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5月25日，俄羅斯總理普京視察位于烏德穆爾特共和國首府伊熱夫斯克的伊茲馬什公司,。伊茲馬什公司是俄羅斯最大輕武器制造廠,。新華社/俄新 |
編者按：同屬新興的發(fā)展中大國,，近年來，俄羅斯,、印度,、巴西與我國被并稱為“金磚四國”，在全球經(jīng)濟中地位和影響越來越重要,。在此次金融危機中,，俄、印,、巴西三國如何緊緊抓住科技創(chuàng)新這一動力源,，化危為機？它們的科技政策有什么特點,？有哪些值得我國參考和借鑒,？本報與科技部國際合作司合作，在上期刊發(fā)介紹美,、日,、歐盟科技政策特點的文章之后，再刊發(fā)一組反映俄,、印,、巴西政府采取措施、促進科技創(chuàng)新的稿件,，以利讀者開闊視野,，為我國相關(guān)規(guī)劃和政策的制訂集思廣益。
俄羅斯：10年重塑科技大國形象
席卷全球的金融風(fēng)暴給長期依賴能源出口的俄羅斯經(jīng)濟帶來沉重打擊,，俄政府為此出臺了一系列反危機措施，計劃用10年時間調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，改變過分依賴能源資源經(jīng)濟發(fā)展模式,，建立創(chuàng)新型經(jīng)濟。俄正試圖通過行政手段和科學(xué)規(guī)劃,，重塑科技大國形象,，在下一輪全球經(jīng)濟博弈中占據(jù)主動。
施行政手段 扭創(chuàng)新僵局
面對國內(nèi)科技創(chuàng)新工作進展緩慢的局面,，2009年,，俄政府在利用科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面主要采取了四大舉措：
一、總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)督促國家科技創(chuàng)新工作,。
2009年5月,，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫主持召開“經(jīng)濟現(xiàn)代化和科技創(chuàng)新委員會”會議，嚴(yán)厲批評科技主管部門工作不得力,，導(dǎo)致經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整舉步維艱,，企業(yè)創(chuàng)新積極性停滯不前，科研經(jīng)費屢遭挪用,。為此,，將成立一個單獨的專家委員會，細(xì)化科技創(chuàng)新理念,，推動科技盡快向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。
二、突破禁錮,，允許國有科研,、教育機構(gòu)創(chuàng)辦科技型企業(yè)。
俄法律一直嚴(yán)禁國有科研,、教育機構(gòu)經(jīng)商辦企業(yè),，客觀上極大制約了廣大科研人員開展創(chuàng)新活動的積極性，導(dǎo)致科研和生產(chǎn)“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重,。經(jīng)過多年調(diào)研和討論,，俄去年8月出臺了“俄羅斯聯(lián)邦預(yù)算內(nèi)科研、教育機構(gòu)創(chuàng)辦科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)濟體法律修正案”,。俄科學(xué)創(chuàng)新署署長,、中俄科技合作分委會俄方主席馬祖連科評價說,，修正案的出臺將促進俄科研院所和高校更積極開展國際科技合作，合作方式也將變得更加靈活,。
三,、促進非國有科研機構(gòu)發(fā)展。
為了促進非國有科研機構(gòu)發(fā)展,，2009年11月,，俄議會通過了“科學(xué)和國家科學(xué)技術(shù)政策法修正案”。修正案規(guī)定,，任何組織只要具備一定數(shù)量的科研設(shè)備,、科技人員和專家，其科技工作及研究成果得到國際社會承認(rèn),，均可獲得政府授予的國家科學(xué)中心的地位,。此舉不僅有利于鼓勵民營企業(yè)擴大自主研發(fā)，也顯示了國家政策對民企的公平,。
