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草地是人類生存和發(fā)展的基本土地資源，草地資源是一種可更新資源,。在人類干預以前,，原生草原面積約占地球陸地面積的40%到50%。隨著畜牧業(yè)發(fā)展,，全球草地面積不斷縮小,。據(jù)聯(lián)合國糧農組織2000年統(tǒng)計，現(xiàn)代世界草地面積為3500萬平方公里，占地球陸地面積的26.91%,。合理開發(fā)草地資源,，有效保護草地資源，既保護生態(tài)環(huán)境和生物多樣性,，又滿足人類發(fā)展和生活需要,，是一個繞不開的世界性話題……
草地資源：對人類生存發(fā)展的五個影響
人類生存、發(fā)展和生態(tài)環(huán)境都與草地資源密不可分,，草地資源具有五大功能,。
源源不斷地提供肉類和奶制品
“風吹草低見牛羊”，“吃進的是草,，貢獻的是奶”,。只要保護好草地資源，只要實現(xiàn)畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展,，人們就會源源不斷地得到肉類和奶制品,。據(jù)統(tǒng)計，2008年中國天然草原鮮草總產量達94715.5萬噸,，折合干草約29626.8萬噸,，載畜能力約23178萬個羊單位(一只體重50千克、日耗1.8千克標準干草的成年母綿羊為一個標準羊單位),。
由于草地資源分布很不平衡,，畜牧業(yè)、肉類和奶制品生產也不均衡,。美國,、加拿大和澳大利亞等國家的草產業(yè)較為發(fā)達，經(jīng)濟效益高,，這些國家草地畜牧業(yè)年產值占農業(yè)總產值的50%以上,，澳大利亞畜牧業(yè)年產值占農業(yè)產值的80%以上。2006/2007年度,，澳大利亞牛肉產量達210萬噸,，其中出口97.4萬噸，出口占產量的46.4%,；羊肉產量達399.8萬噸,，出口175.9萬噸，出口占產量的40%,。新西蘭粗羊毛產量占世界粗羊毛總產量的25%,，是世界上最大的羊毛出口國之一。
歐洲草地面積較小,，但是,，擁有先進技術和有效管理，一些國家的畜牧業(yè)生產仍供過于求。法國人口6447萬,，2006年畜牧業(yè)存欄數(shù)：牛1890.2萬頭(其中奶牛379.9萬頭),、豬1500.9萬頭、羊849.4萬只,。非洲一些國家經(jīng)濟仍以畜牧業(yè)為主,，埃塞俄比亞人口7740萬，畜牧業(yè)產值占GDP的近20%,，牲畜存欄總數(shù)穩(wěn)居非洲國家之首,；蘇丹經(jīng)濟以農牧業(yè)為主，宜牧區(qū)面積為1.67億公頃,，是可耕地面積0.8億公頃的兩倍，畜產品資源在阿拉伯國家中名列第一,，在非洲國家中居第二,。
防風固沙和綠色生態(tài)屏障
“研究表明：當植被覆蓋度為30-50%時，近地面風速可降低50%,，地面輸沙量僅相當于流沙地段的1%,。草原是我國最大的綠色屏障，抵御沙漠的前哨陣地,。我國西部地區(qū)草原面積占綠色植被總面積的79%,，西北地區(qū)達到85%，青海,、西藏等省區(qū)都在90%以上,。”
如前所述,，我國草地退化特別是沙化情況已經(jīng)非常嚴重,。到目前為止，全國約有沙漠化土地165.3萬平方千米,，約占國土面積的17.1%,，其中90%以上分布在北方溫帶干草原區(qū)。呼倫貝爾草地風蝕沙化地理區(qū)劃為東接大興安嶺西麓丘陵漫崗,，西至達賚湖,、克魯倫河至寶格達山一線，南與蒙古國接壤,，北達海拉爾河北塞,，東西長約270千米，南北寬約170千米,，總面積4.316萬平方千米,。近百年來，隨著人口不斷增加，草地過度墾殖,，亂砍濫伐,、超載過牧等強度利用，破壞了草地脆弱的生態(tài)平衡,，致使草地沙化呈逐年擴大趨勢,。
