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重點(diǎn)參與 全面監(jiān)督
近年來，建設(shè)工程領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的多發(fā)區(qū),，尤其是重大工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)更是重災(zāi)區(qū),。鄭州高新區(qū)檢察院自2003年8月成立以來，就把預(yù)防重大工程招投標(biāo)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪工作作為職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重點(diǎn),，抓源頭,、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步探索出了一條較為完善的重大工程招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作的監(jiān)督工作機(jī)制,，取得了初步成效,，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果。
深入調(diào)查 把準(zhǔn)脈搏
鄭州高新區(qū)檢察院負(fù)責(zé)管轄鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)這兩個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)和正在崛起的鄭州新城——鄭東新區(qū)的案件,。近年來，管區(qū)內(nèi)包括市政設(shè)施在內(nèi)的重大工程建設(shè)呈現(xiàn)日益繁榮的景象,，重大工程建設(shè)領(lǐng)域中的違法違紀(jì)問題也漸趨嚴(yán)重,。
為把準(zhǔn)建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪的“脈搏”以便對(duì)癥下藥，高新區(qū)檢察院進(jìn)行了為期兩個(gè)月的專題調(diào)查,，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前違法違紀(jì)問題在工程建設(shè)各環(huán)節(jié)上主要表現(xiàn)為：一是在招投標(biāo)工作中有些投標(biāo)單位為了攬工程,，拉關(guān)系、找門路,、用錢鋪路,，送“禮”在前；一些招標(biāo)單位的某些人,，置法紀(jì)于不顧,，暗箱操作招投標(biāo)過程，向中標(biāo)單位索要,、收受賄賂,。二是在工程前期工作中利用征地等多估多算，從中收回扣,，中飽私囊,。三是在施工過程中施工管理監(jiān)督人員利用監(jiān)督工程進(jìn)度、質(zhì)量等職權(quán)向施工單位吃拿卡要,；另一方面,，施工單位為達(dá)到偷工減料、以次充好之目的,，腐蝕施工監(jiān)督管理人員,。四是在工程驗(yàn)收中賄賂有關(guān)人員，目的在于把不合格工程驗(yàn)為合格工程或評(píng)為優(yōu)質(zhì)工程。五是在工程預(yù)決算中利用審核權(quán)高套定額,，擅自增加項(xiàng)目,，從而侵吞建設(shè)資金。建筑工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪集中發(fā)生在工程招投標(biāo)階段—這一“險(xiǎn)工地段”,。
制定細(xì)則 建章立制
為了打好預(yù)防建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪這場(chǎng)持久戰(zhàn),，鄭州高新區(qū)檢察院成立了職務(wù)犯罪預(yù)防科，與反貪局一起形成建筑工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪打防并舉的合力,。他們首先選擇鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為試點(diǎn),，起草了《鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)重大工程項(xiàng)目廉政建設(shè)實(shí)施細(xì)則》(試行)(以下簡(jiǎn)稱〈實(shí)施細(xì)則〉)。經(jīng)過反復(fù)研究,、論證,，把預(yù)防的重點(diǎn)放在100萬元以上重大工程建設(shè)項(xiàng)目、50萬元以上重大設(shè)備和材料采購的招投標(biāo)上,�,！秾�(shí)施細(xì)則》的主要內(nèi)容和程序是：在工程招投標(biāo)開始前實(shí)行“投標(biāo)人廉政資格審查”,；在開標(biāo)時(shí)“另行聘請(qǐng)專家對(duì)開標(biāo),、評(píng)標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督”；選定中標(biāo)單位后實(shí)行“中標(biāo)公示”,、簽訂“廉政責(zé)任書”,、實(shí)行“廉政合同備案制度”；工程開工同時(shí)“在工地設(shè)廉政警示牌和舉報(bào)意見箱”,、定期檢查廉政實(shí)施情況,；工程項(xiàng)目結(jié)束后，要召開座談會(huì),，針對(duì)廉政實(shí)施情況“建立不良檔案”,；對(duì)在每個(gè)階段發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議,；每年年終進(jìn)行“重大工程項(xiàng)目獎(jiǎng)懲和評(píng)比”,、“建立廉政準(zhǔn)入檔案，推行廉政準(zhǔn)入”等,。
全面預(yù)防 重點(diǎn)監(jiān)督
2005年10月,，被確定為開發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)工程的鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)鄭尉公路、鄭尉南路部分路段及三水(污水,、雨水,、供水)工程開始公開招標(biāo)，該工程共有11個(gè)標(biāo)段,，預(yù)計(jì)總投資5000萬元左右,。預(yù)防科嚴(yán)格按照《實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，從工程一立項(xiàng)便提前介入開展專項(xiàng)預(yù)防。
第一步,，投標(biāo)之前進(jìn)行廉政資格審查,。對(duì)參與該工程投標(biāo)的42家單位進(jìn)行廉政資格審查，以防止有違法違紀(jì)不良記錄的投標(biāo)單位參與投標(biāo),。