四,、通過《共有技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》，促進科研成果轉(zhuǎn)化為生力,。
2009年是俄實施《共有技術(shù)轉(zhuǎn)讓法》的第一年。這是俄第一部專門定義和促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓的法律,。該法明確技術(shù)轉(zhuǎn)讓方,、技術(shù)使用方以及第三方(受委托方)的權(quán)利和義務(wù)，同時對技術(shù)轉(zhuǎn)讓價格,、支付方式,、資料交付、產(chǎn)品驗收等細(xì)節(jié)問題也做了規(guī)定,�,！豆灿屑夹g(shù)轉(zhuǎn)讓法》的實施強化了智力活動成果權(quán)益的公平分配，完善了知識產(chǎn)權(quán)的管理和使用,。
制定科技規(guī)劃 助力經(jīng)濟發(fā)展
2009年,，俄羅斯相繼出臺了未來10到15年發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)想，集中體現(xiàn)了俄政府千方百計建設(shè)發(fā)達,、繁榮,、強大國家的理念。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃和戰(zhàn)略主要包括：
著手制定“長期科技發(fā)展預(yù)測”,。2009年,，俄教科部和科學(xué)院先后推出了三個版本的“長期科技發(fā)展預(yù)測”報告。一個是由總統(tǒng)直接委托科學(xué)院完成的“俄羅斯至2030年科技發(fā)展預(yù)測”,，另兩個是教科部分別委托俄羅斯跨部門信息分析中心和科技信息中心制定的“2025年前科技發(fā)展預(yù)測”,。這三個版本的“預(yù)測”使用了不同的預(yù)測方法,，代表了俄近20年來科技預(yù)測工作的重要突破。
按照經(jīng)合組織標(biāo)準(zhǔn)建立國家創(chuàng)新體系,。俄羅斯教科部按經(jīng)合組織標(biāo)準(zhǔn)格式,，一是制定了“俄羅斯國家創(chuàng)新體系和創(chuàng)新政策報告”，以“2020年前經(jīng)濟社會長期發(fā)展戰(zhàn)略”為藍(lán)本,，以建立創(chuàng)新經(jīng)濟為目標(biāo),，提出國家競爭力提升首先是取決于人力資源和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，二是能源材料及運輸基礎(chǔ)設(shè)施競爭優(yōu)勢的鞏固和發(fā)展,，三是開辟新的多樣化經(jīng)濟和提升綜合科技能力,，四是制定“2020年前國家安全戰(zhàn)略”，進一步明確科技在國家安全戰(zhàn)略中的作用,。2009年5月通過的“2010年前國家安全戰(zhàn)略”,，確定了科技在國家安全戰(zhàn)略中的基本目標(biāo)，包括：通過有效協(xié)調(diào),，建立具有經(jīng)濟競爭力,、滿足國防需求的國家科研機構(gòu)，建立國家創(chuàng)新體系,，把技術(shù)安全確定為國家中期發(fā)展重點方向之一,，完善國家創(chuàng)新和工業(yè)政策，發(fā)展在科技領(lǐng)域國家和私人的合作關(guān)系,，系統(tǒng)開展國防,、國家和社會安全、國家穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的研究,；國家安全力量與公民社會建設(shè),；構(gòu)建基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究體系，從組織上保障國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn),，為地方,、國家安全部門和武裝力量培養(yǎng)專門科技人才，保障科研機構(gòu)參與全球性技術(shù)研究項目合作等,。