科爾沁草地地處我國東北部，東至黑龍江省的大慶,、安達,、林(甸)等地，南到赤峰市敖漢旗呼倫貝爾盟與蒙古國毗臨,。行政區(qū)域包括內蒙古,、遼寧省、吉林省和黑龍江省等的44個旗縣,。近幾年來,，對科爾沁草地不合理的利用，造成沙化面積不斷擴大,�,？茽柷呱车噩F(xiàn)有沙漠土地520公頃(含露沙)，占沙區(qū)面積的42%,，退化草場面積已占草地面積的45.9%,。為防風固沙和發(fā)揮綠色生態(tài)屏障作用，必須防止沙化繼續(xù)擴大,。
保持水土和涵養(yǎng)水源
專家們研究顯示,，在相同條件下，草地土壤含水量比裸地高出90%以上,，長草的坡地與裸露坡地相比,，地表徑流可減少47%，沖刷量減少77%,。重要的水源涵養(yǎng)地,，黃河、長江等大江大河及其主要支流都發(fā)源于草原區(qū),，上中游都流經(jīng)草原區(qū),。
水土資源是人類生存和發(fā)展的基本條件。我國人口眾多,，水土資源短缺,，生態(tài)環(huán)境問題嚴重，全國水土流失面積356萬平方公里,，占國土總面積的37%,，平均每年土壤流失量50億噸,。近50年來，因水土流失損失的耕地達5000多萬畝,，平均每年約100萬畝,。以2000年數(shù)據(jù)分析，當年水土流失造成的經(jīng)濟損失在2000億元以上,，約占當年全國GDP的2.25%,。水土流失嚴重地區(qū)多位于大江大河的中上游地區(qū)和水源區(qū)，是我國生態(tài)環(huán)境脆弱,、經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū),。在我國諸多生態(tài)環(huán)境問題中，水土流失涉及范圍廣,、影響大,、危害重，是生態(tài)惡化的集中反映,，已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和構建和諧社會的重大環(huán)境問題之一,。
聯(lián)合國糧農組織最新研究報告顯示，世界超過20%的耕地,、30%的森林和10%的草原正在退化。所謂土地退化指土地的生態(tài)系統(tǒng)功能和生產力長期下降,，估計已有15億人即世界近1/4的人口受到土地退化的影像,。
養(yǎng)育物種和維護生物多樣性
草原是世界上主要生態(tài)系統(tǒng)之一，草原又是重要的動植物基因庫,。
我國天然草原上已知有飼用植物6704種,，其中屬于我國草原特有的飼用植物320種。天然草原上還分布著大量有經(jīng)濟,、藥用等價值的植物資源,，如甘草、麻黃草,、冬蟲夏草,、雪蓮、蓯蓉等,。天然草原上繁衍的野生動物達2000多種,，其中國家一級保護動物達40余種，如藏羚羊,、野牦牛,、馬鹿、雪雞,、雪豹等,。天然草原有放牧和飼喂家畜品種250多種,，主要有綿羊、山羊,、黃牛,、牦牛、馬,、駱駝等,。
隨著森林、草原面積縮小,，生態(tài)破壞,、環(huán)境質量惡化和物種入侵，全世界約有3.4萬種植物和5200多種動物瀕臨滅絕,。據(jù)統(tǒng)計,，全球約36.3%的物種瀕臨滅絕，中國一半以上哺乳動物數(shù)量銳減,。地球上的生物(動植物)正以每天滅絕一種的速度消失,，目前全球已滅絕280多種哺乳動物、350多種鳥類和20000多種植物,。英國的一些科學家曾發(fā)出警告,，如果全世界不馬上采取措施保護自然環(huán)境，那么5000萬年以后,，在動物的名單上,，人類將會榜上無名。
