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日本政府采購(gòu)沒(méi)有統(tǒng)一的采購(gòu)部門，而是由各有關(guān)部門根據(jù)需要,，依照日本的《會(huì)計(jì)法》,、《預(yù)算、決算及會(huì)計(jì)令》,、《國(guó)家物品等特定采購(gòu)程序的特別政令》,、《政府采購(gòu)協(xié)定》等有關(guān)法律法規(guī)有序進(jìn)行,，日本中央政府采購(gòu)基本上采用分散采購(gòu)的方式，通過(guò)招標(biāo)實(shí)施,。地方政府采購(gòu)物品按照《地方自治法》,、《地方自治法施行令》等地方法律法規(guī)采用招標(biāo)的方式進(jìn)行。
采購(gòu)信息需要公示
日本的《政府采購(gòu)協(xié)定》規(guī)定了必須實(shí)施政府采購(gòu)的政府機(jī)構(gòu)以及實(shí)體范圍,。內(nèi)閣府,、總務(wù)省、外務(wù)省等所有的政府機(jī)構(gòu)以及國(guó)際合作銀行,、進(jìn)出口銀行,、貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)、道路公團(tuán)等80多個(gè)政府系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和科研單位都必須按照《政府采購(gòu)協(xié)定》規(guī)定的物品和勞役(主要指工程項(xiàng)目建設(shè))的采購(gòu)流程和手續(xù)進(jìn)行采購(gòu),。
在日本,，政府采購(gòu)信息一般都要在《官報(bào)》(日本政府刊登政府公告、新制定或新修訂的法律法規(guī)等有關(guān)政府的政策,、法規(guī)等內(nèi)容的出版物)和政府各部門的網(wǎng)頁(yè)上刊登,。政府各部門需要采購(gòu)的物品種類、數(shù)量,、規(guī)格等具體數(shù)據(jù)均能夠從網(wǎng)上獲悉,。想獲得政府采購(gòu)項(xiàng)目的企業(yè)可以從網(wǎng)上下載申請(qǐng)表，報(bào)名參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),。
日本政府采購(gòu)市場(chǎng)的開放以1988年為界分為兩個(gè)階段,，1988年之前相對(duì)比較封閉，1988年之后,，允許外國(guó)企業(yè)直接進(jìn)入日本市場(chǎng)參加競(jìng)爭(zhēng),，政府采購(gòu)行為逐趨于開放透明。
政府采購(gòu)的三種形式
日本政府采購(gòu)的形式有三種：第一種是一般招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)(也稱公開招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)),。日本的《會(huì)計(jì)法》規(guī)定,，政府與企業(yè)之間簽訂采購(gòu)以及工程建設(shè)承包合同時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先采用“一般競(jìng)爭(zhēng)方式”進(jìn)行公開招標(biāo)和簽訂合同,。
所謂的一般招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式就是所有的符合資質(zhì)條件的企業(yè)都可以自由參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng),。采用這種方式的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，通常情況下是先將政府需要采購(gòu)的物品種類與數(shù)量在《官報(bào)》上刊登,，并規(guī)定參加投標(biāo)企業(yè)必須具備的資質(zhì)等級(jí),，注明投標(biāo)以及開標(biāo)截止時(shí)間等。
參與一般競(jìng)爭(zhēng)方式投標(biāo)的企業(yè)需要一定的資格,，而這種資格需要經(jīng)過(guò)日本政府采購(gòu)部門的認(rèn)定,。通過(guò)資格審查和認(rèn)定的企業(yè)在日本政府采購(gòu)相關(guān)部門均有備案。而且，這種資質(zhì)認(rèn)定有一定的期限,，過(guò)了這個(gè)期限還需要重新審查,、認(rèn)定。但由于日本過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)在日本的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),，所以外國(guó)企業(yè)在招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中標(biāo)很難,。
第二種形式是指名招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，是一些特殊的或者利用一般公開招標(biāo)反而會(huì)影響效率的采購(gòu)項(xiàng)目,。這些項(xiàng)目需要特定的專業(yè)技術(shù)或者特定的資格,。例如，特殊用途的大型計(jì)算機(jī)等物品,，只能限定有能力,、有實(shí)際業(yè)績(jī)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，否則會(huì)給招標(biāo)工作增添不必要的費(fèi)用或者成本,。因?yàn)檫@種物品即使采用一般方式招標(biāo),，最終也只有幾家公司能夠生產(chǎn)。通常情況下,，被指名參加投標(biāo)的企業(yè)是行業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè),，在業(yè)內(nèi)具有一定的影響力，并擁有很好的實(shí)際業(yè)績(jī),，可以證明完全能夠提供良好的產(chǎn)品和服務(wù)。
2008年指名競(jìng)爭(zhēng)的件數(shù)僅為0.7%,，金額為1.5%,。參與指名招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的全部是日本企業(yè)，沒(méi)有外國(guó)企業(yè),。
第三種形式是任意簽約采購(gòu),。與上述兩種通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)的方式不同，任意簽約采購(gòu)由政府相關(guān)部門同特定的企業(yè)或部門之間簽定采購(gòu)合同的方式,。采用這種方式進(jìn)行政府采購(gòu)的主要理由是一些特殊的產(chǎn)品,，絕大多數(shù)企業(yè)都不能生產(chǎn)或者技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量都難以達(dá)到要求。而且這些企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)同日本政府有關(guān)部門有著良好的合作經(jīng)歷,。
2008年任意簽約的件數(shù)占22%,，金額占全部金額的35%，外國(guó)企業(yè)在任意簽約的中標(biāo)率為4.3%,。
三種采購(gòu)形式合在一起,，2008年日本政府采購(gòu)?fù)鈬?guó)企業(yè)產(chǎn)品的金額為415.2億日元，其中美國(guó)271.5億日元,，歐盟134.9億日元,，其它為8.8億日元。
極少采購(gòu)?fù)鈬?guó)電子產(chǎn)品
在所有政府采購(gòu)物品中,，與電子信息有關(guān)的產(chǎn)品有兩項(xiàng),，一是辦公用機(jī)器及自動(dòng)數(shù)據(jù)處理機(jī)械為3298.7億日元,，外國(guó)的產(chǎn)品僅占2.1億日元，二是電信用機(jī)器及聲音錄音再生裝置,，為681.1億日元,，外國(guó)企業(yè)占4.7億日元，電子服務(wù)方面也有兩項(xiàng),，一是電信服務(wù),，為63.4億日元，外國(guó)企業(yè)的份額為0,，二是電子計(jì)算機(jī)服務(wù)及相關(guān)服務(wù),，為3875億日元，外國(guó)企業(yè)僅為4.4億日元,�,？梢娫谡少�(gòu)中，盡管電子產(chǎn)品及服務(wù)采購(gòu)是大筆交易,，但外國(guó)電子產(chǎn)品及服務(wù)方面所占的份額少之又少,。
日本涉及國(guó)家信息安全的電子產(chǎn)品主要是用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。日本采購(gòu)的電子產(chǎn)品一般都是先進(jìn)的,，甚至有些是還處于研發(fā)階段的產(chǎn)品,。
總起來(lái)看，電子產(chǎn)品采購(gòu)金額在政府采購(gòu)中占有很大的比例,。在公開透明的情況下,，日本用不同的采購(gòu)形式，保障了涉及國(guó)家安全的電子產(chǎn)品主要用國(guó)內(nèi)品牌,，同時(shí)用招標(biāo)的種種復(fù)雜條件來(lái)限制,，讓外國(guó)企業(yè)不戰(zhàn)而退,，從而在客觀上起到了保護(hù)本國(guó)企業(yè)的作用,。 |