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| “灰色清關(guān)”使我出口企業(yè)蒙受損失 |
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| 2006-11-02 本報記者:任會斌 劉兵 來源:經(jīng)濟參考報 |
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改革開放以來,，我國新疆,、內(nèi)蒙古等內(nèi)陸省區(qū)與中亞國家以及蒙古國、俄羅斯等國的邊境貿(mào)易發(fā)展較快,，開放口岸大幅增加,。記者近期采訪了解到，目前邊境貿(mào)易中周邊國家海關(guān)對進口的產(chǎn)品收取關(guān)稅時,，未按國際慣例以貨值收稅,，而是較多地采取“灰色清關(guān)”方式收取關(guān)稅，給我國邊貿(mào)發(fā)展埋下諸多隱患,，使出口企業(yè)蒙受巨大經(jīng)濟損失,，嚴重影響了我國邊境貿(mào)易的健康發(fā)展。
新疆與中亞合作發(fā)展促進會會長陳杰軍介紹,，自上世紀90年代初起,，我國對哈薩克斯坦、俄羅斯等國出口的商品日漸增多,。周邊國家海關(guān)征收關(guān)稅時,，往往不依國際慣例以貨值征稅,，而是采用包稅制收取“清關(guān)費”，即按每輛貨車,、客車征收固定關(guān)稅,，一直延續(xù)至今。
“灰色清關(guān)”的具體做法是：客商向貨運公司繳納運費將貨物運往指定倉庫,，由貨運公司委托國外的“清關(guān)中介公司”代理清關(guān),，以達到少交納關(guān)稅的目的。由于每車的稅額固定,，“灰色清關(guān)”實際稅額僅相當于正常稅額的30%至50%,，為此，從新疆,、內(nèi)蒙古向俄羅斯或中亞國家出口貨物的客商普遍采用“灰色清關(guān)”,。
內(nèi)蒙古自治區(qū)口岸辦副主任劉松介紹，內(nèi)蒙古與俄羅斯的邊境貿(mào)易中“灰色清關(guān)”問題也較為普遍,。以我國最大的陸路口岸滿洲里為例,，當?shù)赝赓Q(mào)管理部門統(tǒng)計，每年的“灰色清關(guān)”貨值接近60億美元,。
客商張某長期在二連浩特,、滿洲里等邊貿(mào)口岸從事小商品出口貿(mào)易，每年向蒙古國,、俄羅斯出口40多萬元人民幣的貨物,，主要采取“灰色清關(guān)”方式。
陳杰軍說,，“灰色清關(guān)”的貨物出境后,，我國客商往往拿不到通關(guān)手續(xù)，海關(guān),、商檢,、產(chǎn)地證明等必要文件更無從談起，銷售時受到限制和清查,。尤其是“灰色清關(guān)”造成外國海關(guān)稅款流失,，近年來周邊國家已紛紛采取措施抵制“灰色清關(guān)”，比如“灰色清關(guān)”商品往往被外國認定為非法入境商品,，遇到外國稅務(wù)檢查就會面臨罰款,、沒收貨物等處罰。
據(jù)了解,，近年來俄羅斯及中亞國家稅務(wù)部門頻繁查抄我國“灰色清關(guān)”出口的貨物,，給我國企業(yè)造成巨大損失。
僅以溫州的制鞋企業(yè)為例,，上世紀90年代至今,，已有上億元鞋被俄羅斯稅務(wù)部門罰沒,。此外，查扣我國貨物的事也不斷發(fā)生,，如2005年3月在莫斯科市薩達沃特市場,，價值8000多萬元的鞋被俄稅務(wù)機構(gòu)以“無正規(guī)報關(guān)手續(xù)”為由查扣，至今未歸還,，涉及20多家溫州制鞋企業(yè),，是近年來數(shù)額較大的一例。
目前,，“灰色清關(guān)”已嚴重干擾我國對外邊境貿(mào)易的健康發(fā)展,。據(jù)了解，2004年以來,，哈薩克斯坦,、俄羅斯等國家陸續(xù)出臺政策，開始對我國客商及商品進行“限重,、查稅”,，嚴重影響了我國邊境貿(mào)易的發(fā)展。
例如,，自2006年2月26日起，俄羅斯已依照新規(guī)定限制本國公民進境免稅攜帶貨物的數(shù)量,，根據(jù)新的免稅政策,，攜帶免稅貨物由原來七天一次變?yōu)?0天一次，數(shù)量也從50公斤降為35公斤,，而且總貨值不得超過6.5萬盧布,。如果超限，超限的物品須按價值的30%繳納關(guān)稅,，且每公斤不得低于四歐元,。預(yù)計2007年俄羅斯有可能進一步將免稅攜帶量降為15公斤。
此外,，隨著俄羅斯,、蒙古國及中亞各國海關(guān)打擊腐敗力度的加大，“灰色清關(guān)”這種民間散兵游勇式的邊境貿(mào)易方式,，已很難適應(yīng)邊境貿(mào)易現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢,，尤其日益受到日本、韓國及土耳其等國大企業(yè)的擠壓,。業(yè)內(nèi)人士呼吁應(yīng)盡快予以改革,。
針對“灰色清關(guān)”引發(fā)的問題，陳杰軍等人建議：
首先,，我國有關(guān)部門應(yīng)對出口商加大宣傳力度,，鼓勵客商通過正規(guī)渠道,、履行正常手續(xù)出口，客商出口貨物時應(yīng)減少投機心理,，務(wù)必證照齊全,。同時，政府有關(guān)部門應(yīng)出面設(shè)立相關(guān)服務(wù)機構(gòu),，協(xié)助進出口企業(yè),、客商辦理相關(guān)手續(xù)，解決注冊,、簽證等困難,。
其次，應(yīng)加大與周邊國家的協(xié)商和交涉力度,，督促周邊國家加大口岸建設(shè)力度和對海關(guān)部門的管理,、監(jiān)督工作，規(guī)范海關(guān)通關(guān)方式,，維護我國客商在境外的利益,。 |
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