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大量進(jìn)口的美國棉花對我國棉花產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了沖擊，不少專家和業(yè)內(nèi)人士提出,，在我國紡織品頻遭歐美國家阻擊的背景下,，我們完全可以而且應(yīng)當(dāng)采取對美國棉花進(jìn)行反傾銷調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)措施，否則我國棉花產(chǎn)業(yè)和紡織行業(yè)都將在殘酷的國際競爭中遭遇更為沉重的打擊,。但也有專家對這樣做能否奏效持不同看法,。
2001年至今年7月，我國已進(jìn)口了大量棉花,，其中美國棉花占一半以上,。這雖然解決了國內(nèi)紡織企業(yè)原料短缺難題，但進(jìn)口棉集中涌入,，也擠占了國產(chǎn)棉花市場,。美國棉花產(chǎn)值每年不過30多億美元，而政府對棉花生產(chǎn)和出口的各種補(bǔ)貼卻超過這一數(shù)字,，這使得美國棉花在國際市場上依靠低廉的價(jià)格到處攻城掠地,，導(dǎo)致近兩年長江中下游和黃河流域棉花種植面積逐漸萎縮。而去年以來,，我國主營棉花的企業(yè)普遍因進(jìn)口棉的沖擊而虧損,。
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棉花大量進(jìn)口，棉農(nóng)利益受損,。
本報(bào)記者 沈橋
攝 |
上海WTO事務(wù)咨詢中心姚為群研究員等專家認(rèn)為,，享受補(bǔ)貼的廉價(jià)美國棉花大量涌入,，事實(shí)上已損害了國內(nèi)棉農(nóng)和棉商的利益，應(yīng)當(dāng)依據(jù)世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定和國內(nèi)法律,，盡早著手對美國棉花實(shí)施反傾銷調(diào)查等貿(mào)易救濟(jì)措施,。他說，我國對棉花進(jìn)口的控制目前采用配額管理的辦法,，在此之外,，只要符合我國《反傾銷條例》的規(guī)定，完全可以申請啟動(dòng)反傾銷調(diào)查等措施,。
據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),，去年共有18個(gè)國家和地區(qū)對我國發(fā)起反傾銷、保障措施和特保調(diào)查63起,，僅美國就依據(jù)其國內(nèi)《綜合貿(mào)易與競爭法》第337條款對我國七種產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查,，并對兩種產(chǎn)品展開反壟斷調(diào)查。但我國市場上的這些發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品反而大行其道,。姚為群說,，我國既然加入了世界貿(mào)易組織，就要按照這一游戲規(guī)則理直氣壯地行事,，既然近億棉農(nóng)的利益已受到?jīng)_擊,，提出反傾銷或特保措施是很正當(dāng)?shù)男袨椤?BR>
對美國棉花反傾銷最終能否解決國產(chǎn)棉花的困境，部分專家和業(yè)內(nèi)人士持懷疑態(tài)度,。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)一師棉麻公司副總經(jīng)理李成說,，如果對美國棉花進(jìn)行反傾銷調(diào)查，可能首先就面臨國內(nèi)紡織企業(yè)的反對,。但事實(shí)上,，甚至一些主張放開棉花進(jìn)口限制的紡織企業(yè)都不否認(rèn)大量進(jìn)口棉花帶來的威脅。浙江巨鷹集團(tuán),、羅蒙集團(tuán)和山東華潤等紡織企業(yè)的負(fù)責(zé)人對外棉大舉進(jìn)入均表示擔(dān)憂,，他們認(rèn)為中歐、中美紡織品貿(mào)易摩擦不斷,，如果國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)被擠垮,，紡織原料很容易被人卡住脖子，不僅紡織產(chǎn)品出不去,，美國棉花也不會(huì)再是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的代名詞了。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員杜珉說：“對美國棉花進(jìn)行反傾銷調(diào)查最終會(huì)達(dá)到什么樣的效果,，而世界貿(mào)易組織對美國的約束力有多大,，這些都需要考慮清楚�,！泵绹r(nóng)場主在國會(huì)的影響力很大,，多哈回合談判休眠,，就與美國不肯在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼方面讓步有重大關(guān)系。2004年,，巴西以美國棉花享受的高額補(bǔ)貼損害了巴西棉農(nóng)的利益為由,，把美國告到世界貿(mào)易組織，雖然最終巴西勝訴,，但美國依然不理會(huì)世界貿(mào)易組織的裁決,，繼續(xù)維持對棉花的補(bǔ)貼，最終導(dǎo)致裁決難以落實(shí),。
但杜珉同時(shí)也表示,，不管反傾銷調(diào)查的結(jié)果如何，對我國棉花產(chǎn)業(yè)絕對是有利無害,。她說：“如果調(diào)查證明美國棉花是傾銷,，即便實(shí)施反傾銷的效果不能如我所愿，但我國至少可以在與美國其他方面的貿(mào)易談判中,，以此為籌碼爭取自己的利益,，這在國際貿(mào)易中都是常用的手段�,！�
去年年底,，世界貿(mào)易組織香港部長級(jí)會(huì)議上達(dá)成協(xié)議，發(fā)達(dá)國家承諾在2006年年底之前取消棉花出口補(bǔ)貼,，并逐步削減其他形式的國內(nèi)支持政策,。一些國內(nèi)棉花經(jīng)營企業(yè)據(jù)此樂觀地認(rèn)為，屆時(shí)美國棉花的優(yōu)勢將大大降低,。但由于多哈回合談判于今年7月破裂并被宣布無限期中止,，這一關(guān)于棉花補(bǔ)貼的協(xié)議能否付諸實(shí)施變得前景渺茫。事實(shí)上美國政府承諾取消對棉花出口的補(bǔ)貼只占美國對棉花產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的不到1/10,，即便取消了出口補(bǔ)貼,，對美國棉花生產(chǎn)及出口的影響也極其有限。
上海WTO事務(wù)咨詢中心貿(mào)易救濟(jì)措施監(jiān)控預(yù)警部主任助理賀鴻昌認(rèn)為,，盡管我國目前棉花進(jìn)口仍有配額限制,，但按照有關(guān)協(xié)議，進(jìn)口配額在未來幾年內(nèi)就將取消,。從近幾年的情況看,，進(jìn)口配額并未控制住外棉在我國的傾銷。根據(jù)我國《反傾銷條例》和WTO《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定,，發(fā)起反傾銷調(diào)查需要滿足一定的條件,，即進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到了損害,、傾銷和損害之間存在因果關(guān)系,，而且申請反傾銷調(diào)查的企業(yè)和組織還應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)業(yè)代表性,。賀鴻昌說：“這么多的基礎(chǔ)性工作都需要盡早展開，如果等到國內(nèi)棉花產(chǎn)業(yè)被沖垮時(shí)再去調(diào)查,，可能就來不及了,。”巴西和美國有關(guān)棉花補(bǔ)貼的“官司”,，僅訴訟之前的調(diào)查取證就花去了兩年多時(shí)間,。 |