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讓至今還生活在不具備人類生產(chǎn)生活基本條件的貧困人口搬遷出來,，是我國扶貧開發(fā)的重要手段之一。占全國貧困人口1/10的貴州省的扶貧實踐證明,，移民搬遷是幫助貧困群眾擺脫貧困,，走向富裕最基本的保證。然而,，受資金和土地等因素制約,，移民扶貧任重道遠。
搬出窮山困境建設(shè)小康家園
荔波縣翁昂鄉(xiāng)拉內(nèi)村生態(tài)移民戶何貴米自2003年從山上搬遷到本鄉(xiāng)的拉內(nèi)村以來,，日子過得一天比一天紅火,。
何貴米說：“從山上搬下來,，交通方便了,，用水用電不愁了，糧食也夠吃,，一年下來還能有存款,。家里有三畝水田、兩畝旱地,，一年可收糧食2000公斤,。丈夫就在附近做泥水工，一年至少能掙5000元,。一年還要賣三頭豬,，收入2500元左右�,！�
在這以前,，何貴米和她同村的幾十戶布依族村民，日子卻是另一番景象,。65歲的老大媽白瑞悅說,，以前在山上住的是茅草房，她和兒子只有四分地,，沒有電,，吃水要到兩公里之外的河邊挑，爬坡上坎一天只能挑回兩三挑水,。吃飯全靠兒子到廣東打工掙錢來解決,，一年至少缺糧五個月,。
貴州省以工代賑辦公室主任袁家榆介紹說，從2001年起,，貴州開始有計劃,、有目的地對貧困人口進行移民搬遷，采取“大分散,、小集中”等方式,，依托小城鎮(zhèn)、旅游業(yè),，搬遷了21萬貧困人口,。計劃到2010年，全省要搬遷50.2萬人,。在實施異地搬遷扶貧過程中,，各地配套解決土地、住房等生產(chǎn),、生活條件,，幫助貧困人口創(chuàng)造穩(wěn)定脫貧的物質(zhì)基礎(chǔ)，實現(xiàn)了貧困人口的真正脫貧,。
財力物力資源有限 移民搬遷任重道遠
貴州是我國貧困人口比重最大,、貧困程度最深的省份之一，貧困人口占全國貧困人口的1/10,。截至2005年末,，全省還有266萬絕對貧困人口、465萬低收入貧困人口,。而266萬絕對貧困人口中,，居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的石山區(qū)、深山區(qū),、邊遠山區(qū),、高寒山區(qū)，需要實施生態(tài)移民搬遷的貧困人口高達100萬,。
面對如此巨大的數(shù)字,，財力薄弱的貴州省盡管每年投入上千萬元資金實施移民搬遷工程，但仍顯得力不從心,。
袁家榆說,，目前困擾移民搬遷工作的主要困難是資金和土地問題。土地問題由于采取了較為科學(xué)的搬遷方式,，目前還能克服,。而資金問題卻是無法逾越的障礙。
袁家榆說,，國家及省財政都在盡最大努力加快移民搬遷工作,，但進度仍較慢,，照目前工作推進，到2010年完成50.2萬移民搬遷任務(wù)的工作都難以完成,，更不要說還有100萬待搬遷人口,。
據(jù)了解，國家對移民搬遷每人補助5000元,。實際上,，把相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)成本加上，貴州移民搬遷每人的成本在8000元,，缺口的3000元就全靠當(dāng)?shù)卣舷嚓P(guān)項目進行,。
立足根本消除貧困整合扶貧項目資金
記者在采訪中了解到，異地移民搬遷是解決貧困人口生存,、發(fā)展最基本,、最有效的途徑，而對這一重要工作,，各地沒有專項資金,。如果不是國家實施異地扶貧搬遷項目，配有專項資金,，這項工作將無法開展,。目前這一項目仍在試點階段，資金投入也無法有持續(xù)保障,。
基層扶貧干部認為,，扶貧資金存在多頭管理的問題,，難以實現(xiàn)真正意義上的整合,，資金使用分散，達不到扶貧的最大效益,。
據(jù)了解,，我國扶貧資金由三大塊組成，財政扶貧資金,、以工代賑資金和信貸扶貧資金,，這些資金分屬不同的部門管理，各有各的管理辦法,、使用方向和報批程序,，很難整合統(tǒng)籌。如財政扶貧資金由扶貧部門管理,，但卻有一個硬性的規(guī)定,，即70%要用于種養(yǎng)業(yè)；信貸扶貧資金往往“嫌貧愛富”,，沒有經(jīng)濟償還能力的貧困人口幾乎得不到,；以工代賑資金,，大多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
盡管國家扶貧辦在新階段扶貧開發(fā)工作中,，提出“整村推進”的扶貧方式,，但卻無能力整合其他部門的資金，扶貧效果大打折扣,。如貴州每個整村推進貧困村,，扶貧部門僅投入20萬元，遠遠滿足不了當(dāng)?shù)匦枨�,。按扶貧�?guī)劃,，到2010年，每個村僅可以享受到一次扶貧資金,。如果當(dāng)?shù)卣ぷ髁Χ却�,，可以整合一些資金進行綜合扶貧，還能見到一定效果,。如若不然,，資金投下去幾乎是打“水漂”。
記者了解到,，由于扶貧資金的使用途徑有嚴格規(guī)定,，不是貧困人口享受不了扶貧資金。而貴州100萬需移民搬遷人口中,，至少有30%不在劃定的貧困縣范圍內(nèi),，因此得不到扶貧資金扶持。
貴州基層黨政扶貧干部認為,，生態(tài)移民是一項綜合性極強的工程,，需要各個部門相互配合、各種渠道爭取的項目資金“打捆”使用,，才能取得良好的效益,。 |