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湖北省潛江市同其他地方一樣，有約2/3的農(nóng)民飲用水沒(méi)有達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn),。但近幾年,，潛江市加快了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐，去年解決了兩萬(wàn)農(nóng)村人口的安全飲水,，今年又將有五萬(wàn)人飲上安全水,。面對(duì)農(nóng)村飲水工程規(guī)劃難、建設(shè)難,、管理難的“三難”通病,，他們通過(guò)不斷改革探索，走出了破解“三難”的新路子,。
科學(xué)規(guī)劃,，用最少的錢辦最大的事
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江漢平原許多河流成了農(nóng)村納污地
井水需要用絲瓜絡(luò)來(lái)過(guò)濾
經(jīng)濟(jì)條件較差的農(nóng)民仍把
污河當(dāng)成了生活用水水源地 |
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潛江到處可見(jiàn)血吸蟲病患者
（照片均由本報(bào)記者 沈翀
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農(nóng)村飲水工程不像城市，農(nóng)村居住分散,，加上近幾年農(nóng)村人口外流多,，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃也正在進(jìn)行，在這個(gè)時(shí)候如何做好農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃顯得尤其重要,，否則花了錢卻見(jiàn)不到效果,。在這方面包括潛江市有深刻的教訓(xùn)。
據(jù)潛江市水利局介紹,，“八五”“九五”期間,，潛江市基本上是采取“大躍進(jìn)”的方式建設(shè)農(nóng)村水廠，共投入農(nóng)村水改資金1.2億元,，村村建水廠,，全市共有390個(gè)村，到1996年,，累計(jì)建設(shè)了378座水廠,。
然而，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃,，水廠布點(diǎn)太多,，供水規(guī)模太小，用水成本高,，水廠基本上不能維持運(yùn)轉(zhuǎn),。到2004年仍在運(yùn)行的只有48個(gè)水廠，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠18個(gè),，村級(jí)水廠只剩下30個(gè),，90%以上的村級(jí)水廠都垮掉了，多數(shù)農(nóng)民又回到了房前屋后打井吃水的局面,。
在近幾年的農(nóng)村飲水工程建設(shè)中,，潛江市水利局總結(jié)了這個(gè)深刻的教訓(xùn),，不盲目大干快上，而是根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和當(dāng)前農(nóng)村人口變動(dòng)的實(shí)際,，按照新的農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,，步步為營(yíng)。
經(jīng)過(guò)反復(fù)論證,，潛江改水的基本思路是不盲目建新廠,，充分利用現(xiàn)有的供水設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)網(wǎng)，提高輻射半徑,，打破以身份定飲水的局面,，將城市自來(lái)水?dāng)U網(wǎng)向周邊農(nóng)村輻射；將鎮(zhèn)中心水廠擴(kuò)網(wǎng)到周邊農(nóng)村,；利用現(xiàn)有的聯(lián)村水廠，進(jìn)一步擴(kuò)網(wǎng),。
據(jù)測(cè)算,，新建水廠人均投資接近400元，擴(kuò)網(wǎng)只需200元左右,，大大減少了投資,。
對(duì)于通過(guò)擴(kuò)網(wǎng)不能覆蓋的區(qū)域，潛江則因地制宜新建適當(dāng)規(guī)模的水廠,。新建水廠實(shí)行全市統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè),，逐年分步實(shí)施,，避免重蹈上得快垮得也快的覆轍。
三個(gè)一點(diǎn),，聚集八方力量建好工程
