英國石油公司5月29日宣布,，用于封堵墨西哥灣油井漏油的“滅頂法”工程已經(jīng)失敗,。這場漏油事故,，已經(jīng)使美國開發(fā)近海石油的國策中斷，給出事海域的生物帶來“滅頂之災(zāi)”,，對美國南部海岸的漁業(yè)及漁民生計造成難以彌補(bǔ)的打擊,。
美國政府對這一事故的應(yīng)對措施在美國國內(nèi)引起廣泛批評，其中一個尖銳問題是：大災(zāi)面前,，政府是否應(yīng)對得當(dāng),？
4月20日，位于美國路易斯安那州威尼斯東南約82公里處海面的一座鉆井平臺爆炸起火,。這一平臺屬于瑞士越洋鉆探公司,，由英國石油公司租賃。平臺沉入墨西哥灣后,，底部油井自4月24日起漏油不止,，由此造成的污染已經(jīng)成為美國歷史上最大的環(huán)境災(zāi)難之一。
美國國會眾議員邁克·彭斯對聯(lián)邦政府批評說：“美國人民希望知道,，為什么當(dāng)局反應(yīng)遲緩,，為什么必須的設(shè)備沒有立即送入事故發(fā)生地區(qū)，為什么總統(tǒng)沒有全面部署內(nèi)閣官員,？”
美國總統(tǒng)奧巴馬在5月27日回應(yīng)外界指責(zé)時說,，政府在救災(zāi)過程中起到了“核心領(lǐng)導(dǎo)”作用，但他同時承認(rèn),，“我犯了錯”,。奧巴馬所說的錯誤指自己過于相信“油氣開發(fā)商在最壞情況下統(tǒng)一行動的能力”,。
不論是政府反應(yīng)遲緩,，或者是“過于相信”,，美國聯(lián)邦政府在應(yīng)對這場重大災(zāi)難時存在疏失是沒有爭議的。其中主要的疏失之一是石油公司,，而不是聯(lián)邦政府,，掌握了在許多關(guān)鍵問題上的決策權(quán)。比如：每日漏油數(shù)量長期來自英國石油公司自身的估計,，沒有外部審計,；英國石油公司使用化學(xué)藥劑處理海面浮油，雖然可能引起新的環(huán)境危害,，但沒有外部監(jiān)管,；英國石油公司封堵漏油油井的計劃完全由自身設(shè)計，缺少外部專家意見等,。
美國政府對此提出兩點(diǎn)解釋：
一是法律規(guī)定,。美國1990年的“石油污染法”設(shè)定了國家應(yīng)急隊伍的組織架構(gòu)及職責(zé)，但是這項法律同時把大量操作層面的任務(wù)交給了事故責(zé)任方,，而不是政府,。于是，在此次漏油事件中,，英國石油公司負(fù)責(zé)組織有關(guān)公司準(zhǔn)備救災(zāi)設(shè)備,，控制事故并完成事后清污。聯(lián)邦政府雖然成立了應(yīng)急隊伍,，調(diào)配了一定資源,，但是對于封堵漏油井口和清污等具體行動，參與和監(jiān)管均顯不足,。
二是沒有能力,。美國政府沒有封堵油井的專業(yè)隊伍和經(jīng)驗(yàn)，使它除石油公司外,，很難有新的選擇,。美國海岸警衛(wèi)隊司令薩德·艾倫在回答記者提問時說：“把英國石油公司趕出去的問題是，誰來替代他們,？”
但是美國當(dāng)?shù)貙＜艺f,，政府或許沒有直接封堵油井的能力，但是在漏油發(fā)生前,，政府是否盡到了對石油公司的監(jiān)督管理義務(wù),；漏油發(fā)生后，政府是否應(yīng)該命令英國石油公司加強(qiáng)信息透明度等。
有美國媒體分析了美國政府放權(quán)給石油公司的背后想法：
首先是缺少承擔(dān)責(zé)任的勇氣,。美國《瓊斯》月刊指出,，沒有人，包括英國石油公司和美國政府,，知道如何堵住漏油的油井,，而且他們也不知道情況究竟會壞到何種程度。于是,，聯(lián)邦政府寧愿讓這個爛攤子留在英國石油公司那里,，而不是主動接盤。
其次是保全政府的“面子”,。奧巴馬3月31日在臨近華盛頓的安德魯斯空軍基地宣布,，將擴(kuò)大對美國近海油氣田的開發(fā)，以確保美國近期能源安全,，這一決定曾被認(rèn)為是美國能源戰(zhàn)略重大轉(zhuǎn)折,，結(jié)束了持續(xù)20余年的美國近海油氣開采禁令。然而,，事隔不到一個月,，墨西哥灣就發(fā)生嚴(yán)重原油泄漏事件�,！董偹埂吩驴f,，政府“過于相信”石油公司，也許不能排除“面子”因素在作怪,。
對于石油公司在此次事故處理過程中的權(quán)力過大,，美國環(huán)保組織提出強(qiáng)烈質(zhì)疑。美國全國保護(hù)野生生物聯(lián)合會專家克麗斯廷·斯特拉頓說：“英國石油公司擁有所有經(jīng)濟(jì)動機(jī),，人為縮小漏油和所造成損失的規(guī)模�,！�
在2005年的“卡特里娜”颶風(fēng)災(zāi)難發(fā)生后,，美國傳統(tǒng)基金會高級研究員詹姆斯·卡拉法諾曾撰文《提高國家重大災(zāi)難應(yīng)對能力》，對政府在重大災(zāi)難面前的責(zé)任進(jìn)行了分析,。他說：面對重大災(zāi)難時,，“聯(lián)邦政府確實(shí)具有特殊和重要的作用”。
中國古人說,，“以銅為鑒,，可正衣冠；以古為鑒,，可知興替,；以人為鑒，可明得失”,。墨西哥灣的漏油事件給全球的政治家提了個醒：重大災(zāi)難來臨時,，政府應(yīng)該而且必須勇于發(fā)揮“特殊和重要的作用”,，承擔(dān)起自己的責(zé)任。 |
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