méi)有入淀河流也是重要原因之一,。齊海清認(rèn)為,，作為一個(gè)流域,，河流的水不能由水庫(kù)獨(dú)占，至少應(yīng)該分一部分給白洋淀,。
城市與農(nóng)村爭(zhēng)水也屢屢發(fā)生,。保定市市民飲用水主要來(lái)自西大洋水庫(kù)，這一水庫(kù)又得保證周邊部分縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)灌溉用水,。唐縣有八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地靠西大洋水庫(kù)灌溉,，北羅鎮(zhèn)黨委書(shū)記王同巖說(shuō)，鎮(zhèn)里灌溉用水一年需要2000萬(wàn)方,，水庫(kù)水充足的時(shí)候能放八次,，今年卻只放了一次,，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)帶來(lái)了非常大的損失,，原先畝產(chǎn)700多斤的小麥今年平均只產(chǎn)不到300斤。
采訪中,，一些水利專家說(shuō),，解決“爭(zhēng)水”糾紛的辦法之一就是流域統(tǒng)一管理，但目前這一辦法在一些地方并沒(méi)有被實(shí)踐,。記者采訪的一位地方水利干部曾發(fā)牢騷說(shuō),，所謂流域的概念，只有在要求下游地區(qū)防洪,、防汛的時(shí)候才能體現(xiàn)出來(lái),。說(shuō)到水資源這一方面，上游地區(qū)則閉口不談,，能多占水就多占水,。
希望：呼喚水權(quán)制度建立
“我住長(zhǎng)江頭，君住長(zhǎng)江尾,，日日思君不見(jiàn)君,，共飲長(zhǎng)江水�,！闭邕@首詩(shī)中所寫(xiě),，北京、天津與河北,，唇齒相依,，雞犬相聞。北京人喝的每五杯水中,，有三杯來(lái)自河北,。天津人的飲用水源，主要來(lái)自河北省的潘家口水庫(kù),。
官?gòu)d,、密云兩座水庫(kù),，是北京賴以生存的“兩盆水”。桑干河,、洋河匯入永定河后入官?gòu)d水庫(kù),，潮白河又是密云水庫(kù)的上游。北京市兩大水源的上游,，都集中在地處北京上風(fēng)上水位置的河北省張家口,、承德兩市。
河北省委黨校的一項(xiàng)課題調(diào)查顯示,，為保證北京的水資源,，官?gòu)d水庫(kù)40多年來(lái)累計(jì)向首都供水392億立方米；密云水庫(kù)30多年來(lái)累計(jì)向首都供水120億立方米,。
為確保首都用水安全,，豐寧、灤平等縣關(guān)閉了許多金,、鐵采礦企業(yè),。為保證白河水質(zhì)，赤城縣近年來(lái)先后關(guān)閉了20多家企業(yè),，并嚴(yán)格限制在白河流域發(fā)展礦業(yè),，據(jù)初步估算，僅此一項(xiàng)這個(gè)縣就少收入20多億元,。為保證密云水庫(kù)的水質(zhì),，它的上游的企業(yè)基本上一概關(guān)閉，其中關(guān)閉的一個(gè)企業(yè),，每年上繳的利稅為豐寧縣財(cái)政收入的一半以上,。
30多年來(lái)，河北省一直是幾近無(wú)償?shù)刂г本┑挠盟�,。幾年前,，全�?guó)人大代表、曾任張家口林業(yè)局局長(zhǎng)的白俊杰率先在全國(guó)“兩會(huì)”上提出了“建立張家口環(huán)北京水資源保護(hù)與長(zhǎng)效利用機(jī)制”的建議,。提出上下游通過(guò)協(xié)商,，對(duì)水權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。應(yīng)當(dāng)建立水資源補(bǔ)償機(jī)制,。此后連續(xù)數(shù)年,，河北省的人大代表都在全國(guó)“兩會(huì)”上提出了“區(qū)域資源共享”概念。
河北省委黨校發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長(zhǎng)王曉海說(shuō),，目前,，環(huán)首都貧困地區(qū)和北京之間水資源采用的是行政性分配制度，這一分配制度使河流上下游之間水資源的使用權(quán)模糊，導(dǎo)致流域水資源利用上存在日益尖銳的利益沖突,。為使水資源配置達(dá)到最佳,，應(yīng)當(dāng)建立包括水權(quán)分配制度、水權(quán)交易制度,、水權(quán)監(jiān)督和管理制度為內(nèi)容的水資源產(chǎn)權(quán)制度,，對(duì)不同的用水需求采用不同的水權(quán)分配模式。對(duì)于水權(quán)分配過(guò)程中出現(xiàn)的利益沖突和缺陷,，可以采用政府調(diào)控,、民主協(xié)商和水權(quán)轉(zhuǎn)讓的機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)和彌補(bǔ)。
今年,，北京市宣布,，今后每年安排、落實(shí)2000萬(wàn)元幫助河北省承德,、張家口兩地治理密云水庫(kù),、官?gòu)d水庫(kù)上游地區(qū)的水環(huán)境。今年將首先啟動(dòng)七個(gè)項(xiàng)目,，用于盡快恢復(fù)官?gòu)d水庫(kù)的水源功能和密云水庫(kù)水質(zhì)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo),。
2000萬(wàn)不僅僅是一個(gè)數(shù)字，它更包含著一種象征意義,。一個(gè)顯而易見(jiàn)的進(jìn)步是，北京市已經(jīng)打破“無(wú)償要水”的傳統(tǒng),，開(kāi)始嘗試對(duì)河北省上游來(lái)水進(jìn)行補(bǔ)償,。這種補(bǔ)償，不再是過(guò)去零零碎碎的,、施舍性的“支持”和“捐助”,。制度化、責(zé)任化的反哺,，打破了體制性的壁壘,。水權(quán)，在探討了多年,，呼吁了多年,，協(xié)商了多年后，終于開(kāi)啟了區(qū)域之間共建,、共享和諧生態(tài)環(huán)境的新篇章,。 |