制約農(nóng)村飲水工程的一個(gè)難題是缺少資金,。農(nóng)村飲水工程投入大，以各地自身的財(cái)力根本無(wú)法承擔(dān),。從去年開始,，國(guó)家計(jì)劃每年撥出專項(xiàng)資金用于農(nóng)村飲水工程建設(shè)，即便如此,，要完全讓農(nóng)民喝上安全水,，僅靠國(guó)家的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。潛江解決資金缺口的辦法是引進(jìn)民間資本,。
潛江市水利局局長(zhǎng)康秋月康秋月給記者算了一筆賬,，國(guó)家核定湖北省解決一個(gè)農(nóng)村人口的安全飲水平均投資為358元，其中由中央財(cái)政承擔(dān)40%,，湖北省決定省級(jí)財(cái)政承擔(dān)18%,，兩項(xiàng)合計(jì)約208元,，余下150元要地方配套。潛江市按湖北省核定的農(nóng)村飲水不安全的人數(shù)為36萬(wàn)人,，總投資需1.29億元,，其中，中央和省里下?lián)?488萬(wàn)元,，地方為此必須配套資金5400萬(wàn)元,。而實(shí)際上潛江還有17萬(wàn)多人飲水安全也沒(méi)有解決，這一塊沒(méi)有被列入國(guó)家計(jì)劃,，全靠地方解決,，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)得投資6806萬(wàn)元，兩項(xiàng)相加潛江市為此要投入1.1億多元,。潛江市計(jì)劃用五年時(shí)間解決所有53萬(wàn)農(nóng)村人口飲水問(wèn)題,，每年得投入2297萬(wàn)元。
“這個(gè)投資量對(duì)于地方而言壓力太大,，推給農(nóng)民也不現(xiàn)實(shí),，現(xiàn)階段彌補(bǔ)資金缺口較為妥當(dāng)?shù)霓k法就是引入民間資本�,！笨登镌抡f(shuō),。目前潛江解決資金的辦法是“三個(gè)一點(diǎn)”，即政府投入一點(diǎn),，引進(jìn)民間投資一點(diǎn),，老百姓出一點(diǎn)。其中,，國(guó)家資金用于打深井和建設(shè)水廠主體工程,，引進(jìn)民間資金進(jìn)行主干管網(wǎng)建設(shè)，村集體籌資解決跨村的支管網(wǎng)絡(luò),，農(nóng)民自己出資負(fù)責(zé)進(jìn)戶的費(fèi)用,。去年11月動(dòng)工興建的漁洋鎮(zhèn)新臺(tái)中心水廠就是這一辦法的成功試點(diǎn)。
漁洋鎮(zhèn)新臺(tái)水廠總投資200萬(wàn)元,，其中水廠主體工程投入50萬(wàn)元,，主要來(lái)自國(guó)家的專項(xiàng)資金，另外引進(jìn)民間資本20萬(wàn)元用于主干管網(wǎng)建設(shè),，剩下的資金由受益村村集體和農(nóng)民承擔(dān),，水廠所在地的村民每戶出資150元。
據(jù)了解,，這個(gè)水廠今年7月份已竣工供水,，水廠按日供水千噸能力設(shè)計(jì)，已有500戶、2000多人用上安全水,。全部建成后,，可使周圍幾個(gè)村約1萬(wàn)人飲用安全水。
四種模式,，保證長(zhǎng)遠(yuǎn)供水不斷流
采訪中,，基層干部一致認(rèn)為，過(guò)去農(nóng)村水廠“短命”的一個(gè)重要原因是“重建輕管”,。一些農(nóng)村水廠集體建,，集體管，最后誰(shuí)都不負(fù)責(zé),，水費(fèi)難收,，維修沒(méi)有保障，最后只好關(guān)閉,。管理體制落后,，水廠發(fā)展難以為繼。
經(jīng)過(guò)探索,，潛江根據(jù)農(nóng)村飲水工程投資渠道,、工程規(guī)模等的不同情況，實(shí)行四種不同的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理模式,，保證水廠建得起,，運(yùn)轉(zhuǎn)壽命不低于30年,。
公辦公營(yíng)式,。潛江對(duì)于一些城鎮(zhèn)原來(lái)由政府投資興建的水廠，仍實(shí)行公有,、公建,、公營(yíng)的模式，由政府組建的自來(lái)水公司按企業(yè)化管理,，獨(dú)立經(jīng)營(yíng),。
公辦民營(yíng)式。推進(jìn)公辦水廠民營(yíng)化改革,，實(shí)現(xiàn)管理效率化,。以老新鎮(zhèn)自來(lái)水廠為例，該廠由鎮(zhèn)政府籌資于1984年建成,，過(guò)去由鎮(zhèn)政府辦公室負(fù)責(zé)管理,。由于管理不善，水廠負(fù)債達(dá)到64萬(wàn)元,，用戶由800戶減少到290戶,，水廠無(wú)法再運(yùn)轉(zhuǎn)了。2001年，鎮(zhèn)政府在市水改辦支持下進(jìn)行改革,，用償債的方式出賣水廠經(jīng)營(yíng)權(quán),，由個(gè)人自主經(jīng)營(yíng)。改制以后,，經(jīng)營(yíng)者又注入75萬(wàn)余元進(jìn)行改造,，使供水戶增加到1050戶，水廠實(shí)現(xiàn)了“以水養(yǎng)水”,，不斷流,。
