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湖北省潛江市同其他地方一樣，有約2/3的農(nóng)民飲用水沒有達到安全標準。但近幾年,，潛江市加快了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐,，去年解決了兩萬農(nóng)村人口的安全飲水，今年又將有五萬人飲上安全水,。面對農(nóng)村飲水工程規(guī)劃難,、建設(shè)難,、管理難的“三難”通病,，他們通過不斷改革探索,，走出了破解“三難”的新路子。
科學規(guī)劃,，用最少的錢辦最大的事
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江漢平原許多河流成了農(nóng)村納污地
井水需要用絲瓜絡(luò)來過濾
經(jīng)濟條件較差的農(nóng)民仍把
污河當成了生活用水水源地 |
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潛江到處可見血吸蟲病患者
（照片均由本報記者 沈翀
提供） |
農(nóng)村飲水工程不像城市,，農(nóng)村居住分散，加上近幾年農(nóng)村人口外流多,，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃也正在進行,，在這個時候如何做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃顯得尤其重要，否則花了錢卻見不到效果,。在這方面包括潛江市有深刻的教訓(xùn),。
據(jù)潛江市水利局介紹，“八五”“九五”期間,，潛江市基本上是采取“大躍進”的方式建設(shè)農(nóng)村水廠,，共投入農(nóng)村水改資金1.2億元，村村建水廠,，全市共有390個村,，到1996年，累計建設(shè)了378座水廠,。
然而,，由于缺乏科學的規(guī)劃，水廠布點太多,，供水規(guī)模太小,，用水成本高，水廠基本上不能維持運轉(zhuǎn),。到2004年仍在運行的只有48個水廠,，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠18個，村級水廠只剩下30個,，90%以上的村級水廠都垮掉了,，多數(shù)農(nóng)民又回到了房前屋后打井吃水的局面。
在近幾年的農(nóng)村飲水工程建設(shè)中,，潛江市水利局總結(jié)了這個深刻的教訓(xùn),，不盲目大干快上，而是根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和當前農(nóng)村人口變動的實際,，按照新的農(nóng)村飲水安全標準進行科學規(guī)劃,，步步為營。
經(jīng)過反復(fù)論證,，潛江改水的基本思路是不盲目建新廠,，充分利用現(xiàn)有的供水設(shè)施進行擴網(wǎng),，提高輻射半徑，打破以身份定飲水的局面,，將城市自來水擴網(wǎng)向周邊農(nóng)村輻射,；將鎮(zhèn)中心水廠擴網(wǎng)到周邊農(nóng)村；利用現(xiàn)有的聯(lián)村水廠,，進一步擴網(wǎng),。
據(jù)測算，新建水廠人均投資接近400元,，擴網(wǎng)只需200元左右,，大大減少了投資。
對于通過擴網(wǎng)不能覆蓋的區(qū)域,，潛江則因地制宜新建適當規(guī)模的水廠,。新建水廠實行全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計,、統(tǒng)一建設(shè),，逐年分步實施，避免重蹈上得快垮得也快的覆轍,。
三個一點,，聚集八方力量建好工程
制約農(nóng)村飲水工程的一個難題是缺少資金。農(nóng)村飲水工程投入大,，以各地自身的財力根本無法承擔,。從去年開始，國家計劃每年撥出專項資金用于農(nóng)村飲水工程建設(shè),，即便如此,，要完全讓農(nóng)民喝上安全水，僅靠國家的投入遠遠不夠,。潛江解決資金缺口的辦法是引進民間資本,。
潛江市水利局局長康秋月康秋月給記者算了一筆賬，國家核定湖北省解決一個農(nóng)村人口的安全飲水平均投資為358元,，其中由中央財政承擔40%,，湖北省決定省級財政承擔18%，兩項合計約208元,，余下150元要地方配套,。潛江市按湖北省核定的農(nóng)村飲水不安全的人數(shù)為36萬人，總投資需1.29億元,，其中,，中央和省里下?lián)?488萬元，地方為此必須配套資金5400萬元,。而實際上潛江還有17萬多人飲水安全也沒有解決,，這一塊沒有被列入國家計劃，全靠地方解決,，按國家標準得投資6806萬元,，兩項相加潛江市為此要投入1.1億多元。潛江市計劃用五年時間解決所有53萬農(nóng)村人口飲水問題,，每年得投入2297萬元,。
“這個投資量對于地方而言壓力太大，推給農(nóng)民也不現(xiàn)實,，現(xiàn)階段彌補資金缺口較為妥當?shù)霓k法就是引入民間資本,。”康秋月說,。目前潛江解決資金的辦法是“三個一點”,，即政府投入一點，引進民間投資一點,，老百姓出一點,。其中，國家資金用于打深井和建設(shè)水廠主體工程,，引進民間資金進行主干管網(wǎng)建設(shè),，村集體籌資解決跨村的支管網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民自己出資負責進戶的費用,。去年11月動工興建的漁洋鎮(zhèn)新臺中心水廠就是這一辦法的成功試點,。