固氮儲碳和調節(jié)氣候
據(jù)計算,，25-50平方米的草地可以吸收掉一個人一天呼出的二氧化碳,，草地是陸地上僅次于森林的吸收同化二氧化碳的碳匯，草原土壤腐殖質層是北方主要的碳庫,，在碳循環(huán)中具有重要作用,。
據(jù)美國科學家估算，全球各個生態(tài)系統(tǒng)為生態(tài)服務的價值是,，草原為163美元/(公頃,？年)，占其總價值的70%,。據(jù)我國科學家謝高地估算,，我國草地的生態(tài)價值比例高達80%，高于全球草地的水平,，而經(jīng)濟價值卻低于全球水平,。據(jù)科學家們估算，從1982年到1999年,，我國草地已經(jīng)吸收17.7Tg(10的12次方)碳,。
為了提高草地的固碳能力,，從2000年開始，我國政府相繼出臺一系列恢復草地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)工程,，如“三北防護林計劃”,，“退耕還草計劃”等，僅內蒙古就有超過4820萬公頃的土地已被保護,，避免遭受自由放牧的破壞,。這些計劃的實施已經(jīng)提高了我國草原的固碳能力。
草地資源：不平衡的大自然饋贈
草地資源是農業(yè)資源的重要組成部分,，而肉類和奶制品與草地資源息息相關,。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿希姆·施泰納介紹，國際研究小組“回顧了迄今所有研究成果并得出結論：目前有兩大領域正對人類以及地球的生命循環(huán)系統(tǒng)產生巨大影響——它們分別是以礦物燃燒和農業(yè)兩種形式存在的能量,，尤其是生產肉類和奶制品的養(yǎng)殖業(yè),。”
聯(lián)合國新公布的一份報告稱,，為成功應對氣候變化,，世界需要吃更多的素食。提倡人們多吃素食,，少吃肉,，但不能不吃肉類和奶制品，也就不能離開草地和畜牧業(yè),。據(jù)聯(lián)合國糧農組織2000年統(tǒng)計,，世界草地面積為35億公頃，占地球陸地面積13404萬平方公里的26.91%,，占世界農地面積4964萬平方公里的70.51%。
世界五大洲都有豐富的草地資源,，但各大洲的草地資源分布很不平衡,。
美洲草地面積80892萬公頃，占美洲陸地面積383186.6萬公頃的21.11%(以下除注明來源外均為聯(lián)合國糧農組織2000年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)),。北美草原類型是普列斯草原,，其分布從加拿大南部經(jīng)美國直到墨西哥北部。
美國的普列斯草原以東經(jīng)100°為界,，此線以東為高草原,，主要禾草有須芒草；此線以西為短草區(qū),，主要草種有野牛草,、格拉馬草等；此線左右為混合普列斯草原,，高草和短草兼而有之,。美國西部草地利用最早追溯到殖民地時期,，在約100年期間，大量人口涌入美國西部,，主要是為了開采礦藏,，占據(jù)草地和牧草資源，歷史上被稱為“西進運動”,。在此期間,，大量土地被個人占據(jù)，草地被無序開發(fā)和利用,。到1854年,，草地狀況已成為聯(lián)邦政府需要解決的主要問題之一，特別是到1934年,，經(jīng)濟大蕭條,、干旱和牛羊利益之間的沖突導致草地資源嚴重耗盡而發(fā)生危機�,！澳壳�,，美國有永久性草地2.4億公頃，40%為國家所有,，60%為私有草地,。美國中部大盆地地區(qū)的天然草原大部分是國有草地，通過租賃方式由私人承包使用,，其放牧程度很輕,，是在舍飼畜牧業(yè)基礎上的一種補充形式。家庭牧場主要通過人工草地和一年生飼草基地進行畜牧業(yè)生產,�,！�
