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塔輪天然氣管道復(fù)線成功穿越中國最長內(nèi)陸河。施工人員正在現(xiàn)場作業(yè)(8月8日攝),。新華社發(fā)(陳士兵
攝) |
新能源時代迫近,，但發(fā)展水平和運(yùn)用范圍仍處于較初級階段，傳統(tǒng)油氣被普遍認(rèn)為還將在全球能源版圖格局中主導(dǎo)很長一段時間,。我國作為能源消費(fèi)大國,，還應(yīng)在海外油氣資源產(chǎn)業(yè)上游的激烈競爭中進(jìn)一步拓展，以實(shí)現(xiàn)能源安全,，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,。
在經(jīng)濟(jì)危機(jī)消退和英國石油公司加緊變賣資產(chǎn)背景下，歐美油氣企業(yè)加緊并購重組擴(kuò)張,，以印度為代表的新興市場國家也加緊布局全球油氣資源地,，使我國相關(guān)企業(yè)面臨空前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。專家建議,，我們不僅需完善內(nèi)功達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)參與競爭,，政府還應(yīng)該在規(guī)章制度等方面給予便利支持，從效率上彌補(bǔ)我企資金,、經(jīng)驗等方面的先天不足,。
中國油企出海成績不菲硬傷顯著
伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)高速增長，我國油氣資源儲量不足,，能源消耗過高,，新能源利用不足的嚴(yán)峻形勢成為中國石油企業(yè)“走出去”的迫切要求。
據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)字,，2009年中國原油凈進(jìn)口對外依存度為51.2%,，石油進(jìn)口依存度達(dá)53.6%,，已突破工業(yè)國家公認(rèn)的“能源安全預(yù)警線”。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示,，我國的石油需求增量目前已占到全球總增量的40%,，2010-2015年期間這一比例將接近45%。
我國在2009年就通過與多國簽訂“美元貸款換石油”協(xié)議,，獲得了一定數(shù)量的進(jìn)口原油保障,。而繼去年中國石油的海外并購年后，2010年我國幾大石油巨頭也紛紛表示出海外擴(kuò)張的計劃,。據(jù)彭博社報道,，去年一年耗資幾乎70億美元來收購澳大利亞、加拿大和中亞等國家油氣資源的中國石油集團(tuán),，又于今年5月中旬收購了荷蘭皇家殼牌有限公司一家敘利亞子公司35%的股權(quán),。國際能源署上周四(8月12日)發(fā)布的研究報告顯示，截至今年4月份,，中國國有石油企業(yè)的海外投資已達(dá)到了去年全年投資總額的一半以上,。雖然擴(kuò)張成績斐然，但在許多項目的運(yùn)作中已顯示出了落后于國際競爭者的劣勢,。
中國社科院財貿(mào)所所長,、研究員裴長洪和助理研究員張寧指出，在推進(jìn)境外資源開發(fā)的過程中,，我國石油企業(yè)還存在以下幾方面的問題：
一,、海外投資核準(zhǔn)程序有待完善。
目前,，我國資源開發(fā)類境外投資核準(zhǔn)周期一般需要20-30個工作日,，這難以滿足瞬息萬變的國際石油市場競爭需要。一方面,，海外投資與國內(nèi)投資不同,，企業(yè)在投資前一般都已進(jìn)行可行性研究和風(fēng)險評估。另一方面,，國外合作方在協(xié)議中往往對我方獲批時間提出要求,，若未準(zhǔn)時獲批須補(bǔ)償高額“分手費(fèi)”。
二,、投資核準(zhǔn)額度過低,。
根據(jù)目前有關(guān)規(guī)定，境外投資額度超過3000萬美元即須申報核準(zhǔn),，但在實(shí)際操作中，石油企業(yè)對外投資數(shù)額動輒十幾億甚至幾十億美元,。
三,、我石油企業(yè)參與海外競爭起步較晚,。
我國石油企業(yè)“走出去”起步較晚，那些開發(fā)成本較低,、投資環(huán)境較好的油氣資源大多已被發(fā)達(dá)國家搶占,。而從印度、日本,、韓國等國石油公司的情況來看,，它們得到了本國政府的強(qiáng)力支持，能源部長,、石油部長等官員甚至直接出面推動相關(guān)項目,。
四、現(xiàn)有項目開發(fā)難度大,。
由于世界產(chǎn)油中心地帶早已被西方跨國公司瓜分完畢,，我企業(yè)面臨的可供開發(fā)的區(qū)塊大多資源條件一般、開發(fā)難度較大,，勘探項目以深海,、山地、沙漠,、兩級地區(qū)居多,，開發(fā)項目以高含水油田、低滲透油田,、稠油,、高凝油和老油田改造為主。