明確可再生能源國家政策重點,，大力發(fā)展核能。去年年初,，俄政府批準(zhǔn)了“2020年利用可再生能源發(fā)電的國家政策重點方向”,，確定了利用可再生能源的宗旨、原則和措施,，提出到2020年將可再生能源發(fā)電占發(fā)電總量的比例提高至4.5%,。
發(fā)揮優(yōu)勢 主導(dǎo)項目合作
倡議建立國際災(zāi)害預(yù)警航空航天系統(tǒng)。俄羅斯科學(xué)院空間問題研究所提出“建立全球地球物理現(xiàn)象監(jiān)測、自然與人為災(zāi)害預(yù)警國際航空航天系統(tǒng)”的建議,，該系統(tǒng)可以對地震,、海嘯等災(zāi)害的預(yù)兆實施全球監(jiān)測和預(yù)警。由空,、天,、地三部分組成，包括部署軌道衛(wèi)星,、飛機,、直升機、飛艇,、無人機,、地面控制、信息接收與處理設(shè)備,，計劃建設(shè)五個地面站,，其中一個建在莫斯科。
呼吁制定太空“交通規(guī)則”,。針對2009年2月發(fā)生俄美衛(wèi)星相撞事故,，俄羅斯中央機器制造科研所系統(tǒng)設(shè)計中心副主任雅科夫列夫在莫斯科第六屆國際航空航天大會上表示，太空垃圾已經(jīng)威脅到人類正常的航天活動,，按照太空垃圾目前的增長速度,，下一代人可能會無法進行太空發(fā)射，呼吁世界各國協(xié)商制定太空“交規(guī)”等相關(guān)國際法規(guī),。
參與歐洲新一代激光研究項目,。去年7月，俄總理普京簽署政府令,，批準(zhǔn)出資2.5億歐元參與歐洲新一代激光技術(shù)研究和應(yīng)用項目,，從而使俄羅斯成為繼德國之后該項目的第二大投資國,。代表俄方具體參與這一計劃的是俄羅斯國家納米技術(shù)集團公司,。
印度：加強國際合作 布局未來科技發(fā)展
2009年，在金融危機和氣候變化雙重壓力下,，印度政府出臺了一系列科技新政,，在確保國家資源用于關(guān)鍵性技術(shù)領(lǐng)域的同時，通過行政手段積極鼓勵私營部門和跨國公司參與國計民生和新興科技產(chǎn)業(yè)的研發(fā)工作,，進一步深化與科技強國的交流合作,，為應(yīng)對氣候變化和支撐經(jīng)濟快速發(fā)展全面布局。
政企分工優(yōu)化科技資金投入
近年來,，印度政府研發(fā)投入占GDP比重始終處于0.8%—0.9%之間,。但考慮到GDP每年均以較快速度增長，加上政府對教育領(lǐng)域的投入、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界及外國直接投資中的研發(fā)投入穩(wěn)步增加,，印度國內(nèi)研發(fā)市場的實際投入接近或超過GDP的2%,。
從表面看，印度政府研發(fā)投入絕大部分投向國家主導(dǎo)的關(guān)鍵性領(lǐng)域,，但實際上,，這正體現(xiàn)了印度政府科技投入政策的重要特點，即政企分工,。多年來,，印度政府在通過財政、稅收政策扶持科技產(chǎn)業(yè)的同時,，把新興科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)市場讓給私營部門與跨國公司,。根據(jù)德國一家研究機構(gòu)的調(diào)查報告顯示，印度外資研發(fā)投入主要集中在信息技術(shù),、化學(xué)制藥和工程技術(shù)三大領(lǐng)域,，外資研發(fā)投入占外資總投入的73%。
科技新政緊扣氣候變化
全球金融危機發(fā)生后,，為應(yīng)對金融危機和氣候變化,，印度政府制定新科技政策與計劃的主要方向體現(xiàn)在五大方面。
一,、加大可再生能源領(lǐng)域投入和研究 可再生能源技術(shù)與產(chǎn)業(yè)是印度未來的重點發(fā)展領(lǐng)域。印度政府規(guī)劃,，到2012年生產(chǎn)可再生能源1.4萬兆瓦,，實現(xiàn)產(chǎn)值180億盧比(一美元約合42盧比)，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比例達到10%以上,。