加拿大草地資源開發(fā)和利用經(jīng)歷與美國相似。20世紀30年代以前,，對草地資源忽視保護,，處在掠奪式利用和過載過牧階段；20世紀30年代由于全域大范圍干旱,，牧場大量被摧毀,，使人們認識到草地改良對草產業(yè)發(fā)展的重要性，開始采取措施對草地進行治理和提高草地生產力,；20世紀80年代后,，基于生態(tài)效益和經(jīng)濟效益協(xié)調發(fā)展的可持續(xù)管理模式在北美國家逐漸興起。
南美洲的天然草地稱潘帕斯草原,。分布于南緯30°以南的大陸東部地區(qū),，包括巴西高原的南緣、烏拉圭,、阿根廷的河間區(qū)南部以及潘帕斯草原東部,，主要位于阿根廷地區(qū),，草地面積1.4億公頃，一部分位于烏拉圭,，草地面積0.14億公頃,。巴西牧場面積達1.77億公頃，智利牧場面積達12.93萬平方公里,，占國土面積75.66萬平方公里的17%,。
歐洲草地面積18234.4萬公頃，占歐洲陸地面積的8.25%,，主要分布在東歐平原的南部,，以禾本科植物為主。南烏克蘭,、北克里木,、下伏爾加等地屬于干草原、植被稀疏,。
大洋洲草地面積41945.5萬公頃,，占大洋洲陸地面積84872.9萬公頃49.42%。大洋洲的草地主要分布在澳大利亞和新西蘭,。由于澳大利亞的降水量自北,、東、南沿海向內陸減少,，呈半環(huán)狀分布,，植被類型的分布也因而有類似的圖式，即外緣是森林,，向內陸是廣闊的干草原,，中央是荒漠。澳大利亞草地資源開發(fā)和利用歷程與美國和加拿大相似,，經(jīng)過長期掠奪式放牧,，澳大利亞草原生態(tài)逐漸脆弱，加上經(jīng)歷1885年-1905年的干旱和野兔破壞導致草場退化,，澳大利亞政府開始重視草地資源治理和保護。20世紀80年代以后走向草地資源可持續(xù)管理和發(fā)展,。新西蘭牧場面積為國土面積的一半,。
非洲草地面積86987.8萬公頃，占非洲陸地面積293345萬公頃的29.65%,。非洲熱帶稀樹干草原是世界上最大的熱帶稀樹干草原分布區(qū),，當?shù)胤Q薩旺那。其分布范圍在北緯10°-17°,，南緯15°-25°之間以及東北高原的廣大地區(qū),，大致呈馬蹄形包圍著熱帶雨林,。非洲南部還有維爾德草原，主要分布在南非德拉肯斯山南部海拔2000米以上的山地,�,！案呔S爾”是非洲唯一沒有喬木的溫帶草原。埃塞俄比亞面積110.36萬平方公里,，適牧草地面積占50%以上,；馬達加斯加全國牧場面積達34.0484平方公里，占國土面積的58%,；莫桑比克草地面積1200萬公頃,，相當于該國可耕地面積的34.3%。
亞洲草地面積110606萬公頃,，占亞洲陸地面積的31.53%,。人們通常把分布在歐洲與亞洲的草原稱為歐亞大草原，即從歐洲多瑙河流域向東流經(jīng)前蘇聯(lián)地區(qū)經(jīng)蒙古延伸到中國,，這一地區(qū)有大面積的干草原,。亞洲草原面積主要分布在中哈薩克斯坦、蒙古和中國的西北,、內蒙古,、東北大草原北部。
