無論是在發(fā)達的美國還是處于發(fā)展中的非洲國家,,解決低收入者的居住問題是困擾各國政府的一大難題,。目前,各國政府采取的方式不盡相同,,或租或賣,,但均在設(shè)法讓低收入者在可承受價格的范圍內(nèi),有房可住。
發(fā)達國家多以租為主
歷經(jīng)百余年的發(fā)展,,發(fā)達國家在保障房建設(shè)上可謂經(jīng)驗豐富,。這些國家基本都選擇了提供廉租房的方式,照顧低收入者的住房要求,。 在日本,,當?shù)卣扇×艘环N“保低放高”的政策。政府為中低收入者提供“廉租房”或優(yōu)惠住房貸款,,保證中低收入者從“能租得起房”向“能買得起房”過渡,,而高收入者的住房問題則由市場解決。據(jù)統(tǒng)計,,目前大約有超過220萬套的“廉租房”,,占全部住宅的4.7%。其中一個顯著的特點是,,在東京,、大阪和名古屋三大城市,集中了日本50%以上“廉租房”,。 在法國,,廉租房的相關(guān)法律的建立可以追溯到1894年,最初主要供城市工人階層使用的住房在當時被叫做“便宜房”,。2000年通過的法律還給法國每個城市制定了占城市總住宅20%的廉租房建設(shè)目標。截至2008年,,法國共有近450萬套廉租房,,占法國主要住房總數(shù)的17%。除日本和法國外,,加拿大和中國的香港等國家和地區(qū)也都以向低收入者提供廉租房為主,。 不過,不同的國家對申請廉租房的低收入者的條件規(guī)定也不同,。日本的廉租房首先是滿足單親母親,、殘疾人和老年人的需要,其次才是提供給一些剛工作,,居住不穩(wěn)定者或者就是帶著一兩個小孩的年輕夫妻,。日本有些地方政府還對殘疾人入居“廉租房”采取特別減免制度。 日本的“廉租房”房租并不是完全按照收入多寡按一定百分比等方式收取,,而是根據(jù)申請居住家庭每年提供的《收入報告書》為基礎(chǔ),,再綜合考慮房子所在位置、房子具有面積,、房子興建年數(shù),、房子具有的便利性等4個方面的“系數(shù)”計算出來的,比較繁瑣。對于收入連續(xù)兩年超過標準的家庭,,地方政府可以命令居住者從公營住宅里面搬遷出去,。因為這種住宅本身是為低收入者興建的。如果居住者不肯搬遷的話,,就要被罰高額的違約金,。 而在法國,70%的法國居民符合申請廉租房的條件,,即個人月收入低于1706歐元,。這一標準根據(jù)地區(qū)略有不同,比如在巴黎地區(qū),,由于平均收入和消費都偏高,,可申請廉租房的個人月收入上限達到1963歐元。法律還規(guī)定,,已經(jīng)享受廉租房的住戶擁有“維持權(quán)”,,就是說即使這些家庭收入增加也不必搬出;只是當家庭總收入超出規(guī)定標準40%以上時,,管理機構(gòu)可以對房租進行微幅上調(diào),。這一條款的目的是保持廉租房住宅區(qū)內(nèi)的社會階層多樣化。 瑞士蘇黎世州銀行北京代表處首席代表劉志勤接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示,,發(fā)達國家已經(jīng)基本解決了社會的住房需求,,因此他們多以廉租房為主,以滿足新移民和外來打工者的住房需要,。此外,,西方國家舊房較多,改造成本也不高,,政府也愿意將其買入后加以改造,,作為廉租房使用。發(fā)達國家雖然以廉租房為主,,但也同樣注重類似于中國的“經(jīng)濟適用房”建設(shè),。例如,新加坡政府建的保障房叫組屋,,它實際上包含了出租和出售兩種方式,,但多以賣為主。
發(fā)展中國家多以賣為主
不同于發(fā)達國家的廉租房,,發(fā)展中國家多以低價賣房的形式來保障低收入者需求,,也就是我們所熟悉的經(jīng)濟適用房。 在巴西,,政府2009年推出了“我的家園,,我的生活”全國住房計劃,,目標是在未來3年里投資340億雷亞爾,為中低收入家庭建設(shè)100萬套保障性住房,。 為落實這項計劃,,聯(lián)邦政府將投資200億雷亞爾,為中低收入家庭購買保障性住房提供住房補貼或是住房信貸補貼,。地方政府負責對申請保障性住房的家庭進行登記和管理的工作,,并免費提供建房用地,與建筑商簽署承建保障性住房的合同等,。巴西政府根據(jù)申請者的收入情況,,提供不同的優(yōu)惠措施,幫助低收入者買房,。 不同于巴西由國家主力推動經(jīng)濟適用房建設(shè),,埃及政府則更多提倡私營資本融入社會的理念。埃及政府出臺了一個名叫“青年公寓”的計劃,�,!扒嗄旯ⅰ钡馁Y金50%由企業(yè)家捐助,另50%由私人發(fā)展商投資,,租售價格基本上也是象征性的,,以收回成本為原則。埃及前前后后建了數(shù)十萬套“青年公寓”,,一定程度上緩解了居民住房緊張狀況,。根據(jù)計劃,2009至2010年,,埃及擬建成大約20萬套面向低收入者的住房,,鼓勵房產(chǎn)商大力開發(fā)低價房,并對他們提供免稅等政策支持,。 針對大城市住房資源緊缺的情況,埃及政府還在開羅的周圍建造衛(wèi)星城,,目的是稀釋開羅高度密集的人口,,解決百姓的住房困難,開發(fā)開羅的周邊地區(qū)等,。為此,,政府還配套了相應(yīng)的優(yōu)惠措施,如對公司企業(yè),,規(guī)定凡是在衛(wèi)星城落戶的企業(yè),,10年內(nèi)免繳海關(guān)稅和企業(yè)所得稅;對個人,,則收取比開羅低大約1/4的房價,。衛(wèi)星城空氣新鮮,,環(huán)境優(yōu)美,一般分為工業(yè),、住宅和娛樂三個功能區(qū)域,,設(shè)計上很合理。如今,,這些城市已成為大開羅的一個特色景觀,。 同樣堅持為低收入人群提供經(jīng)適房的國家還有俄羅斯和南非等國。俄羅斯憲法規(guī)定,,每一位俄羅斯公民都有權(quán)獲得至少12平方米的住房,。然而,莫斯科市政府每年只能提供100多套免費的經(jīng)濟適用房給無房的低收入市民,,其住戶只需承擔維修費和物業(yè)費就可以將這套房子轉(zhuǎn)為個人財產(chǎn),。
(摘自5月11日《環(huán)球時報》) |