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韓國政府采購制度曾經(jīng)受到過腐敗問題和權(quán)錢交易的困擾,，但進入21世紀后，隨著韓國政府打造的電子化政府采購系統(tǒng)正式啟動,，無論是在杜絕腐敗,、公平交易、提高效率,、節(jié)約資金等方面,，都收到了顯著的效果，成為成功的典型代表之一,。
韓國政府采購規(guī)模龐大,，其總額度相當于韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的十分之一并呈現(xiàn)出逐漸增長的趨勢,。
打造“國家賣場”電子購買平臺
依照韓國的規(guī)定，只有韓國中央政府,、地方政府,、國有企業(yè)等公共性質(zhì)的機構(gòu)、單位能夠作為采購方利用政府采購系統(tǒng),，而其他企業(yè)則只能作為供應(yīng)商參與投標,。
韓國政府設(shè)有采購廳(調(diào)達廳)，專門從事政府采購工作,。據(jù)采購廳介紹,，從20世紀80年代初開始，韓國所有公共機關(guān)的采購均由采購廳出面,，但從1984年起,，公營企業(yè)可以自行采購，從2008年開始,，地方自治政府也可自行購買,。目前，國家機關(guān)超過1億韓元(1美元約合1200韓元)的采購項目,，需歸口采購廳統(tǒng)一辦理,，低于1億韓元的購買項目，既可由各公共機關(guān)自行辦理,，也可交由采購廳代辦,。
2002年9月，韓國政府利用韓國網(wǎng)絡(luò)普及率高,、網(wǎng)上金融服務(wù)成熟,、政府辦公普遍實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的優(yōu)勢，將政府采購行為由傳統(tǒng)的人際交易改為網(wǎng)絡(luò)交易,，規(guī)定各種采購行為必須通過采購廳建立和管理的名為“國家賣場”的網(wǎng)站進行,。所有招標、投標的資訊,，審核,、評標和交易的過程，都在網(wǎng)上向社會全部公開,，整個過程公開,、透明、高效,。傳統(tǒng)的政府采購模式被徹底改變,，從源頭上切斷了公務(wù)員與銷售商見面的機會，企業(yè)的財務(wù),、資信,、業(yè)績審核交由相關(guān)行業(yè)協(xié)會在系統(tǒng)上進行處理,，完全排除了人為因素。交易的透明化杜絕了黑箱操作,。
除以透明保證廉潔之外,，“國家賣場”網(wǎng)上交易還免卻了各種會談和文件簽署，提高了效率,，節(jié)約了資金,。據(jù)統(tǒng)計，啟用“國家賣場”后,，采購廳公務(wù)員人均處理的合同件數(shù)比以前增加兩倍以上,。而供應(yīng)商們和需求方在“國家賣場”進行一站式交易，直接發(fā)送物資,，銷售商減少了銷售環(huán)節(jié),，節(jié)約了營銷成本，采購廳也省卻了調(diào)配物資所需的庫房,，節(jié)約了倉儲,、運輸和監(jiān)管成本。
采用“多重供應(yīng)合同制”
從2005年起,，韓國采購廳在網(wǎng)上采購的基礎(chǔ)上,，擺脫了傳統(tǒng)的以單純招標、投標,、中標為核心的采購模式,，實施“多重供應(yīng)合同制”，由采購廳與多家供應(yīng)商簽訂合同,，各供應(yīng)商同時在政府打造的“國家賣場”電子購買平臺上供應(yīng)品質(zhì),、性能相同或相似的產(chǎn)品,，需要采購的公共機關(guān)也登錄這一平臺,，自行進行選擇和購買。
據(jù)了解,，韓國采購廳大量采購公共機關(guān)共同使用的產(chǎn)品,，其中最為常見的電子產(chǎn)品是個人電腦、中央冷暖空調(diào),、電視,、顯示屏、個人筆記本,、復(fù)印機,、打印機、冷暖空調(diào),、洗滌機,、冰箱等行政,、辦公常用產(chǎn)品。韓國采購廳采購電子產(chǎn)品,，并非根據(jù)價格進行采購,，而是由需求部門先行提出所需產(chǎn)品的規(guī)格，然后根據(jù)投標者們提交的最低價格并對有關(guān)企業(yè)的合同履行能力進行評價后選擇中標者,，對于產(chǎn)品的性能與價格的關(guān)系并無特殊的標準,。
“多重供應(yīng)合同制”規(guī)定在采購公告后發(fā)布一年之內(nèi)，有意參加供應(yīng)的企業(yè)任何時候都可以申請簽訂合同,，一旦簽訂合同,，該企業(yè)的合同商品將上載“國家賣場”，由公共機關(guān)任意選擇購買,。
根據(jù)現(xiàn)行制度,，只要是在稅務(wù)機關(guān)進行登記、事先申請參加投標資格的企業(yè),，采購廳一概允許參與自由投標,。為了保證履行合同的能力，招標公告中往往對以往交貨業(yè)績,、資格條件等作出明確規(guī)定,。除此之外，采購廳不另行設(shè)限,。
對于外國公司,，如果是從事商品制造、批發(fā)和零售的企業(yè),，只要是加入世界貿(mào)易組織“政府采購協(xié)議”的國家,，或與韓國簽訂有自由貿(mào)易協(xié)定的國家，其企業(yè)具有與韓國企業(yè)一樣的資格參與國際招標,。
韓國目前根據(jù)對外貿(mào)易法和關(guān)稅法,，對產(chǎn)品實行原產(chǎn)地的區(qū)分。但目前韓國對一些國內(nèi)難以采購的物品,，或直接從外國采購,，或通過外國企業(yè)韓國代理店進行購買。此外,，也有韓國企業(yè)從外國進口商品參與政府招標,，但具體數(shù)字不詳。
政府采購非優(yōu)不買
目前,，“國家賣場”是所有公共機關(guān)進行采購公示和任何企業(yè)登錄后均可參加公共采購的單一窗口,。
韓國采購廳表示，面對每天超過10萬件的網(wǎng)上交易,，防止不良企業(yè)和劣質(zhì)產(chǎn)品進入政府采購市場,、保證買到優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品是個重要而艱巨的任務(wù),。為使供貨企業(yè)、政府和國民樹立“政府采購非優(yōu)不購”的意識,，采購廳組建了陣容龐大的評審委員會,，對商品進行評估，得分在70分以上的才能進入政府采購供貨商行列,，每三年重新評審一次,。同時，采購廳還通過交易和使用過程中的隨時監(jiān)管,，剔除不良業(yè)者,。此外，采購廳還準備實施“技術(shù)水平預(yù)告制”,，在招標公告中強調(diào)綠色技術(shù),、信息技術(shù)和新增長技術(shù)的標準，讓“國家賣場”成為“精品培養(yǎng)學�,！�,。 |