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歐盟委員會12日正式出臺改革建議,，擬完善歐盟層面上的經(jīng)濟(jì)治理,，通過強(qiáng)化財政紀(jì)律和加強(qiáng)成員國間經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)等措施防范希臘債務(wù)危機(jī)重演。這套改革方案,，堪稱歐元區(qū)有史以來最深刻的一次變革,，但相關(guān)改革建議實施起來依然阻力重重。
三大支柱防范危機(jī)重演
歐盟委員會負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和貨幣事務(wù)的委員奧利·雷恩在12日的新聞發(fā)布會上說,，這套改革方案將建立在三大支柱上,，即強(qiáng)化歐盟財政紀(jì)律、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和建立一套長效的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制,。
在強(qiáng)化歐盟財政紀(jì)律方面,，如何確保成員國按照《穩(wěn)定與增長公約》的要求嚴(yán)格控制財政赤字和公共債務(wù)將是基石。
在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方面,，歐盟委員會建議套用《穩(wěn)定與增長公約》中的財政監(jiān)督機(jī)制,，加強(qiáng)對成員國宏觀經(jīng)濟(jì)政策監(jiān)督，建立一套包含主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的衡量體系,，及時發(fā)現(xiàn)歐盟尤其是歐元區(qū)內(nèi)部的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡局面,，并為相關(guān)國家提出政策建議。歐盟成員國的經(jīng)濟(jì)改革政策將和預(yù)算方案一道接受相互間評議,，以增進(jìn)協(xié)調(diào),。
作為最后一根支柱，歐盟委員會建議應(yīng)設(shè)立一套永久性的危機(jī)應(yīng)對機(jī)制,，為陷入嚴(yán)重財政困難的歐元區(qū)國家及時提供救助,。如果前兩項改革內(nèi)容重在避免釀成危機(jī),，那么最后一項內(nèi)容則是為了事后及時補(bǔ)救,。
希臘債務(wù)危機(jī)催生變革
歐盟委員會主席巴羅佐說，希臘債務(wù)危機(jī)為推動改革創(chuàng)造了條件,，繼出臺應(yīng)急措施之后,，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)從這場危機(jī)中汲取教訓(xùn)，放眼中長期,，解決希臘債務(wù)危機(jī)暴露出的根本性問題,。
強(qiáng)化歐盟財政紀(jì)律可謂是從希臘債務(wù)危機(jī)中汲取的最直接教訓(xùn)。
歐元區(qū)內(nèi)部長期存在的宏觀經(jīng)濟(jì)失衡局面也被認(rèn)為是誘發(fā)希臘債務(wù)危機(jī)的一大因素,。一方面,，像希臘這樣的成員經(jīng)濟(jì)競爭力相對下降，而過度消費和房地產(chǎn)泡沫等經(jīng)濟(jì)隱患嚴(yán)重,，經(jīng)常項目赤字不斷累積,，當(dāng)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)襲來時便凸顯薄弱環(huán)節(jié)；另一方面,，以德國為代表的部分成員經(jīng)濟(jì)競爭力相對上升,，出口強(qiáng)勁,，經(jīng)常項目盈余不斷擴(kuò)大。成員國之間步調(diào)不一對于實行統(tǒng)一貨幣政策的歐元區(qū)來說是極其不利的,，由此歐盟主張,，必須加強(qiáng)各國經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，糾正經(jīng)濟(jì)失衡,。
希臘債務(wù)危機(jī)同時暴露出了歐盟在應(yīng)對此類危機(jī)時的缺陷,。由于缺乏一套固定機(jī)制，歐盟耗時數(shù)月才出臺希臘救助機(jī)制,，這被認(rèn)為是導(dǎo)致希臘債務(wù)危機(jī)不斷升級的一個重要因素,。
改革之路充滿坎坷
歐盟委員會認(rèn)為，基于歐盟,，尤其是歐元區(qū)國家間的經(jīng)濟(jì)依存度越來越高,，在財政和經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)已經(jīng)刻不容緩，正如希臘債務(wù)危機(jī)所表明的,，某一成員的問題完全有可能影響整個聯(lián)盟的穩(wěn)定,。
巴羅佐說，歐元區(qū)不能只是停留在貨幣聯(lián)盟,，還要真正實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟,。
就歐元區(qū)而言，其天生缺陷在于只統(tǒng)一了貨幣政策,，卻沒有統(tǒng)一的財政政策,，更不要說協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策。雖然歐盟委員會勾勒的改革藍(lán)圖距離統(tǒng)一財政政策還相去甚遠(yuǎn),，但至少朝著這個方面邁出了關(guān)鍵一步,，可謂是歐元區(qū)有史以來最重大的改革。
接下來,，這份改革藍(lán)圖仍需經(jīng)過歐盟成員國同意后,，才能訴諸立法手段予以實施。鑒于改革方案觸及歐盟成員國制定本國預(yù)算和經(jīng)濟(jì)政策等主權(quán)事項,，改革之路注定充滿坎坷,。
瑞典首相賴因費爾特當(dāng)天表示，由歐盟成員國相互評議預(yù)算的提議有點“奇怪”,，如此做法或許可以針對那些違反歐盟財政紀(jì)律的成員國,，但不應(yīng)該包括像瑞典這樣財政狀況一直較好的國家。
德國總理默克爾12日稱歐盟委員會的建議是朝著正確的方向邁出的一步,，并表示對歐盟成員國預(yù)算進(jìn)行評議不會取代各國議會在此方面的絕對權(quán)威,。
然而，對于糾正歐元區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)失衡,，德國政府一直與歐盟委員會意見相左,。德國認(rèn)為,，自身出口強(qiáng)勁恰恰反映了德國經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢，那些缺乏競爭力的國家應(yīng)當(dāng)好好向德國學(xué)習(xí),，而不是將罪責(zé)怪在德國身上,。
在相關(guān)各方仍然存在種種分歧的情況下，歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)治理版圖是否會被改寫,，治理改革進(jìn)程是否順利,，人們將對此拭目以待。 |