主要做法包括：計劃投入9000億盧比,，實現(xiàn)到2020年通過發(fā)展太陽能增加兩萬兆瓦的能源供給，并逐步推進以太陽能為基礎(chǔ)的電力系統(tǒng),，替換現(xiàn)有的柴油發(fā)電機,、不間斷電源和變壓系統(tǒng)；用可替代燃料(如氫,、生物和人工合成物質(zhì))補充并最終替代現(xiàn)有化石燃料等,。
二、實施建筑物節(jié)能法案 2009年7月,，印度政府決定實施《建筑物節(jié)能法案》,。該法案規(guī)定，未來的新建筑必須設(shè)計有節(jié)能功能,，并制定了最低節(jié)能標(biāo)準(zhǔn),，計劃使新建筑物實現(xiàn)節(jié)能20%到40%。為配合實施這一法案,，政府還計劃對相關(guān)建筑細(xì)則,、政府電器采購及政府招標(biāo)辦法等進行相應(yīng)修改。
三,、規(guī)劃布局應(yīng)對氣候變化 在森林保護方面,，印度啟動了總規(guī)模達1300多億盧比的“森林與野生動物計劃”“森林領(lǐng)域人力資源培養(yǎng)與開發(fā)項目”“森林領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和防火控制管理”“加速森林儲備與造林”等,；在能源與清潔能源機制(CDM)方面,，計劃自2010年7月開始，對冰箱,、空調(diào),、日光燈和變壓器強制實行能源效率標(biāo)準(zhǔn)，向全社會推廣普及節(jié)能材料,；加強對氣候變化影響的科學(xué)評估,，實施喜馬拉雅冰川監(jiān)控計劃，對印度碳排放路徑進行研究,，建立印度碳排放模型,，利用衛(wèi)星監(jiān)測對碳排放進行科學(xué)解讀等。
四,、制定科學(xué)人才創(chuàng)新計劃 主要目的是吸引,、培養(yǎng)人才和激勵更多年輕人從事科學(xué)研究事業(yè)。該計劃有三個組成部分,，分別是：
早期吸引人才從事科學(xué)研究計劃——設(shè)立每人5000盧比的獎金,，激勵10—15歲的青少年體驗創(chuàng)新帶來的喜悅，并提供實習(xí)機會,；讓五萬名11年級的學(xué)生與全球科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者接觸,，引導(dǎo)學(xué)生崇尚科學(xué)。
高等教育獎學(xué)金計劃——面向17—22歲的年輕人,，通過提供獎學(xué)金,，鼓勵他們選擇科學(xué)內(nèi)容集中的高等教育學(xué)業(yè)課程，提高科學(xué)人才的比例,。每年向自然科學(xué)和基礎(chǔ)科學(xué)本科生和研究生提供一萬份獎學(xué)金,，每份價值八萬盧比,。
研究職業(yè)機會保證計劃——為年齡在22—27歲的學(xué)者每年提供1000個博士學(xué)位獎學(xué)金,，為年齡在27—32歲的博士后研究人員提供1000個為期五年的合同制工作機會，從事基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究,。
五,、鼓勵產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合 2009年3月，印度政府批準(zhǔn)了由科學(xué)和工業(yè)研究部提交的有關(guān)鼓勵發(fā)明和創(chuàng)新發(fā)展及商業(yè)化的提案，允許研究人員在機構(gòu)從事專業(yè)研究的同時,，在科技型企業(yè)中擁有平等股權(quán),；允許科學(xué)機構(gòu)在企業(yè)內(nèi)投資建設(shè)知識基地，作為平等資產(chǎn),；鼓勵科學(xué)機構(gòu)建立孵化中心,；為研究人員在企業(yè)和科研單位之間流動提供便利。
深化國際科技交流合作
印美合作 2009年,，印美科技合作在傳統(tǒng)的核能,、空間和軍事技術(shù)領(lǐng)域外，開始展開清潔能源技術(shù)合作,。去年2月,，印美簽署了一系列諒解備忘錄，合作領(lǐng)域包括：發(fā)展以可持續(xù)生物質(zhì)為基礎(chǔ)的生物燃料生產(chǎn),，第一代生物燃料轉(zhuǎn)換技術(shù)及第二代生物燃料的新興技術(shù),，促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓，評估聯(lián)合政策和商業(yè)模式等,。