中國是草地資源大國,、草原分布廣闊,，但草地退化和沙化嚴重。據(jù)農業(yè)部《2008年全國草原監(jiān)測報告》數(shù)據(jù),，中國草地面積近四億公頃(60億畝),，約占國土面積的41.7%，相當于現(xiàn)有耕地面積的三倍,。天然草原主要分布在北方干旱半干旱地區(qū)和青藏高原,。北方16個省(區(qū)、市)天然草地面積約3.1億公頃,，占全國草地面積的77.6%,；其他15個南方省(區(qū)、市)天然草原面積約7958萬公頃,，約占全國草原面積的19.7%,，全國人工種草保留面積約1086萬公頃，約占全國草地面積的2.7%,。
國務院發(fā)展研究中心2006-2009年間對草原生態(tài)問題進行的深入研究顯示,，全國90%以上可利用天然草原發(fā)生不同程度的退化，其中輕度退化面積占57%，中度退化面積占31%,，重度退化面積占12%,。目前，中國嚴重退化草原近1.8億公頃,，并以每年200萬公頃的速度繼續(xù)延伸,，天然草原面積每年減少約65萬-70萬公頃，同時草原質量也不斷下降,。約占草原總面積84.4%的西部和北方地區(qū)是中國草原退化最嚴重的地區(qū),，這些地區(qū)退化草原已占草原總面積的75%以上，尤以沙化為主,。近年來,，雖然國家對草原生態(tài)問題有所重視，投入加大,，但草原生態(tài)惡化的局面沒有得到有效遏制,。
可持續(xù)管理：我們該如何縮小差距
與發(fā)達國家相比，我國草地資源開發(fā)與保護特別是管理方式都存在很大差距,，認真研究美國和澳大利亞等國家草地資源開發(fā),、保護和可持續(xù)管理的經(jīng)驗教訓，可以得到一些有益啟示,。
草地資源開發(fā)和保護相輔相成
美國和澳大利亞都是從20世紀20年代或30年代開始對草地資源加以治理改良并逐步實現(xiàn)可持續(xù)管理,。美國自然資源豐富，土地,、草地,、森林資源擁有量位居世界前列，農村人均占有土地,、草地資源量遠遠高于中國,。但是，美國逐步實現(xiàn)可持續(xù)管理,，既合理開發(fā)草地資源,，又有效保護草地資源。值得借鑒的是,，美國實行使用放牧許可證方式管理牧區(qū)的放牧活動,。放牧許可證是官方的書面許可證書，由美國內政部來確定放牧區(qū)和發(fā)放放牧許可證,，最長不能超過10年,，但可以更換。美國內政部根據(jù)放牧許可證有責任保護,、管理和改善放牧區(qū)。
澳大利亞強大的草產業(yè)仍是國民經(jīng)濟的重要部門，并具有很強的反哺能力,。澳大利亞的草地資源主要歸私人農場所有,，國家僅有的一部分草地大多比較貧瘠，也以較低的租金租給私人農場,，租期長達99年,。澳大利亞政府不直接參與草地資源管理，其作用是監(jiān)督和支持私人農場的草地保護,。
以草為主兼營多業(yè)
現(xiàn)在美國一半以上草地為休閑地,，這些草地的主要功能包括：維持生物多樣性、保護水上資源,、保護野生動物,、生態(tài)調節(jié)和旅游資源等。
我國草地分布面廣,、草地資源豐富,。但是，草原生態(tài)環(huán)境“局部改善,，總體惡化”的態(tài)勢沒有從根本上改變,，“沙化、鹽漬化,、石漠化依然嚴重”,。構成我國國土生態(tài)環(huán)境的主體是草地，造成國土生態(tài)持續(xù)惡化的主因是草地生態(tài)的惡化,。因此,，在國土生態(tài)治理上必須把草地生態(tài)治理好。