傳統(tǒng)能源仍占主導(dǎo)各國搶占上游高地
國際能源署8月11日表示,，從今年年內(nèi)至2011年,，世界石油需求仍將快速增長，如果國際經(jīng)濟(jì)增長不如預(yù)期,，將會抵消對于原油消費(fèi)增長的估計,。但預(yù)計今年的國際原油需求能達(dá)到每天8660萬桶，比去年每天增加180萬桶,；2011年的預(yù)測需求量將增加到每天8790萬桶,，比今年每天又將增加130萬桶。
中國社科院財貿(mào)所所長,、研究員裴長洪教授日前表示,，由于新能源發(fā)展尚面臨技術(shù)不成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本高兩大瓶頸制約,，預(yù)計未來二三十年內(nèi)化石燃料仍將占主導(dǎo)地位,。國際能源署的預(yù)測數(shù)據(jù)也顯示出，化石燃料在全球能源需求中的比重將從2005年的81%上升到2030年的82%。
鑒于世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難有重大改變,，石油,、天然氣等油氣的戰(zhàn)略地位愈顯突出，國際能源巨頭開始通過投資與合作,，資產(chǎn)重組,，公司并購及生產(chǎn)經(jīng)營等方式不斷加緊收購上游油氣資源。尤其在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)消退背景下,，相關(guān)公司更是動作頻繁,。
如突尼斯向殼牌突尼斯海上公司頒發(fā)了兩份有效期為2年的Raf和Azmour海上油田油氣勘探許可證，將共同開發(fā)這兩塊海上油田,；康菲為減少下游投資將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向石油勘探,，退出沙特延布合資煉油廠項目；美國能源巨頭�,？松梨谌ツ�10月以40億美元收購科斯莫斯能源公司在加納近海石油區(qū)塊中的權(quán)益,；美國阿帕奇公司(Apache)繼今年4月12日宣布以10.5億美元收購戴文能源(Devon Energy)公司在墨西哥灣的淺海油氣資產(chǎn)之后，4月15日再次公開表示,，將以27億美元收購油氣勘探公司Mariner,，以使業(yè)務(wù)擴(kuò)展至墨西哥灣的深海水域，并購后,，阿帕奇的油氣產(chǎn)量將增長12.8%,，至66.37萬桶/日油當(dāng)量，該公司也將成為美國最大的獨(dú)立油氣公司,；英國石油公司(BP)與Value Creation公司在今年3月份達(dá)成伙伴關(guān)系,，2011年將共同開發(fā)加拿大阿爾伯達(dá)省(Alberta)的Terre de Grace油砂項目，BP計劃從該項目中獲得10億桶可采資源量,。
海外油企加緊布局牽手私募模式應(yīng)借鑒
金融危機(jī)時代,，許多境外石油企業(yè)迫切需要現(xiàn)金流，一定程度上減輕了我國石油海外并購的阻力,。近期,，以埃克森美孚,、英國石油公司,、皇家殼牌石油公司為代表的跨國石油巨頭紛紛進(jìn)行大規(guī)模的聯(lián)合、兼并和重組,，加強(qiáng)對全球石油資源和市場的控制力,。OPEC國家通過對國外石油企業(yè)勘探開發(fā)石油資源的政策限制，加強(qiáng)其石油公司對本國原油的控制力,，甚至是印度這樣的新興市場主體也強(qiáng)勢出擊,，后勁十足,，這些都使得我國石油企業(yè)開拓國際市場的進(jìn)程變得更加艱巨。
彭博社日前報道中指出,，印度第二大煉油企業(yè)印度石油公司計劃將利用10億美元海外投資的一部分收購非洲的油田,。7月29日路透社新德里報道中，印度第三大國有石油公司印度石油勘探公司(Oil India Ltd)主席N.M.Borah表示,，該公司日前已撥款20億美元用于收購海外油氣資產(chǎn)。對此,，中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成表示,，印度實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略實(shí)際上是一個國際化的問題，這種行為將直接在海外油氣資源上與我國石油公司形成競爭關(guān)系,，在招投標(biāo)方面等會給中國石油企業(yè)帶來競爭壓力,。
國際能源機(jī)構(gòu)(IEA)預(yù)計，中印兩國到2030年的石油進(jìn)口總量將超過目前日本和美國的進(jìn)口量之和,。能源專家管清友博士指出,，激烈競爭格局下，戰(zhàn)略合作可以更好地實(shí)現(xiàn)共贏局面,。中國與印度同屬于發(fā)展中國家,，雙方應(yīng)當(dāng)使合作大于競爭。海外并購方面,，要更加關(guān)注彼此動態(tài),，關(guān)注雙方領(lǐng)域，在全方位獲取資源和防范風(fēng)險方面可以展開合作,。當(dāng)然,，中國石油企業(yè)也要不斷提高自身的競爭力。
