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河北省多年來一直在“喊渴”,，水資源的短缺已經(jīng)成了這個省長久難消的痛：水資源難以為繼,，關(guān)系著這一地區(qū)民生,、經(jīng)濟(jì),、社會以及能否可持續(xù)發(fā)展的諸多問題。同等重要的是,，作為北京,、天津的主要飲用水源地，河北喊渴,，其實就等于北京,、天津嗓子眼開始冒煙。
現(xiàn)狀：有河皆干
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由于水源不足,，自1992年以來,，“華北明珠”白洋淀已經(jīng)10多次從水庫調(diào)水，這才避免了干淀之災(zāi),。本報記者 李俊義
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今年春天又是一個旱天,。河北省平泉縣七溝村老哈河邊，幾名養(yǎng)魚人蹲在養(yǎng)魚塘邊愁眉不展,。魚塘沿老哈河邊而建,，正常年份魚塘平均水深可達(dá)1.3米。但由于幾個月沒下雨,，老哈河面臨斷流危機(jī),，魚塘水深已降至0.5米，一些魚兒開始因缺氧而死。
這年春天,，像老哈河一樣,，持續(xù)干旱造成了河北省境內(nèi)多條河流斷流或面臨斷流。據(jù)河北省水利部門介紹,，省內(nèi)大清河系徑流量比正常年份偏少50%,，石家莊市六條行洪河道除滹沱河及其支流冶河有少量基本流外，其余河道全部斷流,。由于降水減少導(dǎo)致河道徑流減少,，全市228座水庫可用水量比去年同期減少36%,。
河北省是個極度缺水的省份,。按照國際界定標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源量500立方米以下屬于極度缺水,，河北省人均水資源量只有305立方米,。每年，全省提供的水資源量為167億立方米,，而需求量卻達(dá)到220億立方米左右,，不足部分只有依靠超采地下水補(bǔ)足。
河北省水利專家說,，從1976年到現(xiàn)在,，河北省每年平均超采地下水40億立方米，30年共超采1200多億立方米,，相當(dāng)于200個白洋淀蓄水量,。
地下水嚴(yán)重超采，帶來一系列生態(tài)災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害,。
上個世紀(jì)五六十年代,，包括天津市在內(nèi)，河北省共有濕地面積1.1萬平方公里,，內(nèi)河航運(yùn)長達(dá)3000多公里,，從天津市坐船可以直達(dá)邯鄲市甚至河南省安陽市。而如今,，濕地面積從1萬多平方公里減少到600平方公里,，河道航運(yùn)里數(shù)由3000多公里變成零公里，400多條河流絕大部分干涸,。
今年,，河北省平原地區(qū)出現(xiàn)五條地裂縫，最長的達(dá)八公里,，深度超過10米，有關(guān)專家勘查后初步分析，這些地裂縫多數(shù)是斷裂構(gòu)造和地下水超采等原因造成的,。河北省有關(guān)部門新近完成的統(tǒng)計報告顯示,，河北平原地區(qū)已發(fā)現(xiàn)地裂482條，影響到近七個地區(qū)的近70個縣市,。
有專家把地裂稱為“沉默的抗議”,，它是在以一種還算溫和的方式抗議人們對生態(tài)環(huán)境的破壞。更為嚴(yán)重的是地面沉降,，河北省的地下漏斗區(qū)已達(dá)四萬多平方公里,，并且仍趨繼續(xù)擴(kuò)大之勢。
河北省有關(guān)水利專家說,，目前河北省的用水狀況,，是“爺爺在喝兒孫水”。
矛盾：地區(qū)“爭水”突出
水資源的匱缺,，導(dǎo)致河北省與周邊兄弟省份爭執(zhí)不斷,，在省內(nèi)，也常常因為水資源的問題產(chǎn)生矛盾,。
崗南水庫和黃壁莊水庫是石家莊飲用水源地,，這兩個水庫的來水主要依靠滹沱河。幾年前,，山西省規(guī)劃在其境內(nèi)的滹沱河上游建設(shè)一個大型水庫,，這一規(guī)劃立即遭到河北省的反對。河北省水利專家魏智敏說,，崗南水庫和黃壁莊水庫建成時,，滹沱河的入庫水量為八億立方米，近年來由于上游地區(qū)用水增加,，這一數(shù)字已經(jīng)減少為四億立方米,。如果在河的上游再建一個水庫的話，不僅石家莊市用水無法保證,，下游生態(tài)環(huán)境也會被破壞,。
同樣的事件發(fā)生在拒馬河上，誰截留了這條河的水,，北京市和河北省已經(jīng)爭吵多時,。河北省認(rèn)為，正是北京市在該河上游筑壩修渠,，截住了流向河北境內(nèi)的河水,，造成該省近200萬人飲水出現(xiàn)困難。而北京市認(rèn)為,，造成拒馬河下游水流量減少的主要原因,，是因為河北省在上游修建了一個引水工程，由于這個工程，某些流段已基本無水流入北京境內(nèi),。
同一地區(qū)內(nèi)“爭水”矛盾同樣存在,。被稱為“華北明珠”的白洋淀，是華北地區(qū)最大的濕地,，曾經(jīng)有九條河流入淀里,。自上個世紀(jì)50年代以來，白洋淀上游陸續(xù)建成四座中型水庫和近百座小型水庫,，八條入淀河流被這些水庫掐斷,。安新縣水利局局長齊海清說，白洋淀這幾年干淀,，有氣候原因,，但沒有入淀河流也是重要原因之一。齊海清認(rèn)為,，作為一個流域,，河流的水不能由水庫獨(dú)占，至少應(yīng)該分一部分給白洋淀,。