我國著名科學家錢學森早在1984年6月28日就發(fā)表專論提出,，如何用現(xiàn)代科學技術發(fā)展草產業(yè)的新食物鏈,、新結構圖。同年7月錢學森放眼21世紀的西部開發(fā)戰(zhàn)略考慮,，又發(fā)表了《創(chuàng)建農業(yè)型的知識密集型產業(yè)——農業(yè),、林業(yè)、草業(yè)和沙業(yè)》的研究文章,。1985年4月,，他在“中國草業(yè)問題研討會”上發(fā)表了《中國草業(yè)產業(yè)》的講話。他認為,，新中國成立以來執(zhí)行“重糧輕草”政策,、一味強調“以糧為綱”、“看不到現(xiàn)代科學技術的強大威力,，草原就不能進入良性循環(huán)”,。
錢學森還率先提出創(chuàng)建知識密集型草產業(yè)理論及實踐，為創(chuàng)立我國草產業(yè)科學、開拓草地資源優(yōu)化開發(fā)管理和21世紀可持續(xù)發(fā)展,，做出劃時代的貢獻,。
建立健全相關法律法規(guī)
美國早在1862年就頒布了《家園法案》，從此美國土地停止隨意占用,，進入了土地合理配置時期,。1934年美國聯(lián)邦政府制定草地資源管理專門法律《泰勒放牧法》，這是政府第一次試圖規(guī)范在聯(lián)邦土地上的放牧行為,，主要是指導美國西部牧場合理放牧,，美國草地資源開發(fā)從無序走向規(guī)范管理。到1994年美國制定并實施《1994年草地革新法》,，美國草地管理已經(jīng)取得巨大改善,。
我國2002年修改的《草原法》，不僅增加了維護生物多樣性的內容,，而且在草地利用標準,、處罰力度上都有了突破。借鑒其他國家的經(jīng)驗教訓,，我國仍需建立健全相關法律法規(guī),，有法可依、嚴格執(zhí)法,，才能實現(xiàn)草地資源的合理開發(fā)和有效保護,。
加強草地資源可持續(xù)發(fā)展的政策引導
根據(jù)一些國家的經(jīng)驗，加強政策引導主要集中在以下幾個方面：
1,、采取有效措施,，保證相關法律法規(guī)的實施。美國公有草場的有關法規(guī)是由內政部的土地管理局和森林局制定的,，并由他們負責解釋和執(zhí)行,。
2、通過稅收政策,，約束草地資源開發(fā)和利用程度,，補償草地生態(tài)效益的損失。
3,、建立草地資源保護的經(jīng)濟支持政策,。根據(jù)1985年美國政府制定的自然保護項目，生產者可以在簽約期內通過競標將受侵蝕的項目納入保護區(qū),，10年內退出生產,，競標成功者每年將獲得租金和技術支持。
4,、建立草地資源開發(fā)與保護的協(xié)調政策,。
建立健全有效主管機構和機制
1934年美國頒布《泰勒放牧法》后,，在實施過程中，政府機構成立了相應的放牧服務部門,，該部門后來發(fā)展成為美國土地管理局,，協(xié)助林業(yè)局進行公共土地管理。根據(jù)1976年制定的聯(lián)邦土地政策和管理法,，美國國會承認公共土地的價值，對外主張公共土地的公共所有權,。國會提出了公共土地多用途管理的概念,，“管理公共土地和其附屬資源的價值，綜合利用以達到滿足美國人現(xiàn)在和未來的需要”,。隨著相關法律法規(guī)變化,，管理機構和機制也相應加強。美國涉及草地的管理機構主要有政府機構,、行業(yè)協(xié)會和一些非贏利組織,。
我國草地面積大、分布廣,，我們要借鑒其他國家的經(jīng)驗,，加強宏觀監(jiān)管與協(xié)調，建立健全有效監(jiān)督機制,，依托相關法律法規(guī),，妥善處理短期與中長期發(fā)展、地區(qū)利益和全國發(fā)展戰(zhàn)略的關系,，實現(xiàn)草地資源可持續(xù)發(fā)展,，不僅滿足人們對肉類和奶制品的需要，而且為生態(tài)文明建設做出更大貢獻,。 |