漁洋鎮(zhèn)新臺水廠總投資200萬元，其中水廠主體工程投入50萬元,，主要來自國家的專項資金,，另外引進民間資本20萬元用于主干管網(wǎng)建設(shè)，剩下的資金由受益村村集體和農(nóng)民承擔,，水廠所在地的村民每戶出資150元,。
據(jù)了解，這個水廠今年7月份已竣工供水,，水廠按日供水千噸能力設(shè)計,，已有500戶、2000多人用上安全水,。全部建成后,，可使周圍幾個村約1萬人飲用安全水。
四種模式,，保證長遠供水不斷流
采訪中,，基層干部一致認為，過去農(nóng)村水廠“短命”的一個重要原因是“重建輕管”,。一些農(nóng)村水廠集體建,，集體管,，最后誰都不負責，水費難收,，維修沒有保障,，最后只好關(guān)閉。管理體制落后,，水廠發(fā)展難以為繼,。
經(jīng)過探索，潛江根據(jù)農(nóng)村飲水工程投資渠道,、工程規(guī)模等的不同情況,，實行四種不同的建設(shè)和運營管理模式，保證水廠建得起,，運轉(zhuǎn)壽命不低于30年,。
公辦公營式。潛江對于一些城鎮(zhèn)原來由政府投資興建的水廠,，仍實行公有,、公建、公營的模式,，由政府組建的自來水公司按企業(yè)化管理,，獨立經(jīng)營。
公辦民營式,。推進公辦水廠民營化改革,，實現(xiàn)管理效率化。以老新鎮(zhèn)自來水廠為例,，該廠由鎮(zhèn)政府籌資于1984年建成,，過去由鎮(zhèn)政府辦公室負責管理。由于管理不善,，水廠負債達到64萬元,，用戶由800戶減少到290戶，水廠無法再運轉(zhuǎn)了,。2001年,，鎮(zhèn)政府在市水改辦支持下進行改革，用償債的方式出賣水廠經(jīng)營權(quán),，由個人自主經(jīng)營,。改制以后，經(jīng)營者又注入75萬余元進行改造,，使供水戶增加到1050戶,，水廠實現(xiàn)了“以水養(yǎng)水”，不斷流,。
民辦公助式,。潛江市還廣泛發(fā)動群眾投資建水廠,，政府對建設(shè)得好的水廠實行一定的資助，以確保它的建設(shè)和運行,。竹根灘鎮(zhèn)是一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),，原來建起的水廠倒閉后，村民就沒有飲上清潔衛(wèi)生的水,。2002年，他們引進一家企業(yè)投資建起了左橋水廠,，當年就解決了5000人的飲水問題,。2005年，市水利局又將這個水利納入農(nóng)村飲水安全工程資助項目,，投入資金100萬元擴建管網(wǎng),，將這個水廠的供水范圍由原來的三個村擴大到了10個村，受益農(nóng)戶達5000戶,，兩萬余人,。
先建后補式。為了加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),，潛江市水利局還與一些有一定經(jīng)濟實力的農(nóng)場簽訂協(xié)議,，由農(nóng)場先自籌資金建設(shè)水廠，不等國家計劃安排,，建成后由水利局進行驗收,，等國家專項資金到位后再按人均80元的標準補貼到位。
康秋月說,，目前,，潛江市完全公辦的水廠已不多了，主要是按照“政府主導(dǎo),，市場運作,，企業(yè)經(jīng)營，規(guī)范管理”的模式推進農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理,，這樣才能少走彎路,，使廣大農(nóng)民盡早并長久飲上安全水。
| 資料：農(nóng)村飲水安全評價指標體系 |
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國務(wù)院審議通過的《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》明確了農(nóng)村飲水安全評價指標體系,，將農(nóng)村飲用水分為安全和基本安全兩個檔次,，分水質(zhì)、水量,、方便程度和保證率四項指標進行評價,。
四項指標中只要有一項指標低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲水安全或基本安全,。在水質(zhì)方面,，符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求的為安全,，符合《農(nóng)村實施〈生活飲用水衛(wèi)生標準〉》要求的為基本安全；在水量方面,，每人每天可獲得的水量不低于40升至60升為安全,；不低于20升至40升為基本安全；在方便程度方面,，人力取水往返時間不超過10分鐘為安全,，取水往返時間不超過20分鐘為基本安全；在保證率方面,，水源保證率不低于95%為安全,，不低于90%為基本安全�,！�
指標體系還明確,，農(nóng)村生活用水包括居民的餐飲用水、洗滌用水,、散養(yǎng)畜禽用水等日常用水,，必須每天獲取，關(guān)系到群眾的正常生活,。人力取水往返時間20分鐘,，大體相當于水平距離800米或垂直高差80米的情況。
水源保證率成為保證用水量的首要條件,。指標體系規(guī)定的水源保證率不低于90%為基本安全,，是指在十年一遇的一般干旱年，供水水源水量能滿足基本生活用水量要求,。
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