城市與農(nóng)村爭水也屢屢發(fā)生。保定市市民飲用水主要來自西大洋水庫,，這一水庫又得保證周邊部分縣鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)灌溉用水,。唐縣有八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地靠西大洋水庫灌溉，北羅鎮(zhèn)黨委書記王同巖說,，鎮(zhèn)里灌溉用水一年需要2000萬方,，水庫水充足的時候能放八次，今年卻只放了一次,，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)帶來了非常大的損失,，原先畝產(chǎn)700多斤的小麥今年平均只產(chǎn)不到300斤。
采訪中,，一些水利專家說,，解決“爭水”糾紛的辦法之一就是流域統(tǒng)一管理，但目前這一辦法在一些地方并沒有被實踐,。記者采訪的一位地方水利干部曾發(fā)牢騷說,，所謂流域的概念，只有在要求下游地區(qū)防洪,、防汛的時候才能體現(xiàn)出來,。說到水資源這一方面，上游地區(qū)則閉口不談,，能多占水就多占水,。
希望：呼喚水權(quán)制度建立
“我住長江頭，君住長江尾，日日思君不見君,，共飲長江水,。”正如這首詩中所寫,，北京,、天津與河北，唇齒相依,，雞犬相聞,。北京人喝的每五杯水中，有三杯來自河北,。天津人的飲用水源,，主要來自河北省的潘家口水庫。
官廳,、密云兩座水庫,，是北京賴以生存的“兩盆水”。桑干河,、洋河匯入永定河后入官廳水庫,，潮白河又是密云水庫的上游。北京市兩大水源的上游,，都集中在地處北京上風(fēng)上水位置的河北省張家口,、承德兩市。
河北省委黨校的一項課題調(diào)查顯示,，為保證北京的水資源,，官廳水庫40多年來累計向首都供水392億立方米；密云水庫30多年來累計向首都供水120億立方米,。
為確保首都用水安全,，豐寧、灤平等縣關(guān)閉了許多金,、鐵采礦企業(yè),。為保證白河水質(zhì)，赤城縣近年來先后關(guān)閉了20多家企業(yè),，并嚴(yán)格限制在白河流域發(fā)展礦業(yè),，據(jù)初步估算，僅此一項這個縣就少收入20多億元,。為保證密云水庫的水質(zhì),，它的上游的企業(yè)基本上一概關(guān)閉，其中關(guān)閉的一個企業(yè),，每年上繳的利稅為豐寧縣財政收入的一半以上,。
30多年來,，河北省一直是幾近無償?shù)刂г本┑挠盟啄昵�,，全國人大代表,、曾任張家口林業(yè)局局長的白俊杰率先在全國“兩會”上提出了“建立張家口環(huán)北京水資源保護(hù)與長效利用機(jī)制”的建議。提出上下游通過協(xié)商,，對水權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓,。應(yīng)當(dāng)建立水資源補(bǔ)償機(jī)制。此后連續(xù)數(shù)年,，河北省的人大代表都在全國“兩會”上提出了“區(qū)域資源共享”概念,。
河北省委黨校發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長王曉海說，目前,，環(huán)首都貧困地區(qū)和北京之間水資源采用的是行政性分配制度,，這一分配制度使河流上下游之間水資源的使用權(quán)模糊，導(dǎo)致流域水資源利用上存在日益尖銳的利益沖突,。為使水資源配置達(dá)到最佳,，應(yīng)當(dāng)建立包括水權(quán)分配制度、水權(quán)交易制度,、水權(quán)監(jiān)督和管理制度為內(nèi)容的水資源產(chǎn)權(quán)制度,，對不同的用水需求采用不同的水權(quán)分配模式。對于水權(quán)分配過程中出現(xiàn)的利益沖突和缺陷,，可以采用政府調(diào)控,、民主協(xié)商和水權(quán)轉(zhuǎn)讓的機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)和彌補(bǔ)。
今年,，北京市宣布，今后每年安排,、落實2000萬元幫助河北省承德,、張家口兩地治理密云水庫、官廳水庫上游地區(qū)的水環(huán)境,。今年將首先啟動七個項目,，用于盡快恢復(fù)官廳水庫的水源功能和密云水庫水質(zhì)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
2000萬不僅僅是一個數(shù)字,，它更包含著一種象征意義,。一個顯而易見的進(jìn)步是，北京市已經(jīng)打破“無償要水”的傳統(tǒng),，開始嘗試對河北省上游來水進(jìn)行補(bǔ)償,。這種補(bǔ)償，不再是過去零零碎碎的,、施舍性的“支持”和“捐助”,。制度化,、責(zé)任化的反哺，打破了體制性的壁壘,。水權(quán),，在探討了多年，呼吁了多年,，協(xié)商了多年后,，終于開啟了區(qū)域之間共建、共享和諧生態(tài)環(huán)境的新篇章,。 |