據(jù)了解,，印度為爭取更多的油氣資源,，已開始牽手私募投資。在上世紀(jì)70年代國際石油價格頻繁變動的背景下石油期貨市場得到了迅速發(fā)展,。
近年來,，對沖基金、私募基金,、投資銀行等金融機(jī)構(gòu)在國際市場上發(fā)揮著越來越重要的作用,。與國外石油企業(yè)投資周期短、融資渠道多的優(yōu)勢相比,，我國企業(yè)在進(jìn)行海外并購時,，通常還是利用國內(nèi)銀行貸款的方式，導(dǎo)致一些民營企業(yè)和規(guī)模較小的公司獲得融資比較困難,。
美國泰山投資亞洲有限公司香港辦事處的董事總經(jīng)理李逸人表示,，“中國企業(yè)理解私募基金的角色，需要一個過程。隨著中國企業(yè)走出去步伐加快,，海外資源投資主體的多元化,，融資渠道也會越來越廣泛。未來私募基金在企業(yè)的融資比例也會越來越大,�,！薄�
借力私募基金的好處不僅是最直接的解決資金了資金問題。也能給我國出海企業(yè)的所謂的政治色彩沖淡,。
突破“走出去”瓶頸政府支持協(xié)作不可少
全球經(jīng)濟(jì)形勢下,，我國能源企業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。裴長洪教授最后歸納總結(jié)出,，我國能源企業(yè)在“走出去”過程中要注意在以下幾大方面進(jìn)行改進(jìn)與完善：
一,、加快審批速度。
專家認(rèn)為,，政府主管部門宜加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通,，對于重點(diǎn)項目建立審批快速通道，縮短審批時間,；放寬石油開發(fā)類項目海外投資的核準(zhǔn)權(quán)限,，大幅提高核準(zhǔn)額度。
二,、加大金融支持力度,。
進(jìn)一步增加境外投資專項貸款；鼓勵商業(yè)銀行與大型能源企業(yè)合作,，共同組建境外石油開發(fā)投資公司,；允許各類基金以及保險資金向境外石油開發(fā)項目投資；為重大境外能源投資項目以及風(fēng)險勘探項目提供優(yōu)惠貸款或提高財政注資比例,。
三,、完善稅收政策。
專家建議進(jìn)一步完善支持海外資源開發(fā)的稅收政策,，如對公司以實(shí)物作價投資的國產(chǎn)機(jī)械,、設(shè)備及零配件等給予出口退稅，對海外石油開發(fā)初加工成品實(shí)行增值稅減免,，對已在資源國繳納所得稅的開發(fā)收入不再按國內(nèi)稅制補(bǔ)繳差額等,。此外，還可繼續(xù)推動與有關(guān)國家就避免雙重征稅,、投資保護(hù),、司法協(xié)助等簽署政府間雙邊協(xié)定。
四,、幫助企業(yè)分擔(dān)風(fēng)險,。
裴長洪表示,，我國可借鑒日本等國做法，增加境外礦產(chǎn)資源風(fēng)險勘察專項資金額度,，設(shè)立能源對外投資風(fēng)險基金和海外油氣風(fēng)險勘探基金,，減輕并分擔(dān)石油企業(yè)對外投資面臨的政治、法律風(fēng)險和勘探風(fēng)險,。
五,、健全石油儲備制度。
在外匯儲備與資源儲備的轉(zhuǎn)換方式上,，可以金融機(jī)構(gòu)為平臺,，將外匯資金注入政策性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，再以貸款方式支持能源企業(yè)開展海外經(jīng)營,；也可利用外匯儲備設(shè)立境外能源投資基金，直接為企業(yè)海外投資提供保障,。此外,，抓緊健全獨(dú)立的戰(zhàn)略石油儲備體系，除通過市場運(yùn)營手段管理儲備油品外,，還宜重視原產(chǎn)地戰(zhàn)略石油儲備,，即采取“只探不采”的方式。
六,、充分發(fā)揮能源外交作用,，為境外石油開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。
專家認(rèn)為,，我可在重點(diǎn)石油出口國增設(shè)專職能源外交人員,；加強(qiáng)與主要油氣生產(chǎn)國合作，積極援助海外油氣生產(chǎn)國,，建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,；強(qiáng)化與其他石油消費(fèi)大國(如印度、日本等)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào),，建立磋商機(jī)制,，提高與石油輸出國談判的能力；增進(jìn)與國際能源署,、聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機(jī)構(gòu)的合作,。 |