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| “灰色清關(guān)”使我出口企業(yè)蒙受損失 |
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| 2006-11-02 本報(bào)記者:任會斌 劉兵 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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改革開放以來,，我國新疆,、內(nèi)蒙古等內(nèi)陸省區(qū)與中亞國家以及蒙古國,、俄羅斯等國的邊境貿(mào)易發(fā)展較快,，開放口岸大幅增加,。記者近期采訪了解到,，目前邊境貿(mào)易中周邊國家海關(guān)對進(jìn)口的產(chǎn)品收取關(guān)稅時,，未按國際慣例以貨值收稅,，而是較多地采取“灰色清關(guān)”方式收取關(guān)稅，給我國邊貿(mào)發(fā)展埋下諸多隱患,，使出口企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失,，嚴(yán)重影響了我國邊境貿(mào)易的健康發(fā)展。
新疆與中亞合作發(fā)展促進(jìn)會會長陳杰軍介紹,，自上世紀(jì)90年代初起,，我國對哈薩克斯坦、俄羅斯等國出口的商品日漸增多,。周邊國家海關(guān)征收關(guān)稅時,，往往不依國際慣例以貨值征稅，而是采用包稅制收取“清關(guān)費(fèi)”,，即按每輛貨車,、客車征收固定關(guān)稅，一直延續(xù)至今,。
“灰色清關(guān)”的具體做法是：客商向貨運(yùn)公司繳納運(yùn)費(fèi)將貨物運(yùn)往指定倉庫,，由貨運(yùn)公司委托國外的“清關(guān)中介公司”代理清關(guān)，以達(dá)到少交納關(guān)稅的目的,。由于每車的稅額固定,，“灰色清關(guān)”實(shí)際稅額僅相當(dāng)于正常稅額的30%至50%，為此,，從新疆,、內(nèi)蒙古向俄羅斯或中亞國家出口貨物的客商普遍采用“灰色清關(guān)”。
內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸辦副主任劉松介紹,，內(nèi)蒙古與俄羅斯的邊境貿(mào)易中“灰色清關(guān)”問題也較為普遍,。以我國最大的陸路口岸滿洲里為例，當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)管理部門統(tǒng)計(jì),，每年的“灰色清關(guān)”貨值接近60億美元,。
客商張某長期在二連浩特、滿洲里等邊貿(mào)口岸從事小商品出口貿(mào)易,，每年向蒙古國,、俄羅斯出口40多萬元人民幣的貨物，主要采取“灰色清關(guān)”方式,。
陳杰軍說,，“灰色清關(guān)”的貨物出境后，我國客商往往拿不到通關(guān)手續(xù),，海關(guān),、商檢、產(chǎn)地證明等必要文件更無從談起,，銷售時受到限制和清查,。尤其是“灰色清關(guān)”造成外國海關(guān)稅款流失,，近年來周邊國家已紛紛采取措施抵制“灰色清關(guān)”，比如“灰色清關(guān)”商品往往被外國認(rèn)定為非法入境商品,，遇到外國稅務(wù)檢查就會面臨罰款,、沒收貨物等處罰。
據(jù)了解,，近年來俄羅斯及中亞國家稅務(wù)部門頻繁查抄我國“灰色清關(guān)”出口的貨物,，給我國企業(yè)造成巨大損失。
僅以溫州的制鞋企業(yè)為例,，上世紀(jì)90年代至今,，已有上億元鞋被俄羅斯稅務(wù)部門罰沒。此外,，查扣我國貨物的事也不斷發(fā)生,，如2005年3月在莫斯科市薩達(dá)沃特市場，價值8000多萬元的鞋被俄稅務(wù)機(jī)構(gòu)以“無正規(guī)報(bào)關(guān)手續(xù)”為由查扣,，至今未歸還,，涉及20多家溫州制鞋企業(yè)，是近年來數(shù)額較大的一例,。
目前,，“灰色清關(guān)”已嚴(yán)重干擾我國對外邊境貿(mào)易的健康發(fā)展。據(jù)了解,，2004年以來,，哈薩克斯坦、俄羅斯等國家陸續(xù)出臺政策,，開始對我國客商及商品進(jìn)行“限重,、查稅”，嚴(yán)重影響了我國邊境貿(mào)易的發(fā)展,。
例如,，自2006年2月26日起，俄羅斯已依照新規(guī)定限制本國公民進(jìn)境免稅攜帶貨物的數(shù)量,，根據(jù)新的免稅政策,，攜帶免稅貨物由原來七天一次變?yōu)?0天一次，數(shù)量也從50公斤降為35公斤,，而且總貨值不得超過6.5萬盧布,。如果超限，超限的物品須按價值的30%繳納關(guān)稅,，且每公斤不得低于四歐元。預(yù)計(jì)2007年俄羅斯有可能進(jìn)一步將免稅攜帶量降為15公斤,。
此外,，隨著俄羅斯,、蒙古國及中亞各國海關(guān)打擊腐敗力度的加大，“灰色清關(guān)”這種民間散兵游勇式的邊境貿(mào)易方式,，已很難適應(yīng)邊境貿(mào)易現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢,，尤其日益受到日本、韓國及土耳其等國大企業(yè)的擠壓,。業(yè)內(nèi)人士呼吁應(yīng)盡快予以改革,。
針對“灰色清關(guān)”引發(fā)的問題，陳杰軍等人建議：
首先,，我國有關(guān)部門應(yīng)對出口商加大宣傳力度,，鼓勵客商通過正規(guī)渠道、履行正常手續(xù)出口,，客商出口貨物時應(yīng)減少投機(jī)心理,，務(wù)必證照齊全。同時,，政府有關(guān)部門應(yīng)出面設(shè)立相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu),，協(xié)助進(jìn)出口企業(yè)、客商辦理相關(guān)手續(xù),，解決注冊,、簽證等困難。
其次,，應(yīng)加大與周邊國家的協(xié)商和交涉力度,，督促周邊國家加大口岸建設(shè)力度和對海關(guān)部門的管理、監(jiān)督工作,，規(guī)范海關(guān)通關(guān)方式,，維護(hù)我國客商在境外的利益。 |
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