去年11月,，美國總統(tǒng)奧巴馬和印度總理辛格在華盛頓正式簽署兩國合作備忘錄，其中大部分與科技和教育合作有關(guān),。
印俄合作 近年來,，印度和俄羅斯在軍事、核能,、基礎(chǔ)研究等領(lǐng)域的合作繼續(xù)深化,，其中核能與軍事技術(shù)合作成為新時期印俄科技合作的主要特點。
印法合作 2009年7月辛格訪法給印法科技合作注入新的活力,。印法科技合作有三個支柱：國防,、學(xué)術(shù)交流和科技項目合作。法國承諾到2012年注資100億歐元,，促進印法在醫(yī)療保健,、制藥、合作研發(fā),、電信,、汽車、納米和生物等高技術(shù)領(lǐng)域的合作,。
巴西：在新興產(chǎn)業(yè)中尋找動力
全球金融危機爆發(fā)后,，巴西經(jīng)濟明顯下滑，失業(yè)增加,，消費下降,。如何在金融危機中發(fā)揮科技支撐作用,，充分促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)升級,，找到走出危機和帶動經(jīng)濟發(fā)展的新技術(shù),，促進科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，是巴西各界特別關(guān)注的話題,。為此,，巴西正努力實施《創(chuàng)新法》，支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力,，加大科研投入,，發(fā)展節(jié)能低碳新興產(chǎn)業(yè)。
實施“科技與創(chuàng)新行動計劃”
2009年,，巴西聯(lián)邦政府對“科技創(chuàng)新行動計劃”(2007-2010)的預(yù)算投入總額達到410億雷亞爾(一美元約合1.8雷亞爾),，同2008年基本持平，約占GDP的1.1%—1.2%,，與“金磚四國”中的其他三國大致處在同一水平線上,。巴西政府計劃到2010年盧拉政府任期結(jié)束之時，將科技創(chuàng)新投入進一步提高至占GDP比重的1.5%,。
為此,，巴西國家經(jīng)濟社會發(fā)展銀行已安排了約600億雷亞爾的信貸資金用于支持創(chuàng)新活動，同時將貸款利率由4.5%降至3.5%,。這一政策極大提高了巴西科技創(chuàng)新型企業(yè)擴大研發(fā)生產(chǎn)的積極性,，統(tǒng)計數(shù)字顯示，申請并獲得國家經(jīng)濟社會發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸的巴西企業(yè)數(shù)量已從盧拉執(zhí)政之初的約30家,，增加至目前超過1000家,。
此外，為縮小地區(qū)科技發(fā)展差異,，合理分配科技資源,，改變以往科技投入過于偏向南部和東南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的做法，根據(jù)“科技創(chuàng)新行動計劃”,，國家對北部和東北部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的科技投入已從2002年的1.44億雷亞爾增至2008年的4.6億雷亞爾,。
當(dāng)?shù)仄髽I(yè)界人士認(rèn)為，目前巴西科技創(chuàng)新面臨的主要問題是不能很好地利用研發(fā)資源,，企業(yè)進行風(fēng)險投資患得患失,，創(chuàng)新難以實現(xiàn)最大效益。因此,，必須引入風(fēng)險投資者與研究機構(gòu)相結(jié)合的創(chuàng)新機制,，鼓勵工程技術(shù)人員把新思想帶入企業(yè)，減少企業(yè)創(chuàng)新成本,。
主要攻堅新能源和環(huán)保汽車
