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讓至今還生活在不具備人類生產(chǎn)生活基本條件的貧困人口搬遷出來,，是我國扶貧開發(fā)的重要手段之一,。占全國貧困人口1/10的貴州省的扶貧實(shí)踐證明，移民搬遷是幫助貧困群眾擺脫貧困，走向富裕最基本的保證,。然而,，受資金和土地等因素制約,，移民扶貧任重道遠(yuǎn),。
搬出窮山困境建設(shè)小康家園
荔波縣翁昂鄉(xiāng)拉內(nèi)村生態(tài)移民戶何貴米自2003年從山上搬遷到本鄉(xiāng)的拉內(nèi)村以來，日子過得一天比一天紅火,。
何貴米說：“從山上搬下來,，交通方便了,，用水用電不愁了，糧食也夠吃,，一年下來還能有存款,。家里有三畝水田、兩畝旱地,，一年可收糧食2000公斤,。丈夫就在附近做泥水工，一年至少能掙5000元,。一年還要賣三頭豬,，收入2500元左右�,！�
在這以前,，何貴米和她同村的幾十戶布依族村民，日子卻是另一番景象,。65歲的老大媽白瑞悅說,，以前在山上住的是茅草房，她和兒子只有四分地,，沒有電,，吃水要到兩公里之外的河邊挑，爬坡上坎一天只能挑回兩三挑水,。吃飯全靠兒子到廣東打工掙錢來解決，一年至少缺糧五個(gè)月,。
貴州省以工代賑辦公室主任袁家榆介紹說,，從2001年起，貴州開始有計(jì)劃,、有目的地對(duì)貧困人口進(jìn)行移民搬遷,，采取“大分散、小集中”等方式,，依托小城鎮(zhèn),、旅游業(yè)，搬遷了21萬貧困人口,。計(jì)劃到2010年,，全省要搬遷50.2萬人。在實(shí)施異地搬遷扶貧過程中,，各地配套解決土地,、住房等生產(chǎn)、生活條件,，幫助貧困人口創(chuàng)造穩(wěn)定脫貧的物質(zhì)基礎(chǔ),，實(shí)現(xiàn)了貧困人口的真正脫貧,。
財(cái)力物力資源有限 移民搬遷任重道遠(yuǎn)
貴州是我國貧困人口比重最大、貧困程度最深的省份之一,，貧困人口占全國貧困人口的1/10,。截至2005年末，全省還有266萬絕對(duì)貧困人口,、465萬低收入貧困人口,。而266萬絕對(duì)貧困人口中，居住在“一方水土養(yǎng)不活一方人”的石山區(qū),、深山區(qū),、邊遠(yuǎn)山區(qū)、高寒山區(qū),，需要實(shí)施生態(tài)移民搬遷的貧困人口高達(dá)100萬,。
面對(duì)如此巨大的數(shù)字，財(cái)力薄弱的貴州省盡管每年投入上千萬元資金實(shí)施移民搬遷工程,，但仍顯得力不從心,。
袁家榆說，目前困擾移民搬遷工作的主要困難是資金和土地問題,。土地問題由于采取了較為科學(xué)的搬遷方式,，目前還能克服。而資金問題卻是無法逾越的障礙,。
袁家榆說,，國家及省財(cái)政都在盡最大努力加快移民搬遷工作，但進(jìn)度仍較慢,，照目前工作推進(jìn),，到2010年完成50.2萬移民搬遷任務(wù)的工作都難以完成，更不要說還有100萬待搬遷人口,。
據(jù)了解,，國家對(duì)移民搬遷每人補(bǔ)助5000元。實(shí)際上,，把相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)成本加上,，貴州移民搬遷每人的成本在8000元，缺口的3000元就全靠當(dāng)?shù)卣舷嚓P(guān)項(xiàng)目進(jìn)行,。
立足根本消除貧困整合扶貧項(xiàng)目資金
記者在采訪中了解到,，異地移民搬遷是解決貧困人口生存、發(fā)展最基本,、最有效的途徑,，而對(duì)這一重要工作，各地沒有專項(xiàng)資金。如果不是國家實(shí)施異地扶貧搬遷項(xiàng)目,，配有專項(xiàng)資金,，這項(xiàng)工作將無法開展。目前這一項(xiàng)目仍在試點(diǎn)階段,，資金投入也無法有持續(xù)保障,。
基層扶貧干部認(rèn)為，扶貧資金存在多頭管理的問題,，難以實(shí)現(xiàn)真正意義上的整合,，資金使用分散，達(dá)不到扶貧的最大效益,。
據(jù)了解,，我國扶貧資金由三大塊組成，財(cái)政扶貧資金,、以工代賑資金和信貸扶貧資金,，這些資金分屬不同的部門管理，各有各的管理辦法,、使用方向和報(bào)批程序,，很難整合統(tǒng)籌。如財(cái)政扶貧資金由扶貧部門管理,，但卻有一個(gè)硬性的規(guī)定,，即70%要用于種養(yǎng)業(yè)；信貸扶貧資金往往“嫌貧愛富”,，沒有經(jīng)濟(jì)償還能力的貧困人口幾乎得不到,；以工代賑資金，大多用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
盡管國家扶貧辦在新階段扶貧開發(fā)工作中,，提出“整村推進(jìn)”的扶貧方式，但卻無能力整合其他部門的資金,，扶貧效果大打折扣。如貴州每個(gè)整村推進(jìn)貧困村,，扶貧部門僅投入20萬元,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)?shù)匦枨蟆０捶鲐氁?guī)劃,，到2010年,，每個(gè)村僅可以享受到一次扶貧資金。如果當(dāng)?shù)卣ぷ髁Χ却�,，可以整合一些資金進(jìn)行綜合扶貧,，還能見到一定效果。如若不然，資金投下去幾乎是打“水漂”,。
記者了解到,，由于扶貧資金的使用途徑有嚴(yán)格規(guī)定，不是貧困人口享受不了扶貧資金,。而貴州100萬需移民搬遷人口中,，至少有30%不在劃定的貧困縣范圍內(nèi)，因此得不到扶貧資金扶持,。
貴州基層黨政扶貧干部認(rèn)為,，生態(tài)移民是一項(xiàng)綜合性極強(qiáng)的工程，需要各個(gè)部門相互配合,、各種渠道爭取的項(xiàng)目資金“打捆”使用,，才能取得良好的效益。 |