民辦公助式。潛江市還廣泛發(fā)動(dòng)群眾投資建水廠,，政府對(duì)建設(shè)得好的水廠實(shí)行一定的資助,，以確保它的建設(shè)和運(yùn)行。竹根灘鎮(zhèn)是一個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn),，原來(lái)建起的水廠倒閉后,，村民就沒(méi)有飲上清潔衛(wèi)生的水。2002年,，他們引進(jìn)一家企業(yè)投資建起了左橋水廠,，當(dāng)年就解決了5000人的飲水問(wèn)題。2005年,，市水利局又將這個(gè)水利納入農(nóng)村飲水安全工程資助項(xiàng)目,，投入資金100萬(wàn)元擴(kuò)建管網(wǎng)，將這個(gè)水廠的供水范圍由原來(lái)的三個(gè)村擴(kuò)大到了10個(gè)村,，受益農(nóng)戶達(dá)5000戶,，兩萬(wàn)余人。
先建后補(bǔ)式,。為了加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè),，潛江市水利局還與一些有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)場(chǎng)簽訂協(xié)議，由農(nóng)場(chǎng)先自籌資金建設(shè)水廠,，不等國(guó)家計(jì)劃安排,，建成后由水利局進(jìn)行驗(yàn)收，等國(guó)家專項(xiàng)資金到位后再按人均80元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼到位,。
康秋月說(shuō),，目前，潛江市完全公辦的水廠已不多了,，主要是按照“政府主導(dǎo),，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)經(jīng)營(yíng),，規(guī)范管理”的模式推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)和管理,，這樣才能少走彎路，使廣大農(nóng)民盡早并長(zhǎng)久飲上安全水。
| 資料：農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系 |
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國(guó)務(wù)院審議通過(guò)的《全國(guó)農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》明確了農(nóng)村飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,，將農(nóng)村飲用水分為安全和基本安全兩個(gè)檔次,，分水質(zhì)、水量,、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià),。
四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)指標(biāo)低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲水安全或基本安全,。在水質(zhì)方面,，符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求的為安全，符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉》要求的為基本安全,；在水量方面,，每人每天可獲得的水量不低于40升至60升為安全；不低于20升至40升為基本安全,；在方便程度方面,，人力取水往返時(shí)間不超過(guò)10分鐘為安全，取水往返時(shí)間不超過(guò)20分鐘為基本安全,；在保證率方面,，水源保證率不低于95%為安全，不低于90%為基本安全,�,！�
指標(biāo)體系還明確，農(nóng)村生活用水包括居民的餐飲用水,、洗滌用水,、散養(yǎng)畜禽用水等日常用水，必須每天獲取,，關(guān)系到群眾的正常生活,。人力取水往返時(shí)間20分鐘,，大體相當(dāng)于水平距離800米或垂直高差80米的情況,。
水源保證率成為保證用水量的首要條件。指標(biāo)體系規(guī)定的水源保證率不低于90%為基本安全,，是指在十年一遇的一般干旱年,，供水水源水量能滿足基本生活用水量要求。
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