新能源領(lǐng)域 巴西是資源和能源大國,，資源產(chǎn)品出口比重超過40%，對外貿(mào)易對經(jīng)濟增長的影響相當(dāng)大,。目前,，巴西在深海區(qū)塊鹽下層大型油氣田開發(fā)領(lǐng)域正醞釀重大進展，一旦能夠在深海石油開采碳捕捉和儲存方面取得技術(shù)突破,，并掌握核心技術(shù)主動權(quán),，巴西將在全球碳治理方面搶占先機和制高點。在第二代生物燃料研發(fā)方面,，巴西開始嘗試從甘蔗渣,、各種植物纖維、秸稈及其他農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物中提取纖維素乙醇的技術(shù),，加快第二代生物燃料乙醇研發(fā)生產(chǎn),。預(yù)計第二代生物燃料乙醇將于今年投放市場。
環(huán)保汽車產(chǎn)業(yè) 巴西是全球新興大國中汽車生產(chǎn)和出口大國,，也是全球銷售最旺的汽車市場之一,。目前全國有50多家汽車制造企業(yè)，大眾,、通用,、福特、奔馳,、奧迪,、菲亞特、雷諾,、本田等世界著名跨國汽車企業(yè)都在巴投資設(shè)廠,。2009年8月，巴西國家環(huán)境委員會公布了2013年,、2014年分階段實施機動車尾氣排放的新標(biāo)準(zhǔn),，以期最終達到歐美現(xiàn)行機動車排放實施標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,，自2013年起,，巴西國內(nèi)市場銷售的柴油車排放將減少33%；自2014年起,，國內(nèi)市場銷售的汽油車和乙醇燃料車排放平均減少33%,。
在新能源汽車開發(fā)領(lǐng)域，巴西生物燃料汽車技術(shù)在全球獨占鰲頭,。生物燃料比化石燃料污染小,，且巴西生物燃料多產(chǎn)于本土，因此具有較強競爭優(yōu)勢,。但與此同時,，巴西也并不排斥其他新技術(shù),。巴政府正在努力建立一個電動汽車計劃網(wǎng)絡(luò)，已啟動電動汽車研發(fā)項目,，并將為此成立一個電動汽車電池研究專項小組,。巴西環(huán)境部官員表示，政府認(rèn)為發(fā)展本國電動汽車是能源技術(shù)選擇的重要路徑,，環(huán)境部支持電動汽車和氫能源汽車(氫內(nèi)燃機汽車)研發(fā),。
科技創(chuàng)新發(fā)展任重道遠(yuǎn)
目前，由于受全球金融危機影響,，巴西科研經(jīng)費預(yù)算緊張,。去年巴西科技部全年預(yù)算被削減了6.25%，縮至39億雷亞爾,，與2008年預(yù)算持平,。主要削減方向是衛(wèi)生和石油兩個領(lǐng)域(行業(yè)基金)的研發(fā)投入。
一般而言,，科技創(chuàng)新政策制訂和完善需有前瞻性,。可是在巴西科技領(lǐng)域,，不同部門發(fā)展不均衡,。如在生物技術(shù)，特別是農(nóng)業(yè)生物技術(shù)(熱帶農(nóng)業(yè)),、深海石油勘探和采集,、信息技術(shù)應(yīng)用、支線飛機等領(lǐng)域比較先進,，但在醫(yī)藥研發(fā),、電子產(chǎn)品研發(fā)方面落后嚴(yán)重。為鼓勵創(chuàng)新,，巴西需制定明確的大型企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新公共扶持政策,。既要對戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)給予大力扶持，也要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供必要的支撐,。
拉美地區(qū)一體化是振興科技的出路,。近年來，巴企業(yè)創(chuàng)新水平雖然有了一定提高,，但與發(fā)達國家相比尚有較大差距,，即使在發(fā)展中國家中也只位列中等水平。實現(xiàn)拉美和加勒比國家地區(qū)一體化,，有利于企業(yè)之間交流研發(fā)經(jīng)驗,，提高聯(lián)合研發(fā)中心的合作效益，提升整個地區(qū)的競爭能力。巴西目前已建立拉美地區(qū)一體化科技合作機制,，即由科技部科研項目信貸局,、巴經(jīng)濟社會發(fā)展銀行和國家石油公司共同組成支持國家創(chuàng)新生產(chǎn)鏈，為拉美地區(qū)建立聯(lián)合研發(fā)中心提供信貸支持,。 |