|
湖北省潛江市同其他地方一樣,，有約2/3的農(nóng)民飲用水沒有達到安全標準,。但近幾年，潛江市加快了農(nóng)村飲水安全工程建設步伐，去年解決了兩萬農(nóng)村人口的安全飲水,，今年又將有五萬人飲上安全水,。面對農(nóng)村飲水工程規(guī)劃難,、建設難,、管理難的“三難”通病，他們通過不斷改革探索,，走出了破解“三難”的新路子,。
科學規(guī)劃，用最少的錢辦最大的事
|
江漢平原許多河流成了農(nóng)村納污地
井水需要用絲瓜絡來過濾
經(jīng)濟條件較差的農(nóng)民仍把
污河當成了生活用水水源地 |
|
潛江到處可見血吸蟲病患者
（照片均由本報記者 沈翀
提供） |
農(nóng)村飲水工程不像城市,，農(nóng)村居住分散,，加上近幾年農(nóng)村人口外流多，新農(nóng)村建設規(guī)劃也正在進行,，在這個時候如何做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃顯得尤其重要,，否則花了錢卻見不到效果。在這方面包括潛江市有深刻的教訓,。
據(jù)潛江市水利局介紹，“八五”“九五”期間，潛江市基本上是采取“大躍進”的方式建設農(nóng)村水廠,，共投入農(nóng)村水改資金1.2億元,，村村建水廠，全市共有390個村,，到1996年,，累計建設了378座水廠。
然而,，由于缺乏科學的規(guī)劃,，水廠布點太多，供水規(guī)模太小,，用水成本高,，水廠基本上不能維持運轉(zhuǎn)。到2004年仍在運行的只有48個水廠,，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠18個,，村級水廠只剩下30個，90%以上的村級水廠都垮掉了,，多數(shù)農(nóng)民又回到了房前屋后打井吃水的局面,。
在近幾年的農(nóng)村飲水工程建設中，潛江市水利局總結了這個深刻的教訓,，不盲目大干快上,，而是根據(jù)新農(nóng)村建設的規(guī)劃和當前農(nóng)村人口變動的實際，按照新的農(nóng)村飲水安全標準進行科學規(guī)劃,，步步為營,。
經(jīng)過反復論證，潛江改水的基本思路是不盲目建新廠,，充分利用現(xiàn)有的供水設施進行擴網(wǎng),，提高輻射半徑，打破以身份定飲水的局面,，將城市自來水擴網(wǎng)向周邊農(nóng)村輻射,；將鎮(zhèn)中心水廠擴網(wǎng)到周邊農(nóng)村；利用現(xiàn)有的聯(lián)村水廠,，進一步擴網(wǎng),。
據(jù)測算，新建水廠人均投資接近400元,，擴網(wǎng)只需200元左右,，大大減少了投資。
對于通過擴網(wǎng)不能覆蓋的區(qū)域,，潛江則因地制宜新建適當規(guī)模的水廠,。新建水廠實行全市統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設,，逐年分步實施,，避免重蹈上得快垮得也快的覆轍。
三個一點,，聚集八方力量建好工程
制約農(nóng)村飲水工程的一個難題是缺少資金,。農(nóng)村飲水工程投入大，以各地自身的財力根本無法承擔,。從去年開始,，國家計劃每年撥出專項資金用于農(nóng)村飲水工程建設，即便如此,，要完全讓農(nóng)民喝上安全水,，僅靠國家的投入遠遠不夠。潛江解決資金缺口的辦法是引進民間資本,。
潛江市水利局局長康秋月康秋月給記者算了一筆賬,，國家核定湖北省解決一個農(nóng)村人口的安全飲水平均投資為358元，其中由中央財政承擔40%,，湖北省決定省級財政承擔18%,，兩項合計約208元，余下150元要地方配套,。潛江市按湖北省核定的農(nóng)村飲水不安全的人數(shù)為36萬人,，總投資需1.29億元，其中,，中央和省里下?lián)?488萬元,，地方為此必須配套資金5400萬元。而實際上潛江還有17萬多人飲水安全也沒有解決,，這一塊沒有被列入國家計劃,，全靠地方解決，按國家標準得投資6806萬元,，兩項相加潛江市為此要投入1.1億多元,。潛江市計劃用五年時間解決所有53萬農(nóng)村人口飲水問題，每年得投入2297萬元,。
“這個投資量對于地方而言壓力太大,，推給農(nóng)民也不現(xiàn)實，現(xiàn)階段彌補資金缺口較為妥當?shù)霓k法就是引入民間資本,�,！笨登镌抡f。目前潛江解決資金的辦法是“三個一點”,，即政府投入一點,，引進民間投資一點,，老百姓出一點。其中,，國家資金用于打深井和建設水廠主體工程,，引進民間資金進行主干管網(wǎng)建設,，村集體籌資解決跨村的支管網(wǎng)絡,，農(nóng)民自己出資負責進戶的費用。去年11月動工興建的漁洋鎮(zhèn)新臺中心水廠就是這一辦法的成功試點,。