第二步,，制標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格監(jiān)督，確保制標(biāo)合法,、保密,。為防止標(biāo)底泄露，在標(biāo)底匯總出來的前一天,，將制標(biāo)人員集中到一個(gè)地方,，與開發(fā)區(qū)紀(jì)委同志分班值勤監(jiān)督，關(guān)閉并統(tǒng)一保管制標(biāo)人員的通訊工具,，制標(biāo)人員所用的一切物品都由監(jiān)督人員負(fù)責(zé)聯(lián)系,，嚴(yán)禁其在制標(biāo)期間和外界聯(lián)系。標(biāo)底編制完成后由監(jiān)督人員負(fù)責(zé)保管,，并親自帶到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開封,。
第三步，聘請(qǐng)審計(jì)專家,，對(duì)開標(biāo)過程同時(shí)監(jiān)督,。為了檢查標(biāo)底是否存在泄露、投標(biāo)人是否存在串標(biāo),、投標(biāo)人與招標(biāo)人是否存在惡意串通等問題,，在該工程的開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，另外聘請(qǐng)了兩位與此次招投標(biāo)無任何聯(lián)系的審計(jì)專家對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行審查,，并將審計(jì)專家的審查結(jié)論與評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家意見“雙效”結(jié)合,。通過認(rèn)真核對(duì)，發(fā)現(xiàn)在此次招投標(biāo)過程中,，參與第一標(biāo)段(標(biāo)的預(yù)算價(jià)4490535.62元)投標(biāo)的林州市某建筑公司,，在工程最為主要的道路部分的預(yù)算造價(jià)為1819722.68元，而標(biāo)底預(yù)算書中該標(biāo)段道路部分的預(yù)算造價(jià)為2812713.68元,，僅此一項(xiàng)就相差近100萬元,，而該投標(biāo)單位的投標(biāo)預(yù)算總價(jià)4493983.18元與制標(biāo)方的標(biāo)底預(yù)算價(jià)4490535.62元僅相差3447.56元，按照正常的計(jì)算方法,，這是絕對(duì)不可能的,，因此懷疑第一標(biāo)段的標(biāo)底可能泄露。
同時(shí)經(jīng)過審計(jì)專家的審查還發(fā)現(xiàn)：參與第二,、四,、六標(biāo)段投標(biāo)的各有三家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件極為相近,，有的甚至是在一家復(fù)印店同時(shí)印制、同時(shí)裝訂,，內(nèi)容也只是在形式上稍做修改,，很多數(shù)字也是在沒有較大影響的個(gè)位、十位做一點(diǎn)改動(dòng),，投標(biāo)報(bào)價(jià)基本一致,。據(jù)此他們判斷：這幾家投標(biāo)單位存在串通騙取中標(biāo)的情況。預(yù)防科工作人員及時(shí)提請(qǐng)?jiān)u標(biāo)委員會(huì)討論,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)七位專家通過重新審查投標(biāo)文件,，一致認(rèn)定二、四,、六標(biāo)段以上投標(biāo)單位的串標(biāo)嫌疑,，宣布其投標(biāo)文件無效，重新評(píng)標(biāo),，并宣布因剩余投標(biāo)單位不足三家的四標(biāo)段此次招標(biāo)無效,，重新招標(biāo)。
第四步,，對(duì)中標(biāo)候選人的標(biāo)書做“二次”審查,。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，預(yù)防科將評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)定的每個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)單位的投標(biāo)文件交由所聘請(qǐng)的專家做第二次審查,，防止在第一次審查過程中有所遺漏,，確保重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的廉潔性,。
第五步,，針對(duì)招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，向有關(guān)單位發(fā)檢察建議,。對(duì)在此次招標(biāo)過程出現(xiàn)問題的招標(biāo)單位下發(fā)了檢察建議,，責(zé)令其限期改正；對(duì)違反《招投標(biāo)法》和《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的投標(biāo)單位,，在一定的時(shí)間內(nèi)限制其參與開發(fā)區(qū)重大工程建設(shè)投標(biāo)活動(dòng),；對(duì)在評(píng)標(biāo)過程中的違紀(jì)人員，移交有關(guān)部門予以處理,。
以點(diǎn)帶面 擴(kuò)大戰(zhàn)果
緊接著,，該院在重大工程建設(shè)領(lǐng)域分三個(gè)階段開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作：第一階段是進(jìn)一步充實(shí)、完善工程招投標(biāo)階段的職務(wù)犯罪預(yù)防,，強(qiáng)化“陽光操作”,，把住投標(biāo)單位的素質(zhì)關(guān)、資質(zhì)關(guān),、廉潔關(guān),，要求招投標(biāo)過程公開,、公正、合法,、透明,，中標(biāo)單位在簽訂工程承包合同時(shí)，必須同時(shí)簽訂廉政責(zé)任書,。第二階段是開展施工過程的職務(wù)犯罪預(yù)防,，通過警示教育，設(shè)立廉政舉報(bào)電話和廉政警示牌,，并通過不定期監(jiān)督檢查,，把住工程質(zhì)量關(guān)。第三階段開展工程竣工職務(wù)犯罪預(yù)防,。督促預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合幾個(gè)成員職能部門組成聯(lián)合督查組,，深入工程驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督，把住工程驗(yàn)收關(guān),。 |