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甘肅和寧夏是我國發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，異地移民扶貧的重點區(qū)域,。前不久,，記者走訪“引大入秦”、疏勒河灌溉工程的移民安置區(qū)時發(fā)現(xiàn),，盡管這些工程為許多貧困人口帶來福祉,，但由于體制不順、灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套,，一些大工程在使用過程中,，出現(xiàn)“留尾巴”現(xiàn)象，許多安置區(qū)內(nèi)一些村還存在整體貧困現(xiàn)象,，成為不和諧音符,。
尾巴之一：大項目“屏蔽”了小項目
由于一些引水扶貧灌溉工程往往是投資數(shù)十億的大項目，一些地方干部認(rèn)為移民在大項目的庇蔭下足以脫貧致富,，大項目移民的后續(xù)扶持和管理工作往往被忽視,。移民安置區(qū)的許多干部和群眾希望對移民能扶上馬送一程,，在資金和項目上繼續(xù)給予扶持和傾斜，使移民早日擺脫貧困,，盡快安居樂業(yè),。
疏勒河流域水資源管理局一位干部說：“我們也想幫助移民早日擺脫貧困，比如到有關(guān)部門爭取一些扶貧項目,�,？墒嵌急桓嬷f，要項目的地方太多了,，你們都有這么大的項目了,，不能再安排其它項目了。到移民遷入地和一些國營農(nóng)場爭取項目,，人家也說當(dāng)?shù)剡�有許多貧困戶,，沒法照顧移民。而移民遷出地自身扶貧任務(wù)都難以完成,，哪里還有心思管移民的事情,。”
另外,，這些引水工程一般重主體工程建設(shè)而輕配套工程建設(shè),，由地方負(fù)責(zé)的平田配套工程很難及時跟進(jìn)，這也制約了移民脫困的步伐,。記者發(fā)現(xiàn),，由于一些灌區(qū)渠系不配套澆不上水，土地鹽堿化,、沙化嚴(yán)重,，許多移民種地虧損，不得不出外打工掙錢養(yǎng)家糊口,，甚至有舉家外出打工,、耕地撂荒的現(xiàn)象出現(xiàn)。許多移民希望,，在土地改良和渠系配套上國家給予扶持,，改善他們的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件。
尾巴之二：移民補貼低 田間配套難
甘肅省“引大入秦”工程是西北地區(qū)實施較早的一個引水工程,，1994年總干渠建成通水,，5.64萬來自甘肅中部的貧困人口移民到這里生活。永登縣引大灌區(qū)建設(shè)指揮部移民處處長王玉章說,，“引大入秦”灌區(qū)移民補助很低,，2001年以后經(jīng)過調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)分別提高到蘭州市內(nèi)移民人均補助750元和省內(nèi)其他地區(qū)移民人均補助1350元，但這個標(biāo)準(zhǔn)仍然很低,。
甘肅疏勒河項目的移民安置區(qū)已接納甘肅11個貧困縣的5.3萬移民。安西縣七道溝是疏勒河項目的一個移民安置區(qū),，從臨潭縣移到這里的有5600多人,，2005年人均收入僅有1700多元，主要是靠外出打工掙錢,。
由于補助較低,，“引大入秦”灌區(qū)不少移民還住著簡陋的土坯房，改良土地,、田間配套等工程根本無力投入,。在“引大入秦”灌區(qū)，80%的移民收入還在低收入標(biāo)準(zhǔn)線之下,。王玉章說：“不少移民是借債搬遷入住的,，根本沒錢改良土地，甚至化肥,、籽種等投入都不足,，移民區(qū)土地產(chǎn)量明顯低于灌區(qū)內(nèi)其它地區(qū)�,！庇赖强h秦川鎮(zhèn)新昌村支書姚遠(yuǎn)說：“不少土地要重新平整改良,，但一畝要投入1000多元，村民們根本無力承受,，2005年縣里安排了15萬元的土地改良項目,，才改造了一部分土地�,！�
尾巴之三：部分移民區(qū)成服務(wù)“盲區(qū)”
記者在甘肅省“引大入秦”和疏勒河等移民區(qū)采訪了解到,，這些移民區(qū)有大批的移民戶口盡管早從老家遷出，但至今還未落到安置區(qū)所在的縣,。有的移民戶口手續(xù)長期自己保管著,，他們所生活的安置區(qū)成了“三不管”地區(qū)。
在“引大入秦”移民安置區(qū),，部分移民移來10多年了,，但戶口手續(xù)至今尚未落到遷入地。據(jù)永登縣引大灌區(qū)建設(shè)指揮部的同志介紹,，永登縣“引大入秦”灌區(qū)共接納移民11214戶,，目前仍有1841戶共6557人未辦理落戶手續(xù)。甘肅省疏勒河移民安置區(qū)有2.2萬人由甘肅省農(nóng)墾系統(tǒng)代管,。
沒有落戶的移民首先遭遇的是貸款難,。疏勒河移民安置區(qū)安西縣七道溝一號村的村民反映，由于許多移民沒有戶口，借貸困難,。村民馬正華說：“由于我們戶口沒有落到當(dāng)?shù)�,，信用社就不給貸款，每年春耕因為沒有錢買種子和化肥,，借高利貸,，利息又非常高�,！�
移民遭遇的另一個難題就是孩子上學(xué)難,。疏勒河、“引大入秦”的多數(shù)移民區(qū)沒有高中,，移民的戶口又沒落到安置所在縣,，要到當(dāng)?shù)馗咧猩蠈W(xué)就需要交納高額費用。安西縣七道溝臨潭縣管理委員書記李林虎說：“所有的初中畢業(yè)生要不返回家鄉(xiāng)上高中,，要不就輟學(xué),。” |