漁洋鎮(zhèn)新臺水廠總投資200萬元,，其中水廠主體工程投入50萬元，主要來自國家的專項資金,，另外引進民間資本20萬元用于主干管網(wǎng)建設,，剩下的資金由受益村村集體和農(nóng)民承擔，水廠所在地的村民每戶出資150元,。
據(jù)了解,，這個水廠今年7月份已竣工供水，水廠按日供水千噸能力設計,，已有500戶,、2000多人用上安全水。全部建成后,，可使周圍幾個村約1萬人飲用安全水,。
四種模式，保證長遠供水不斷流
采訪中,，基層干部一致認為,，過去農(nóng)村水廠“短命”的一個重要原因是“重建輕管”。一些農(nóng)村水廠集體建,，集體管,，最后誰都不負責，水費難收,，維修沒有保障,，最后只好關閉。管理體制落后,，水廠發(fā)展難以為繼,。
經(jīng)過探索，潛江根據(jù)農(nóng)村飲水工程投資渠道,、工程規(guī)模等的不同情況,，實行四種不同的建設和運營管理模式，保證水廠建得起,，運轉(zhuǎn)壽命不低于30年,。
公辦公營式,。潛江對于一些城鎮(zhèn)原來由政府投資興建的水廠，仍實行公有,、公建,、公營的模式，由政府組建的自來水公司按企業(yè)化管理,，獨立經(jīng)營,。
公辦民營式。推進公辦水廠民營化改革,，實現(xiàn)管理效率化,。以老新鎮(zhèn)自來水廠為例，該廠由鎮(zhèn)政府籌資于1984年建成,，過去由鎮(zhèn)政府辦公室負責管理,。由于管理不善，水廠負債達到64萬元,，用戶由800戶減少到290戶,，水廠無法再運轉(zhuǎn)了。2001年,，鎮(zhèn)政府在市水改辦支持下進行改革,，用償債的方式出賣水廠經(jīng)營權，由個人自主經(jīng)營,。改制以后,，經(jīng)營者又注入75萬余元進行改造，使供水戶增加到1050戶,，水廠實現(xiàn)了“以水養(yǎng)水”,，不斷流。
民辦公助式,。潛江市還廣泛發(fā)動群眾投資建水廠,，政府對建設得好的水廠實行一定的資助，以確保它的建設和運行,。竹根灘鎮(zhèn)是一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),，原來建起的水廠倒閉后，村民就沒有飲上清潔衛(wèi)生的水,。2002年,，他們引進一家企業(yè)投資建起了左橋水廠，當年就解決了5000人的飲水問題,。2005年,，市水利局又將這個水利納入農(nóng)村飲水安全工程資助項目，投入資金100萬元擴建管網(wǎng),，將這個水廠的供水范圍由原來的三個村擴大到了10個村,，受益農(nóng)戶達5000戶,，兩萬余人。
先建后補式,。為了加快農(nóng)村安全飲水工程建設,，潛江市水利局還與一些有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)場簽訂協(xié)議，由農(nóng)場先自籌資金建設水廠,，不等國家計劃安排,，建成后由水利局進行驗收，等國家專項資金到位后再按人均80元的標準補貼到位,。
康秋月說,，目前，潛江市完全公辦的水廠已不多了,，主要是按照“政府主導，市場運作,，企業(yè)經(jīng)營,，規(guī)范管理”的模式推進農(nóng)村飲水工程建設和管理，這樣才能少走彎路,，使廣大農(nóng)民盡早并長久飲上安全水,。
| 資料：農(nóng)村飲水安全評價指標體系 |
|
國務院審議通過的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》明確了農(nóng)村飲水安全評價指標體系，將農(nóng)村飲用水分為安全和基本安全兩個檔次,，分水質(zhì),、水量、方便程度和保證率四項指標進行評價,。
四項指標中只要有一項指標低于安全或基本安全最低值,，就不能定為飲水安全或基本安全。在水質(zhì)方面,，符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求的為安全,，符合《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉》要求的為基本安全；在水量方面,，每人每天可獲得的水量不低于40升至60升為安全,；不低于20升至40升為基本安全；在方便程度方面,，人力取水往返時間不超過10分鐘為安全,，取水往返時間不超過20分鐘為基本安全；在保證率方面,，水源保證率不低于95%為安全,，不低于90%為基本安全�,！�
指標體系還明確,，農(nóng)村生活用水包括居民的餐飲用水,、洗滌用水、散養(yǎng)畜禽用水等日常用水,，必須每天獲取,，關系到群眾的正常生活。人力取水往返時間20分鐘,，大體相當于水平距離800米或垂直高差80米的情況,。
水源保證率成為保證用水量的首要條件。指標體系規(guī)定的水源保證率不低于90%為基本安全,，是指在十年一遇的一般干旱年,，供水水源水量能滿足基本生活用水量要求。
| |